“循环经济”一词，是由美国经济学家k.波尔丁在20世纪60年代提出的，循环经济观是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物。概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，按照“减量化、再利用、资源化”为原则，以推进资源节约、资源综合利用和清洁生产为重点，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，组织成一个“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动的过程，整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只產生很少的废弃物。循环经济的实质是以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益，力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。
　　
　　一、廊坊市发展循环经济的必要性
　　
　　1．是实现可持续发展的内在要求。区位特征决定廊坊市必须大力发展循环经济。“十一五”时期，该市经济、社会面临着良好的发展机遇，同时也面临资源、能源紧缺、环境状况恶化、人口增加、城市化步伐加快等诸多问题带来的巨大压力和严峻挑战。该市毗邻首都北京和天津两大直辖市，廊坊要发展，就必须处理好经济增长与首都周围环境保护的关系问题，惟一之选，就是大力发展循环经济，以达到经济发展和环境保护“双赢”的效果。
　　日趋紧张的资源、能源、环境状况要求廊坊市必须大力发展循环经济。长期以资源型产业为核心的经济发展模式，导致资源环境问题比较严重，成为该市经济发展面临的主要问题和基本矛盾。该市的产业以能源、原材料和初级产品加工为主。万元产值能耗、水耗和废物排放指标、资源综合利用水平不高，主要表现为资源开发强度较大、能耗及物耗较高、水资源短缺、水质污染、地下水超采、水土流失、空气污染和沙尘暴等问题，整体性水环境问题已成为该市首要的环境问题。水资源严重短缺、水体污染、水资源不合理利用等环境问题已成为该市经济发展的“瓶颈”。
　　2．是新型工业化道路的内在要求。人类社会在经济发展过程中经历了三种模式：第一种是传统模式，即“资源→产品→废物排放”的单向线性过程；第二种是以“先污染后治理”为特征的末端治理模式；第三种就是以循环经济为特色的发展模式，是“资源→产品→再生资源”的多重闭环反馈式循环过程。我国近20多年的工业发展，幸运的是汲取了第一种模式的教训，遗憾的是没有跳出第二种模式，大多数地方都是先污染后治理。我国经济从1985年到2002年是高速增长期，GDP的年均增长率达8.7％，而且至今发展势头不减。但遗憾的是：一是自然资源的超常规利用；二是污染物的超常规排放。目前，我国正处在经济高速发展时期，由于人口众多的国情还没有得到根本改变，可持续发展面临的矛盾与形势仍然突出和严峻。从一组数据就可以看出我国的经济增长方式还相当粗放。那就是我国每创造1美元消耗的能源，是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍。
　　目前，廊坊在发展循环经济方面同样存在着严重的问题：一是在指导思想上，还未转到体现以全过程控制、从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来，与循环经济的理念相差甚远；二是缺乏系统的理论指导；三是法律法规建设滞后；四是促进循环经济发展的政策不完善；五是技术落后，尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系；六是全市资源意识、节约意识和环保意识不强。需要政府、企业、公众的共同努力，通过在理论思维、实现途径、操作方式等问题上的借鉴与创新，推进廊坊市循环经济的发展。总之，只有更加重视可持续发展，树立科学的发展观，推进循环经济发展模式，才能走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用少、环境污染低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
　　3．发展循环经济是全面建设小康社会的必然选择。全面建设小康社会的目标，包括物质文明、政治文明、精神文明和生态文明四个方面。一是到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；二是社会主义民主和法制更加完善；三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，促进人的全面发展；四是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可见，全面建设小康社会的奋斗目标是一个全面、协调、可持续发展的目标。廊坊市环境保护事业在20世纪50—60年代开始孕育，起步于70年代初期。改革开放以后，特别是90年代中期以来，廊坊市采取了污染治理措施，经过不懈的努力，主要污染物排放总量增长的势头得到抑制，环境污染加剧的趋势得到基本控制。但是，必须清醒地看到，资源相对不足，经济增长快，生产经营方式粗放，技术管理水平落后。生态环境问题比较突出。在这种情况下，如果继续沿袭传统的发展模式，资源将难以为继，环境将不堪重负。因此，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，是我市全面建设小康社会、加快现代化步伐的必然选择。
　　
　　二、制定相关措施，发展循环经济
　　
　　1．转变思想观念，在全市开展循环经济的宣传教育。我们也应该清醒地看到，对于发展循环经济我市还存在着一些思想障碍，一些地方的领导者和决策者还没有真正树立科学发展观和正确政绩观，仍然存在着重开发、重项目、轻速度、轻效益的思想，片面追求经济增长，忽视或轻视资源、环境问题的解决。所以，我们要提高对发展循环经济的重要意义的认识，提高推进循环经济发展的能力，首要的是彻底转变片面追求经济增长的传统观念，按照科学发展观的要求，真正树立循环经济的理念，充分认识发展循环经济对于全面建设小康社会、实现可持续发展的重要意义。
　　加强宣传。社会宣传、动员机制不够，民众参与低下。一方面。由于宣传不够和信息的不对称性，民众不轻易获得循环经济的信息资源，这就很轻易造成一般社会成员对发展循环经济的重要性熟悉不足，缺乏绿色消费观念和环境保护意识，社会参与意识薄弱。另一方面，廊坊市目前缺乏群众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。政府要加大对各类企业和民众的宣传，使发展循环经济得到社会的一致认同和重视。
　　2、发展廊坊市循环经济，加快经济结构调整。调整经济结构，推进循环经济。在廊坊市工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业；在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基 地，大幅度降低农药、化肥使用量。建立循环经济的产业体系。一是明确发展总体战略和方针目标及项目总体布局；二是建立绿色产业原料基地；三是规划绿色林业发展；四是发展绿色农业、畜牧业和养殖业；五是发展生态观光、旅游业；六是发展无公害生产资料和无公害包装容器；七是发展高科技绿色产品深加工业；八是进行环境保护和水土保持。
　　探寻各种循环经济模式，发展循环经济型农业。最典型的是以沼气为纽带的各种模式的生态农业。如，“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”、“畜－沼－瓜”、“畜－沼－粮”等。这只是一个方面。发展庭院生态农业。庭院生态农业大致有以下三种模式：一是以能源(沼气)建设为中心环节的家庭生态农业模式。二是物质多层次循环利用的庭院生态农业模式。三是种、养、加、农、牧、渔综合经营型家庭生态农业模式。发展“粮－果－畜－菜菌”循环经济模式。其循环模式是：粮食生产→推动畜牧业生产→畜牧业产生有机肥→促进果品和蔬菜无公害生产→果树枝条→发展食用菌生产→食用菌生产所用菌棒废料是上等的生物肥→用于粮田果园，促进粮果生产。发展“牛－粪－菌－沼－肥”农业循环经济模式。
　　3．发展廊坊市循环经济，建立健全各种制度。建立健全保障循环经济发展管理体制，依法加强监督管理。对年耗能万吨标准煤及以上的重点耗能单位，年取新水1 00万立方米及以上的重点用水单位，组织开展节能监测和水平衡测试，挖掘节能(水)潜力。定期开展资源节约专项检查活动，重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况，用能产品能效标准、建筑节能标准执行情况，用水计划和取水定额执行情况等，严肃查处各种浪费资源行为。创新管理体制。以“放松经济性管制，加强社会性管制”为目标，改革现行项目审批和准入制度，完善谁投资，谁受益，谁承担风险的投资管理体制，建立基于资源、能源、环保管制的市场准入制度和落后生产能力的淘汰机制；建立由资源、能源审计制度、環境评价制度、“三同时”制度构成的循环经济社会性管理新框架；针对多头管理和管(理)监(督)不分的弊端，建立管(理)监(督)分离和综合管理、综合执法的新体制；强化在资源和环境方面的公共管理职能，加大执法力度，加强执法监督。研究制定有利于发展循环经济的产业政策。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，形成发展循环经济的政策激励约束机制。充分发挥行业协会的自我管理、自我服务作用和节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构以及科研单位、大专院校的社会服务作用。
　　
　　(作者单位：廊坊师范学院)