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2010年12月17日上午，日本政府正式通过了防卫省新《防卫计划大纲》和2011～2015年度防卫力整备计划。分析人士指出，这是自1976年日本政府首次制定《防卫计划大纲》以来所经历的四次修改中调整幅度最大的一次。新大纲将武力放到第一位的态度和立场，处处都彰显着与周边国家以军力相抗衡的架势，防卫内容和自卫队的防卫行动已经彻底突破了日本《和平宪法》的防卫属性。这种咄咄逼人的防卫和外交态势以及明显加速的扩军步伐，引发了人们对昔日太阳旗的联想，更令亚洲邻国感到担忧和不安。对历史问题缺乏真正反省的日本，难道要再度显露战争怪兽的狰狞?
防御重点由北转南
新大纲首次把“警戒监视”中国海军作为日本政府防御政策的新概念明确写入，直白地将“重点”瞄准了中国，并把对中国关注的表述由“关注”升级为“担忧”。这标志着冷战期间日本以俄罗斯为对象的向北防御政策进行了重大调整，在南北兼顾的同时，南北的地位与作用发生了大逆转，南部的中国、朝鲜已经成为主要防御对象。
日本在1976年制定和1995年修改防卫大纲时，还没有单独提到中国。2004年制定的防卫大纲，曾提及“有必要对中国的动向予以关注”，而新防卫大纲显示出更加强烈的警戒感。新防卫大纲宣称：“中国在周边海域加强了与主权权利相关的单方面追求，中国海军在日本周边海域活动频繁，军事实力不断增强，地区和国际社会感到担忧。”正因为如此，“日本仅保持最低限度防卫力量的‘专守防卫’基本原则已经过时”。从大纲的核心看，“中国威胁”是新大纲的主基调。而所谓“关注”，实际上就是在鼓吹“中国威胁论”。在论及朝鲜问题时，新大纲强调：“朝鲜正在发展、部署并扩散大规模杀伤性武器和弹道导弹，同时也在尽力维持其庞大的特种部队，朝鲜的这些军事举动都是性质相当严重的行为，是影响地区安全的不稳定因素。”
为实现防御重点的转向，特别是“对抗中国”和应对“朝鲜弹道导弹的威胁”，新大纲对日本自卫队及其武器进行了调整。日本政府决定将陆上自卫队部署在本土的坦克数量大幅度缩减，同时决定缩小在北海道部署的陆上自卫队坦克2师团和11旅团。为了“应对中国”，防卫大纲要求加强从鹿儿岛至冲绳海域西南诸岛的防卫态势，必须要向一些没有自卫队驻守的离岛派遣最低限度的兵力。防卫省计划扩编陆上自卫队，并在今后5-8年中，在宫古岛或石垣岛上部署数百人的陆上自卫队警备部队，并在与那国岛也部署约100人的陆上自卫队沿岸监视部队，这些部署主要针对与西南诸岛最邻近的中国大陆与台湾。新大纲还提出了“中国渔民抢占钓鱼岛”应急预案，强调对“突发事态”做出迅速反应，一旦发生“中国渔民作为海上民兵抢占钓鱼岛”等“犯罪行为”或“军事行动”，日本政府可依据新防卫大纲的有关内容做出迅速“反应”，在与中国存在争议的问题上采取“强硬姿态”。
海空自卫队的防御重点转向日本西南海域。日本政府在新防卫大纲中决定，增加海上自卫队的潜艇数量，提高在日本西南海域周边的“监视能力”。航空自卫队也将大量引进新型战斗机，那霸基地的战斗机将由1个师团增加为2个师团，预防别国战机对日本领空的“侵犯”。在“距中国最近”的日本冲绳县与那国岛部署“沿岸监视队”，并能够利用雷达设备对侵入“日本领海”的别国舰艇、飞机进行探测，同时在相关地区还部署了陆基反舰导弹。
“基础防卫”调整为“机动防卫”
自1976年首次出台防卫计划大纲以来，日本一直推进“基础性防卫力量构想”。所谓“基础性防卫力量构想”是基于冷战思维的防卫构想，即以苏联／俄罗斯为假想敌，为抵御其进攻而在北海道及全国各地均衡地按照最低需求配置陆军部队以及重型火炮，目的是为了不使日本出现“力量真空”，保持独立国家所需的最低限度战斗力。新大纲首次提出由“基础性防卫力量构想”转变为“机动性防卫力量构想”，标志着日本防卫观念出现重大调整。日本将打破这种力量均衡部署的方式，转而以防范恐怖袭击和侵占离岛为重点构建快速反应能力，核心就是通过建设一支能发挥多种作用且灵活有效的防卫力量来抵御周边国家军事上的威胁，包括应对恐怖袭击等事态的发生。
从“基础防卫”到“机动防卫”，字面上简单的变化却蕴含着作战行动的转型。“基础防卫”的典型特征是防，通过在全境相对均衡部署作战力量，实现以北部为重点的全方向防御，在美国的支持下击退入侵者，即日本不拥有进攻能力，特别是不拥有脱离美国之外的独立攻击性。从军事观察，“基础防卫”对于兵力的机动与集中影响较大，特别是在山地占据较大部分的日本本土，在短时间内调集力量，在某一个方向上形成优势的能力有一定困难。但在美国的保护之下，只要战败的日本不对别国发动袭击，日本的安全完全有保障。进入新世纪以来，“经济实力领先、政治军事实力落后”的委屈一直都是日本政坛保守势力的一块“心病”，经济大国与军事大国的对等成为追求，日本不断寻找各种机会和借口摆脱“和平宪法”对日本实现军事扩张的限制。进入21世纪以后，日本找到了“中国威胁论”这个绝好借口，2004年的《防卫计划大纲》便强调要关注中国未来的军事发展以及台海局势。在2010年钓鱼岛撞船事件、“天安”号事件以及韩朝炮击事件发生后，保守势力更加大肆宣扬“中国威胁”，并渲染朝鲜半岛的紧张局势，极力将自己置身事中。在这个时候，日本把“基础防卫”调整为“机动防卫”也就有了一个阀门。
“机动防卫”是一种攻击性防卫，与“基础防卫”相比较，区别主要不在于兵力的数量而在于兵力的质量，不在于兵力的部署而在于兵力的机动。相对于“基础防卫”，“机动防卫”基本上可以把前沿部署调整为有重点的部署，在一线可以大大节约兵力，前提是大幅度提高机动能力，在短时间内形成兵力、火力的快速集中，甚至可以在原来不设防或者少设防的地区形成优势的打击力量。从作战行动上看，“机动防卫”强调进攻，通过优势力量的攻击行动击败对手，机动只是进攻的前提，只是掩饰进攻的托辞，尽管两个概念还都是“防卫”，但真防与假防早已经水落石出。这种转型标志着日本日益注重提高部队对突发事件的应对，甚至不排除有先发制人攻击的可能性。
构建进攻型武器装备体系
在空战装备方面，日本加速了隐身战机ATD-X项目的研发，目前已经完成初步设计，并造出了大尺寸模型。日本还计划采购4架“全球鹰”无人机配合日本自行研制的机载设备，确保侦察任务的连续性。除自行研发的C-X大型运输机和P-X反潜巡逻机计划已经取得重大进展外，据称，日本防卫省在2011年初会得到F-35的相关技术资料，为引进该机做准备。届时，日本将成为亚洲首个装备隐身战斗机的国家，对于传统防御体系的突防能力形成非 对称性发展，空中的攻击能力将有质的提高。
在海战装备方面，日本防卫省已决定将海上自卫队的潜艇数量从16艘增至22艘，如果计入用于训练的2艘潜艇，日本海上自卫队的潜艇数量将达到24艘。近年来，日本不断掀起建造巨舰狂潮。2008年，日本“日向”级准航母首舰服役：2009年8月，2号舰“伊势”号下水。2010年，日本投资13亿美元建造吨位高达2.4万吨的22DDH直升机驱逐舰，吨位甚至超过了英国的“无敌”级航母。2010年10月13日，日本新一代通用型驱逐舰19DD首舰“秋月”号下水。
在反导装备方面，在新防卫大纲中还决定将具有反弹道导弹能力的“宙斯盾”舰由目前的4艘增至6艘。这些舰艇将配备美日共同研发的“标准”3反弹道导弹拦截弹，并使其中的2艘始终处于作战状态。日本计划通过增加“宙斯盾”舰艇数量以及部署在北海道、东北地区和冲绳县的“爱国者”陆基地空导弹，构成一个覆盖日本全境的弹道导弹防御体系。
在陆战装备方面，日本已经研制成功10式新型主战坦克，全面取代74式。10式与90式相比，除了技术更先进外，体形也瘦了身，为机动作战提供了必要条件。从总体数量上看，日本虽然把坦克数量从600辆减少到390辆，但机动作战能力却有了大幅度的提高，老旧装备比例明显缩小。
在侦察装备方面，日本加速了天基系统的建设。2010年9月11日，日本首次发射了自主研发的“准天顶卫星系统”的第一颗卫星“向导”号，试运行后如不出现技术问题，还将陆续发射2颗定位卫星。“准天顶卫星系统”由3颗信号覆盖全日本的高精度定位卫星组成，可将卫星导航系统的定位误差控制在1米以下。日本还决定在2011～2014年发射3颗雷达侦察卫星，用以“监视朝鲜军事设施”。日本的侦察卫星系统由具备双模侦察能力的“两组四星”组成，即1颗光学卫星与1颗雷达卫星为1组，两组同时在轨运行用于对俄罗斯、中国和朝鲜的全天候监视。
染指武器出口
在新大纲通过前，日本曾经计划重新修订《武器出口三原则》。但为了确保大纲能够在执政党参院议席劣势、众院不满三分之二议席的困境中获得通过，菅直人内阁2010年12月7日决定放弃出口武器的计划，目的在于积极拉拢社民党入伙。放弃在防卫大纲中修改《武器出口三原则》只是政治斗争中付出的代价之一。
尽管如此，新防卫大纲还是做了一些铺垫。国际共同开发“防御武器”是全球趋势，联合开发武器已成为发达国家的“主流”。为顺应这一国际趋势，日本政府应就此展开协商，并将根据“事态的变化”进一步讨论重新修订三原则的内容。这种貌似搁置的做法，实际上“为将来留下祸根”。有了这个基础，五年后的2016年再次修订时的突破就有了前提。本次的让步并不意味着日本政府彻底打消了成为世界军火商的梦想，一旦条件成熟，修改武器出口三原则的议案还会复活。为了达到放宽武器出口的目的，日本国内也编造了许多借口。如即使放宽武器出口原则，与欧美等国进行武器共同开发，只要能够进行适当的出口管理，就不会与日本“和平国家”的理念产生矛盾。“为了构建他国的和平、反恐、打击海盗为目的的武器出口，更有利于世界的和平与稳定”等等。另外，日本自卫队武器装备的快速更新换代形成了老旧装备一直找不到出处，也引发了日本的不满，在金融危机的冲击和军事大国的梦想中，出口装备是日本今后的重要追求
防御重点由北转南
新大纲首次把“警戒监视”中国海军作为日本政府防御政策的新概念明确写入，直白地将“重点”瞄准了中国，并把对中国关注的表述由“关注”升级为“担忧”。这标志着冷战期间日本以俄罗斯为对象的向北防御政策进行了重大调整，在南北兼顾的同时，南北的地位与作用发生了大逆转，南部的中国、朝鲜已经成为主要防御对象。
日本在1976年制定和1995年修改防卫大纲时，还没有单独提到中国。2004年制定的防卫大纲，曾提及“有必要对中国的动向予以关注”，而新防卫大纲显示出更加强烈的警戒感。新防卫大纲宣称：“中国在周边海域加强了与主权权利相关的单方面追求，中国海军在日本周边海域活动频繁，军事实力不断增强，地区和国际社会感到担忧。”正因为如此，“日本仅保持最低限度防卫力量的‘专守防卫’基本原则已经过时”。从大纲的核心看，“中国威胁”是新大纲的主基调。而所谓“关注”，实际上就是在鼓吹“中国威胁论”。在论及朝鲜问题时，新大纲强调：“朝鲜正在发展、部署并扩散大规模杀伤性武器和弹道导弹，同时也在尽力维持其庞大的特种部队，朝鲜的这些军事举动都是性质相当严重的行为，是影响地区安全的不稳定因素。”
为实现防御重点的转向，特别是“对抗中国”和应对“朝鲜弹道导弹的威胁”，新大纲对日本自卫队及其武器进行了调整。日本政府决定将陆上自卫队部署在本土的坦克数量大幅度缩减，同时决定缩小在北海道部署的陆上自卫队坦克2师团和11旅团。为了“应对中国”，防卫大纲要求加强从鹿儿岛至冲绳海域西南诸岛的防卫态势，必须要向一些没有自卫队驻守的离岛派遣最低限度的兵力。防卫省计划扩编陆上自卫队，并在今后5-8年中，在宫古岛或石垣岛上部署数百人的陆上自卫队警备部队，并在与那国岛也部署约100人的陆上自卫队沿岸监视部队，这些部署主要针对与西南诸岛最邻近的中国大陆与台湾。新大纲还提出了“中国渔民抢占钓鱼岛”应急预案，强调对“突发事态”做出迅速反应，一旦发生“中国渔民作为海上民兵抢占钓鱼岛”等“犯罪行为”或“军事行动”，日本政府可依据新防卫大纲的有关内容做出迅速“反应”，在与中国存在争议的问题上采取“强硬姿态”。
海空自卫队的防御重点转向日本西南海域。日本政府在新防卫大纲中决定，增加海上自卫队的潜艇数量，提高在日本西南海域周边的“监视能力”。航空自卫队也将大量引进新型战斗机，那霸基地的战斗机将由1个师团增加为2个师团，预防别国战机对日本领空的“侵犯”。在“距中国最近”的日本冲绳县与那国岛部署“沿岸监视队”，并能够利用雷达设备对侵入“日本领海”的别国舰艇、飞机进行探测，同时在相关地区还部署了陆基反舰导弹。
“基础防卫”调整为“机动防卫”
自1976年首次出台防卫计划大纲以来，日本一直推进“基础性防卫力量构想”。所谓“基础性防卫力量构想”是基于冷战思维的防卫构想，即以苏联／俄罗斯为假想敌，为抵御其进攻而在北海道及全国各地均衡地按照最低需求配置陆军部队以及重型火炮，目的是为了不使日本出现“力量真空”，保持独立国家所需的最低限度战斗力。新大纲首次提出由“基础性防卫力量构想”转变为“机动性防卫力量构想”，标志着日本防卫观念出现重大调整。日本将打破这种力量均衡部署的方式，转而以防范恐怖袭击和侵占离岛为重点构建快速反应能力，核心就是通过建设一支能发挥多种作用且灵活有效的防卫力量来抵御周边国家军事上的威胁，包括应对恐怖袭击等事态的发生。
从“基础防卫”到“机动防卫”，字面上简单的变化却蕴含着作战行动的转型。“基础防卫”的典型特征是防，通过在全境相对均衡部署作战力量，实现以北部为重点的全方向防御，在美国的支持下击退入侵者，即日本不拥有进攻能力，特别是不拥有脱离美国之外的独立攻击性。从军事观察，“基础防卫”对于兵力的机动与集中影响较大，特别是在山地占据较大部分的日本本土，在短时间内调集力量，在某一个方向上形成优势的能力有一定困难。但在美国的保护之下，只要战败的日本不对别国发动袭击，日本的安全完全有保障。进入新世纪以来，“经济实力领先、政治军事实力落后”的委屈一直都是日本政坛保守势力的一块“心病”，经济大国与军事大国的对等成为追求，日本不断寻找各种机会和借口摆脱“和平宪法”对日本实现军事扩张的限制。进入21世纪以后，日本找到了“中国威胁论”这个绝好借口，2004年的《防卫计划大纲》便强调要关注中国未来的军事发展以及台海局势。在2010年钓鱼岛撞船事件、“天安”号事件以及韩朝炮击事件发生后，保守势力更加大肆宣扬“中国威胁”，并渲染朝鲜半岛的紧张局势，极力将自己置身事中。在这个时候，日本把“基础防卫”调整为“机动防卫”也就有了一个阀门。
“机动防卫”是一种攻击性防卫，与“基础防卫”相比较，区别主要不在于兵力的数量而在于兵力的质量，不在于兵力的部署而在于兵力的机动。相对于“基础防卫”，“机动防卫”基本上可以把前沿部署调整为有重点的部署，在一线可以大大节约兵力，前提是大幅度提高机动能力，在短时间内形成兵力、火力的快速集中，甚至可以在原来不设防或者少设防的地区形成优势的打击力量。从作战行动上看，“机动防卫”强调进攻，通过优势力量的攻击行动击败对手，机动只是进攻的前提，只是掩饰进攻的托辞，尽管两个概念还都是“防卫”，但真防与假防早已经水落石出。这种转型标志着日本日益注重提高部队对突发事件的应对，甚至不排除有先发制人攻击的可能性。
构建进攻型武器装备体系
在空战装备方面，日本加速了隐身战机ATD-X项目的研发，目前已经完成初步设计，并造出了大尺寸模型。日本还计划采购4架“全球鹰”无人机配合日本自行研制的机载设备，确保侦察任务的连续性。除自行研发的C-X大型运输机和P-X反潜巡逻机计划已经取得重大进展外，据称，日本防卫省在2011年初会得到F-35的相关技术资料，为引进该机做准备。届时，日本将成为亚洲首个装备隐身战斗机的国家，对于传统防御体系的突防能力形成非 对称性发展，空中的攻击能力将有质的提高。
在海战装备方面，日本防卫省已决定将海上自卫队的潜艇数量从16艘增至22艘，如果计入用于训练的2艘潜艇，日本海上自卫队的潜艇数量将达到24艘。近年来，日本不断掀起建造巨舰狂潮。2008年，日本“日向”级准航母首舰服役：2009年8月，2号舰“伊势”号下水。2010年，日本投资13亿美元建造吨位高达2.4万吨的22DDH直升机驱逐舰，吨位甚至超过了英国的“无敌”级航母。2010年10月13日，日本新一代通用型驱逐舰19DD首舰“秋月”号下水。
在反导装备方面，在新防卫大纲中还决定将具有反弹道导弹能力的“宙斯盾”舰由目前的4艘增至6艘。这些舰艇将配备美日共同研发的“标准”3反弹道导弹拦截弹，并使其中的2艘始终处于作战状态。日本计划通过增加“宙斯盾”舰艇数量以及部署在北海道、东北地区和冲绳县的“爱国者”陆基地空导弹，构成一个覆盖日本全境的弹道导弹防御体系。
在陆战装备方面，日本已经研制成功10式新型主战坦克，全面取代74式。10式与90式相比，除了技术更先进外，体形也瘦了身，为机动作战提供了必要条件。从总体数量上看，日本虽然把坦克数量从600辆减少到390辆，但机动作战能力却有了大幅度的提高，老旧装备比例明显缩小。
在侦察装备方面，日本加速了天基系统的建设。2010年9月11日，日本首次发射了自主研发的“准天顶卫星系统”的第一颗卫星“向导”号，试运行后如不出现技术问题，还将陆续发射2颗定位卫星。“准天顶卫星系统”由3颗信号覆盖全日本的高精度定位卫星组成，可将卫星导航系统的定位误差控制在1米以下。日本还决定在2011～2014年发射3颗雷达侦察卫星，用以“监视朝鲜军事设施”。日本的侦察卫星系统由具备双模侦察能力的“两组四星”组成，即1颗光学卫星与1颗雷达卫星为1组，两组同时在轨运行用于对俄罗斯、中国和朝鲜的全天候监视。
染指武器出口
在新大纲通过前，日本曾经计划重新修订《武器出口三原则》。但为了确保大纲能够在执政党参院议席劣势、众院不满三分之二议席的困境中获得通过，菅直人内阁2010年12月7日决定放弃出口武器的计划，目的在于积极拉拢社民党入伙。放弃在防卫大纲中修改《武器出口三原则》只是政治斗争中付出的代价之一。
尽管如此，新防卫大纲还是做了一些铺垫。国际共同开发“防御武器”是全球趋势，联合开发武器已成为发达国家的“主流”。为顺应这一国际趋势，日本政府应就此展开协商，并将根据“事态的变化”进一步讨论重新修订三原则的内容。这种貌似搁置的做法，实际上“为将来留下祸根”。有了这个基础，五年后的2016年再次修订时的突破就有了前提。本次的让步并不意味着日本政府彻底打消了成为世界军火商的梦想，一旦条件成熟，修改武器出口三原则的议案还会复活。为了达到放宽武器出口的目的，日本国内也编造了许多借口。如即使放宽武器出口原则，与欧美等国进行武器共同开发，只要能够进行适当的出口管理，就不会与日本“和平国家”的理念产生矛盾。“为了构建他国的和平、反恐、打击海盗为目的的武器出口，更有利于世界的和平与稳定”等等。另外，日本自卫队武器装备的快速更新换代形成了老旧装备一直找不到出处，也引发了日本的不满，在金融危机的冲击和军事大国的梦想中，出口装备是日本今后的重要追求