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摘 要：本文从五年制高职二级管理的现状和问题进行探析，探究五年制高职二级管理的模式及对策，以期通过五年制高职二级管理的推进改进教学，提高管理水平，提高质量，为社会培养更多的高素质技能型专门人才。
关键词：五年制高职； 二级管理； 模式与对策
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）04-146-001
当前，随着现代职业教育体系的不断完善，提高教学质量，加强管理水平，走内涵发展之路已成为增强五年制高职校竞争力的重要任务。实践证明，推进校系二级管理，才能提高管理效益和教育教学质量，才能办出五年制高职教育的特色。
一、五年制高职二级管理核心概念界定
管理的内涵：就是制定，执行，检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施，以持续改进。
五年制高职校二级管理：针对五年制高等职业教育的特点，举办五年制高职教育的学校具有双重性质，即既有中等基础教育的内容，又有高等职业教育的特性，涉及到教学管理、科研管理、学生管理、招生就业管理、物资管理、人事管理、财务管理、工作绩效管理等诸多方面的内容。在教育教学、教学设备的利用、学生问题的处理、教学经费的具体使用、教师人才队伍的建设与培养、专业建设水平的高低、高技能人才培养模式的确立与实施等均由专业系部执行，为发挥专业系部的主观能动性，提高管理效益和办学水平，学校中的二级管理部门起着决定性作用，因此，五年制高职校的二级管理是按照高等院校的运行模式，采取管理重心下移，赋予系部二级管理的实质性权限，学校宏观监控，统筹协调、重点关注、确保质量的一种学校管理新机制，其终极目标是确保学校的办学质量与效益。
二、国内外二级管理研究现状简评
经查阅有关同类职业学校的管理情况，由于国外的学校相对来说规模比较小，因而需要进行二级管理的矛盾不是很突出，但同样专业管理的能力一般比较强，直接由专业项目负责人对专业建设负全责，特别像德国的双元制教学，专业负责人担负起校内教学的具体实施和与企业的直接对接，教学经费也是有专业负责人统筹安排，相对权利是比较大的。总之，国外的职业教育比较发达的国家对专业建设与管理中的具体负责人赋予了相对的责任与权利，因而比较有利于教学的管理与人才培养目标的实现。
目前五年制高职校运行的模式主要有三种。
模式一：一级管理组织模式。就规模不大、层次单一的五年制高职校来看，实行权力高度集中的一级管理体制。这类五年制高职校也设置系部，但系部不具有行政组织的地位和权利。
模式二：二级管理组织模式。就大多数规模适度的五年制高职校而言，一般采用二级管理组织模式，实行校、系二级管理。
模式三：三级管理组织模式。就少数规模较大的五年制高职校采用三级管理组织模式，实施校、系、室三级组织模式，但一般实行校、系二级管理，室只作为教学、教研单位存在。
三、五年制高职校二级管理运行中主要问题剖析
在五年制高职学校推行校、系二级管理过程中，学校与系部之间、系部与系部之间、系部与职能部门之间、职能部门与职能部门之间的关系的问题已成为二级管理推进过程中的主要问题。
首先，学校与系部职责与权力的集权与分权问题，造成了运行机制尚不顺畅，执行能力不足；其次，职能处室与系部多头管理问题，造成缺乏职责和权利不明确和适量的自主权；第三，职能处室之间相互推诿，造成效率低下；第四，系部与系部之间资源利用效率偏低，配置不太合理。
四、五年制高职校二级管理运行的主要策略
第一，调整与重构二级管理职权，推进职责和管理重心下移
五年制高职校调整校系二级机构的职责和权限是履行其职责的有效保证，在二级管理过程中出现的很多问题是由于职责不明。因此，五年制高职校构建校系二级管理运行模式必须遵循职责和权利一致的原则，即相关部门在履行职能、行使权力的同时，必须承担相应的责任和义务，也就是要明确校、系二级管理的职责、权限和利益，做到各司其职，各负其责。坚持职能、权利、利益相一致，充分的调动广大教职工的积极性和主动性，更好的发挥二级管理机构效能。
第二，建立与完善二级管理规章制度，确保校系二级管理措施到位
五年制高职校为了保证校系二级教学管理运行模式的正常运行，并最终形成教育教学和管理的良好格局，必须配套完善良好的工作机制，制定相关的规章制度。首先，确定系部的领导管理的体制，要进一步明确职责，建立系部的教学工作委员会、学生工作委员会等必要机构，从机制上为校系二级管理模式的运行提供保障。其次，无论是学校还是系部都要建立与校系二级管理模式相配套的规章制度。重点要在以下方面做出努力：一是要建立规范的教学管理体制，从而提高教学质量和办学效益；二是建立合理的分配制度，实现资源合理分配；三是建立监督机制，切实保证二级管理模式的正常运行。
第三，建立切实有效的二级管理运行机制，实施目标管理
五年制高职建立校系二级考评体系实施目标管理是提高校系二级管理效率的重要保证。校、系双方应以目标管理形式实施或接受管理，校系二级教学管理必然要求学校改变原有的管理方式，由全面管理转为宏观调控管理，由直接管理转为间接管理，由过程管理向目标管理转变。这样可以充分调动起系部工作积极性，提高学校的办学质量。要实现目标管理的关键之处在于必须突出重点，强化考核，建立行之有效、科学、合理的考评体系。
总之，五年制高职校二级管理是一个系统工程，通过推进二级管理实现学校的管理与系部的管理和谐统一、系部管理权与各职能部门监督指导权的和谐统一。将原有的垂直管理化为扁平化管理，突出系部的管理中心地位，发挥职能部门参谋服务的作用，将学校管理与系部管理有机统一，才能使五年制高职校的教育教学管理水平和工作效率不断提高，最终取得办学实力与办学质量不断提升。
本文系江苏联合职业技术学院重点课题《五年制高等职业学校二级管理运行机制的实践与研究》阶段成果。
关键词：五年制高职； 二级管理； 模式与对策
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）04-146-001
当前，随着现代职业教育体系的不断完善，提高教学质量，加强管理水平，走内涵发展之路已成为增强五年制高职校竞争力的重要任务。实践证明，推进校系二级管理，才能提高管理效益和教育教学质量，才能办出五年制高职教育的特色。
一、五年制高职二级管理核心概念界定
管理的内涵：就是制定，执行，检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施，以持续改进。
五年制高职校二级管理：针对五年制高等职业教育的特点，举办五年制高职教育的学校具有双重性质，即既有中等基础教育的内容，又有高等职业教育的特性，涉及到教学管理、科研管理、学生管理、招生就业管理、物资管理、人事管理、财务管理、工作绩效管理等诸多方面的内容。在教育教学、教学设备的利用、学生问题的处理、教学经费的具体使用、教师人才队伍的建设与培养、专业建设水平的高低、高技能人才培养模式的确立与实施等均由专业系部执行，为发挥专业系部的主观能动性，提高管理效益和办学水平，学校中的二级管理部门起着决定性作用，因此，五年制高职校的二级管理是按照高等院校的运行模式，采取管理重心下移，赋予系部二级管理的实质性权限，学校宏观监控，统筹协调、重点关注、确保质量的一种学校管理新机制，其终极目标是确保学校的办学质量与效益。
二、国内外二级管理研究现状简评
经查阅有关同类职业学校的管理情况，由于国外的学校相对来说规模比较小，因而需要进行二级管理的矛盾不是很突出，但同样专业管理的能力一般比较强，直接由专业项目负责人对专业建设负全责，特别像德国的双元制教学，专业负责人担负起校内教学的具体实施和与企业的直接对接，教学经费也是有专业负责人统筹安排，相对权利是比较大的。总之，国外的职业教育比较发达的国家对专业建设与管理中的具体负责人赋予了相对的责任与权利，因而比较有利于教学的管理与人才培养目标的实现。
目前五年制高职校运行的模式主要有三种。
模式一：一级管理组织模式。就规模不大、层次单一的五年制高职校来看，实行权力高度集中的一级管理体制。这类五年制高职校也设置系部，但系部不具有行政组织的地位和权利。
模式二：二级管理组织模式。就大多数规模适度的五年制高职校而言，一般采用二级管理组织模式，实行校、系二级管理。
模式三：三级管理组织模式。就少数规模较大的五年制高职校采用三级管理组织模式，实施校、系、室三级组织模式，但一般实行校、系二级管理，室只作为教学、教研单位存在。
三、五年制高职校二级管理运行中主要问题剖析
在五年制高职学校推行校、系二级管理过程中，学校与系部之间、系部与系部之间、系部与职能部门之间、职能部门与职能部门之间的关系的问题已成为二级管理推进过程中的主要问题。
首先，学校与系部职责与权力的集权与分权问题，造成了运行机制尚不顺畅，执行能力不足；其次，职能处室与系部多头管理问题，造成缺乏职责和权利不明确和适量的自主权；第三，职能处室之间相互推诿，造成效率低下；第四，系部与系部之间资源利用效率偏低，配置不太合理。
四、五年制高职校二级管理运行的主要策略
第一，调整与重构二级管理职权，推进职责和管理重心下移
五年制高职校调整校系二级机构的职责和权限是履行其职责的有效保证，在二级管理过程中出现的很多问题是由于职责不明。因此，五年制高职校构建校系二级管理运行模式必须遵循职责和权利一致的原则，即相关部门在履行职能、行使权力的同时，必须承担相应的责任和义务，也就是要明确校、系二级管理的职责、权限和利益，做到各司其职，各负其责。坚持职能、权利、利益相一致，充分的调动广大教职工的积极性和主动性，更好的发挥二级管理机构效能。
第二，建立与完善二级管理规章制度，确保校系二级管理措施到位
五年制高职校为了保证校系二级教学管理运行模式的正常运行，并最终形成教育教学和管理的良好格局，必须配套完善良好的工作机制，制定相关的规章制度。首先，确定系部的领导管理的体制，要进一步明确职责，建立系部的教学工作委员会、学生工作委员会等必要机构，从机制上为校系二级管理模式的运行提供保障。其次，无论是学校还是系部都要建立与校系二级管理模式相配套的规章制度。重点要在以下方面做出努力：一是要建立规范的教学管理体制，从而提高教学质量和办学效益；二是建立合理的分配制度，实现资源合理分配；三是建立监督机制，切实保证二级管理模式的正常运行。
第三，建立切实有效的二级管理运行机制，实施目标管理
五年制高职建立校系二级考评体系实施目标管理是提高校系二级管理效率的重要保证。校、系双方应以目标管理形式实施或接受管理，校系二级教学管理必然要求学校改变原有的管理方式，由全面管理转为宏观调控管理，由直接管理转为间接管理，由过程管理向目标管理转变。这样可以充分调动起系部工作积极性，提高学校的办学质量。要实现目标管理的关键之处在于必须突出重点，强化考核，建立行之有效、科学、合理的考评体系。
总之，五年制高职校二级管理是一个系统工程，通过推进二级管理实现学校的管理与系部的管理和谐统一、系部管理权与各职能部门监督指导权的和谐统一。将原有的垂直管理化为扁平化管理，突出系部的管理中心地位，发挥职能部门参谋服务的作用，将学校管理与系部管理有机统一，才能使五年制高职校的教育教学管理水平和工作效率不断提高，最终取得办学实力与办学质量不断提升。
本文系江苏联合职业技术学院重点课题《五年制高等职业学校二级管理运行机制的实践与研究》阶段成果。