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宋代内外制虽说涉及朝廷各种重要的政治事务，但实际上其政治功能要通过礼仪化表达才能实现，以至于有时礼仪功能甚至高于其政治功能；内外制作为公文，首先具备实用功能，但因其承载的礼仪功能、文化意蕴往往重于事务本身，所以当时人十分重视其文饰化、审美性，以至于审美性能其实超过了实用性能；加上学士舍人们具有强烈的政治主体意识，在撰写内外制时有意识强调主观化、情感化，使其充满了个性化色彩，增加了其审美性能，因而使内外制成为与今人公文理念完全不同的美文。偏重于礼仪功能、审美性能、主观化色彩的内外制，无疑颠覆了今人的公文观念