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随着农村经济发展和改革的深化。特别是市场化程度的提高，农村普遍出现了农民增收难、农民承包土地流转难、农产品销售难、农民外出就业难、农民权益保护难等新情况。2002年，江苏省农经系统在切实抓好“三项管理”、“四项指导”基础工作的同时，率先提出以农经站为依托，建立乡镇农经服务中心，积极开展以会计代理、土地流转、集体资产经营、劳务中介、农村扶贫开发等为主要内容的农经“五项服务”，