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摘要：招商引资是经济社会建设的重要组成部分，也是对外开放的主要内容之一。当前，招商引资工作已成为地方经济社会发展的主要“生命线”和重要“增长极”，也是地方加快产业转型升级、实现高质量跨越式发展的关键抓手。“十三五”以来，盈江县招商引资项目总量持续增长，为全县经济高质量发展作出了积极贡献。本文分析盈江县招商引资与内地发展差距，找出工作难点、堵点和痛点，坚持对症下药，力求彻底解决招商引资发展难题。
关键词：盈江县;招商引资;路径;思考
盈江县2020年有重大项目68个，主要涉及民生类、市政类、工业类、农业类、地产类、文旅类等重点领域，其中：续建项目12个、新建项目56个，计划总投资金额为345.66亿元，实际完成投资43.54亿元，仅占计划总投资的12.6%。就目前的进度看，68个重大项目落地建设总体进展缓慢，情况不容乐观，具体表现为“三多三少”，即：项目签约多、开工建设少，已开工项目仅有38个，仅占总数的55.88%;计划投资多、完成投资少，开工项目完成投资19.62亿元，仅占今年计划投资额的45.06%;上墙挂图多、项目入库少，仅入库25个，占总数的36.76%。盈江县重大招商引资项目呈现“广种薄收”尴尬局面。
一、盈江县招商引资面临的主要挑战
结合重大项目推进工作指挥部的分析和研判，导致项目落地建设推进缓慢的原因，既有政策客观因素，也有人为主观因素;既有政府职能部门因素，也有企业自身因素，具体表现为以下几个方面：
（一）思想认识有偏差，服务重大项目落地建设主动性积极性不强。相关业务部门部分工作人员认为招商引资和重大项目落地建设是主管部门和指挥部的事，按照规定的程序做好本部门行政审批即可，其他问题直接甩手推给指挥部，主动亲商、安商、富商、扶商的良好氛围尚未形成。
（二）招商项目落地建设工作体制机制尚未健全完善，制度落实力度不到位。就目前而言，盈江县重大招商项目建设办理程序繁琐、效率低下的顽疾仍然难以根治，“一站式办理、限时办结制、一枚印章管审批”和“一网通办、一窗通办、一次办结”仍然还只是一种理论和理想工作机制，尚未能够付诸实施和实现。
（三）规划融合和集成不到位，项目规划布局和用地需求与现实调地、供地难度大、时间长。一是规划重叠，红线控制或制约多，项目布局难以选址或落地。部分项目与上位规划不一致，致使用地手续已完善的项目无法开展前期工作，如县内水岸新都、芙蓉雅居等房地产项目与《瑞丽江-大盈江风景名胜区规划》不符，开工又停工。二是收储土地少，土地供给难调剂。用地规划的用途和当前产业规划布局以及项目实际需要、企业要求有差距，土地调规报批、审批时间长，影响项目推进。三是项目征地拆迁成本大、耗时长、困难多。已批未供、已批未征土地存量还有不少，有部分项目还存在用地手续已完善但因征地历史预留问题未得到解决导致项目无法正常施工。
（四）资金保障及企业发展信心不足问题影响项目推进。一是项目前期工作经费、征地拆迁补偿费、政府配套建设资金等保障不足，影响投资商投资信心，影响项目推进。二是企业贷款门槛高、融资难，收益前景不可期等因素，导致企业发展信心不足，影响项目推进，例如：高里山森林生态旅游、大盈江雄翰康养等项目长时间的反复洽谈，项目至今未落地;万塔小镇因前期工作经费、征地补偿费等问题，导致项目建设进度滞后。
（五）部门协作不紧密，担当作为不够，行政审批限制条件互为前置影响项目推进。一是部分行政审批部门大局意识和协作意识不强，项目审批互为前置的情况依然存在，导致企业办事难、审批难，严重影响了项目的顺利落地和正常推进。二是服务意识不够强，服务水平不够高，工作效率低影响项目推进。部分项目责任单位对政策把不准、吃不透，与上级直属部门报告请示和对接不够，对开展项目前期工作的流程及受理审批项目所需提供要件不能一次性告知，不能及时给企业提供优质的服务。
二、盈江县招商引资主要路径分析
（一）增强领导重视力度，切实做到思想上紧起来。思想是行动的先导，先进的思想是推动招商引资工作、促进经济发展的原动力。树立“无农不稳、无工不富、无商不活”思想，开阔视野，更新观念，创新思路上下功夫;各级领导干部要主动学习，要学习市场经济理论，学习发达地区、周边县市的先进经验，通过对照比较充分认识目前盈江县招商引资中存在的问题和差距，不断创新工作思路、工作方法，提高招商引资的领导能力和水平，切实增强做好投资促进工作的责任感和紧迫感;抓住中央给予德宏的政策窗口期、开放先行期、发展黄金期，充分认识招商引资和投资促进的极端重要性，强化保障，优化服务，确保招商引资各项目标任务落实到位。
（二）强化落实责任，以实际行动抓项目落地建设。项目责任单位要把抓项目、抓投资、抓效益作为重要工作，落实责任，对挂钩联系项目加强调研和学习、吃透政策，认真分析研判项目建设，理清工作思路，按照“一企业一措施”、“一项目一方案”、“一问题一办法”制定推进计划和措施;强化领导干部担当作为，吃透“盈江县重大项目推进创新工作机制”，符合政策的果断决策、果断落实，实行“同步开工建设、同步开展前期、同步完善手续”，促使项目落地不延误、不拖拉、早开工。
（三）健全体制机制，优化和简化审批程序，提升项目落地建设效率。一是强化招商引资的政策体系建设，为招商引资、企业服务、外来投资项目引进和落地搭建良好的政策平台。二是强化要素保障，努力营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全愉快的社会环境、公正公平的法制环境，全力保障投资企业的正当权益。县内各相关职能部门要明确项目办理的具体承诺事项和制定招商引资配套政策，严格兑现承诺，保障投资项目所需士地、电力、供水等供给要素，对一些重大项目和重点项目，要按照一事一议、一企一策和特事特办的原则，促进项目和资金尽快落地开工。严格落实营商环境“红黑榜”制度，用“零障碍、低成本、高效率”为外来投资企业提供更加优质便捷的服务。努力实现“一站式办理、一枚印章管审批”，真正推行项目落地建设“一网通办、一窗通办、一次办结”，以此赢得投资商的认可，换取企业商人的投资发展的信心和决心。
（四）优化规划布局，精准招商，招强引优，提升项目落地开工率。立足盈江县丰富的资源和独特的区位优势，结合盈江县“十四五”规划及2035年远景规划和国土空间规划、乡村振兴规划编制，围绕产业定位、片区划定、园区布局做好产业规划和发展定位，实施精准招商，招强引优。解决产业定位滞后、多规不合一问题，抢抓自贸试验区德宏片区招商引资机遇，以“跨境电商、跨境金融、跨境产能”合作为主导，围绕产业链图谱抓好招商，千方百计促进精品招商引资项目落地。
（五）健全考核辦法，落实考核制度，奖惩分明促落实。严格按照营商环境“红黑榜”制度要求，落实干部容错纠错机制和激励奖惩制度，对营商、安商、抚商优化服务突出的单位和个人予以通报表彰和奖励，对服务差、外商有投诉的职能部门和个人予以公开曝光，启动问责程序，情节严重的要立案调查，从严追究责任，把招商引资和重大项目建设工作作为干部评先评优和提拔任用的重要依据。
（六）优化营商环境，提高服务水平，优质服务促建设。服务是招商引资的主旋律，要广泛树立“亲商、诚信、协作、文明”的理念，以有利于客商生产顺利、生活方便为标准，以诚信优质的服务赢得客商的青睐。要善于换位思考，多站在投资者的角度思考问题，进一步提升服务能力和水平，对企业投资项目手续办理要从简从快。进一步优化政务服务环境，营造良好的营商环境、信用环境，扎实、有效推动项目落地建设。
三、结语
总之，招商引资工作作为推动盈江县经济发展的“生命线工程”和“一把手工程”，要紧紧围绕县委政府提出的“经济发展三年翻一番，实现高质量跨越式发展”的目标要求，高位推动和全面统筹盈江县招商引资、项目落地、企业服务等工作。只要加大保障工作力度，从组织领导、体制机制、工作经费、考核激励等方面进一步强化和优化，一定能构建盈江县招商引资暨投资促进工作新格局，促进重大招商项目落地见效，实现经济发展三年翻一番的高质量跨越式发展目标。
作者简介：普芹（1978—），女，汉族，云南盈江人，讲师。主要研究方向：县域经济。
（中共盈江县委党校 云南 盈江 679300）
关键词：盈江县;招商引资;路径;思考
盈江县2020年有重大项目68个，主要涉及民生类、市政类、工业类、农业类、地产类、文旅类等重点领域，其中：续建项目12个、新建项目56个，计划总投资金额为345.66亿元，实际完成投资43.54亿元，仅占计划总投资的12.6%。就目前的进度看，68个重大项目落地建设总体进展缓慢，情况不容乐观，具体表现为“三多三少”，即：项目签约多、开工建设少，已开工项目仅有38个，仅占总数的55.88%;计划投资多、完成投资少，开工项目完成投资19.62亿元，仅占今年计划投资额的45.06%;上墙挂图多、项目入库少，仅入库25个，占总数的36.76%。盈江县重大招商引资项目呈现“广种薄收”尴尬局面。
一、盈江县招商引资面临的主要挑战
结合重大项目推进工作指挥部的分析和研判，导致项目落地建设推进缓慢的原因，既有政策客观因素，也有人为主观因素;既有政府职能部门因素，也有企业自身因素，具体表现为以下几个方面：
（一）思想认识有偏差，服务重大项目落地建设主动性积极性不强。相关业务部门部分工作人员认为招商引资和重大项目落地建设是主管部门和指挥部的事，按照规定的程序做好本部门行政审批即可，其他问题直接甩手推给指挥部，主动亲商、安商、富商、扶商的良好氛围尚未形成。
（二）招商项目落地建设工作体制机制尚未健全完善，制度落实力度不到位。就目前而言，盈江县重大招商项目建设办理程序繁琐、效率低下的顽疾仍然难以根治，“一站式办理、限时办结制、一枚印章管审批”和“一网通办、一窗通办、一次办结”仍然还只是一种理论和理想工作机制，尚未能够付诸实施和实现。
（三）规划融合和集成不到位，项目规划布局和用地需求与现实调地、供地难度大、时间长。一是规划重叠，红线控制或制约多，项目布局难以选址或落地。部分项目与上位规划不一致，致使用地手续已完善的项目无法开展前期工作，如县内水岸新都、芙蓉雅居等房地产项目与《瑞丽江-大盈江风景名胜区规划》不符，开工又停工。二是收储土地少，土地供给难调剂。用地规划的用途和当前产业规划布局以及项目实际需要、企业要求有差距，土地调规报批、审批时间长，影响项目推进。三是项目征地拆迁成本大、耗时长、困难多。已批未供、已批未征土地存量还有不少，有部分项目还存在用地手续已完善但因征地历史预留问题未得到解决导致项目无法正常施工。
（四）资金保障及企业发展信心不足问题影响项目推进。一是项目前期工作经费、征地拆迁补偿费、政府配套建设资金等保障不足，影响投资商投资信心，影响项目推进。二是企业贷款门槛高、融资难，收益前景不可期等因素，导致企业发展信心不足，影响项目推进，例如：高里山森林生态旅游、大盈江雄翰康养等项目长时间的反复洽谈，项目至今未落地;万塔小镇因前期工作经费、征地补偿费等问题，导致项目建设进度滞后。
（五）部门协作不紧密，担当作为不够，行政审批限制条件互为前置影响项目推进。一是部分行政审批部门大局意识和协作意识不强，项目审批互为前置的情况依然存在，导致企业办事难、审批难，严重影响了项目的顺利落地和正常推进。二是服务意识不够强，服务水平不够高，工作效率低影响项目推进。部分项目责任单位对政策把不准、吃不透，与上级直属部门报告请示和对接不够，对开展项目前期工作的流程及受理审批项目所需提供要件不能一次性告知，不能及时给企业提供优质的服务。
二、盈江县招商引资主要路径分析
（一）增强领导重视力度，切实做到思想上紧起来。思想是行动的先导，先进的思想是推动招商引资工作、促进经济发展的原动力。树立“无农不稳、无工不富、无商不活”思想，开阔视野，更新观念，创新思路上下功夫;各级领导干部要主动学习，要学习市场经济理论，学习发达地区、周边县市的先进经验，通过对照比较充分认识目前盈江县招商引资中存在的问题和差距，不断创新工作思路、工作方法，提高招商引资的领导能力和水平，切实增强做好投资促进工作的责任感和紧迫感;抓住中央给予德宏的政策窗口期、开放先行期、发展黄金期，充分认识招商引资和投资促进的极端重要性，强化保障，优化服务，确保招商引资各项目标任务落实到位。
（二）强化落实责任，以实际行动抓项目落地建设。项目责任单位要把抓项目、抓投资、抓效益作为重要工作，落实责任，对挂钩联系项目加强调研和学习、吃透政策，认真分析研判项目建设，理清工作思路，按照“一企业一措施”、“一项目一方案”、“一问题一办法”制定推进计划和措施;强化领导干部担当作为，吃透“盈江县重大项目推进创新工作机制”，符合政策的果断决策、果断落实，实行“同步开工建设、同步开展前期、同步完善手续”，促使项目落地不延误、不拖拉、早开工。
（三）健全体制机制，优化和简化审批程序，提升项目落地建设效率。一是强化招商引资的政策体系建设，为招商引资、企业服务、外来投资项目引进和落地搭建良好的政策平台。二是强化要素保障，努力营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全愉快的社会环境、公正公平的法制环境，全力保障投资企业的正当权益。县内各相关职能部门要明确项目办理的具体承诺事项和制定招商引资配套政策，严格兑现承诺，保障投资项目所需士地、电力、供水等供给要素，对一些重大项目和重点项目，要按照一事一议、一企一策和特事特办的原则，促进项目和资金尽快落地开工。严格落实营商环境“红黑榜”制度，用“零障碍、低成本、高效率”为外来投资企业提供更加优质便捷的服务。努力实现“一站式办理、一枚印章管审批”，真正推行项目落地建设“一网通办、一窗通办、一次办结”，以此赢得投资商的认可，换取企业商人的投资发展的信心和决心。
（四）优化规划布局，精准招商，招强引优，提升项目落地开工率。立足盈江县丰富的资源和独特的区位优势，结合盈江县“十四五”规划及2035年远景规划和国土空间规划、乡村振兴规划编制，围绕产业定位、片区划定、园区布局做好产业规划和发展定位，实施精准招商，招强引优。解决产业定位滞后、多规不合一问题，抢抓自贸试验区德宏片区招商引资机遇，以“跨境电商、跨境金融、跨境产能”合作为主导，围绕产业链图谱抓好招商，千方百计促进精品招商引资项目落地。
（五）健全考核辦法，落实考核制度，奖惩分明促落实。严格按照营商环境“红黑榜”制度要求，落实干部容错纠错机制和激励奖惩制度，对营商、安商、抚商优化服务突出的单位和个人予以通报表彰和奖励，对服务差、外商有投诉的职能部门和个人予以公开曝光，启动问责程序，情节严重的要立案调查，从严追究责任，把招商引资和重大项目建设工作作为干部评先评优和提拔任用的重要依据。
（六）优化营商环境，提高服务水平，优质服务促建设。服务是招商引资的主旋律，要广泛树立“亲商、诚信、协作、文明”的理念，以有利于客商生产顺利、生活方便为标准，以诚信优质的服务赢得客商的青睐。要善于换位思考，多站在投资者的角度思考问题，进一步提升服务能力和水平，对企业投资项目手续办理要从简从快。进一步优化政务服务环境，营造良好的营商环境、信用环境，扎实、有效推动项目落地建设。
三、结语
总之，招商引资工作作为推动盈江县经济发展的“生命线工程”和“一把手工程”，要紧紧围绕县委政府提出的“经济发展三年翻一番，实现高质量跨越式发展”的目标要求，高位推动和全面统筹盈江县招商引资、项目落地、企业服务等工作。只要加大保障工作力度，从组织领导、体制机制、工作经费、考核激励等方面进一步强化和优化，一定能构建盈江县招商引资暨投资促进工作新格局，促进重大招商项目落地见效，实现经济发展三年翻一番的高质量跨越式发展目标。
作者简介：普芹（1978—），女，汉族，云南盈江人，讲师。主要研究方向：县域经济。
（中共盈江县委党校 云南 盈江 679300）