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摘 要 在举办结构合理、优质高效、人民满意的中等职业教育诉求下，江苏省在质量保障机制建设方面作出探索，实施了中等职业学校星级评估。星级评估以评估标准体系为抓手，由学校自评、材料评审、现场考察、结论审定四大环节组成。首轮星级评估实践表明，科学构建评估体系，发挥促建作用，将推进中等职业教育质量的提升。
关键词 中等职业教育；质量保障；星级评估；效应；江苏省
中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）20-0047-03
2007年底，江苏省为贯彻落实国家大力发展职业教育的决定，加快教育现代化的建设步伐，决定在全省范围内开展中等职业学校星级评估。2008年1月，省教育厅下发《关于印发江苏省中等职业学校星级评估实施办法的通知》，决定由江苏省教育评估院组织实施，星级评估正式拉开帷幕[1]。五年多来，星级评估在提升职业教育资源优质化程度，优化中等职业教育结构，提高职教整体水平等方面发挥了重要作用。
一、制定星级评估标准
（一）星级的定位与等级划分
江苏中职学校星级评估共设5个等级，其中，一星级为不合格学校，二星级为达到教育部《中等职业学校设置标准》要求的学校，是办学的底线。三星、四星级学校是江苏中等职业学校星级评估的主体，其标准由教育厅会同评估院结合江苏职业教育的实际独立制定。从层次上说，三星级相当于国家级重点中等职业学校，是江苏中职学校的主体和骨干，四星级相当于国家级示范性中等职业学校，要求学校教育质量和办学效益好，具有一定的示范性。五星级是展示省级一流办学水平的窗口学校，暂未开展此级别的评估。由此可见，星级评估体现了一种价值判断，反映了学校在办学绩效、人才培养、创新创优等方面的成效。
（二）星级标准的制定与特色
江苏省中等职业学校星级评估标准分三星级和四星级两个层次，每个层次包含学校总体概况、师资队伍、专业与课程、实训实习基地、设施条件、学校管理、学生培养、社会服务等8个一级指标、30个二级指标。标准始终坚持“评估引领”的原则，高度关注内部管理、双师教师、专业建设、校企合作、经费投入等对职业教育能力、技能成才育人方式产生影响的要素，以职教现代化目标为导向，以学生发展为本位，引导学校的发展建设。为体现分类指导，促进行业类学校提高办学效益，扩大优质资源，2011年评估院以原有标准为基础，分别修订出体育、艺术类星级中职评估标准。指标体系设计上，在注重与现有国家级重点、示范校标准对接的同时，又努力体现江苏职教的特色和水平。为增加操作性，体现梯度推进，三星、四星级标准的一级、二级指标完全相同，但评定标准不一。各级指标相互衔接，又有明显梯度，使不同学校根据自身发展高度、软硬件条件、管理水平等，都能找到现实中的坐标和未来发展的方向。
二、实施星级评估
江苏中职星级评估主要由学校自评、材料评审、现场考察、结论审定四大环节组成。以评促建，在公平、公正的价值基准上，充分尊重作为教育改革和发展主体的评估对象[2]。通过评估主、客体共同参与评估过程，形成合力，使评估的功能和价值落到实处，达到扩大优质教育资源，提高人才培养质量和办学效益的最终目的。
学校自评是中职校星级评估最重要的一个环节，自评的质量直接决定整个评估工作质量。自评中，学校对照标准，逐项审视，总结得失，规划未来，由此把评估从一种外部质量干预，内化成学校自我质量保障的自觉行动，使评估过程成为转变教育思想，明确办学方向，打造品牌的过程。自评体现评估的引领作用，引导学校按照职业教育发展方向进行改革与建设，根据星级评估标准使学校形成自我约束、自我发展的长效机制。
在自评自建的基础上，学校对照评估标准，对学校的基本状况做出判断，按照要求形成自评报告和相关支撑材料，并确保材料真实准确，内容规范适度。市教育主管部门审核材料后，进行申报。省教育评估院接到申报后组织专家对申报材料进行集中评审，并向所有申报学校详细反馈评审中所发现的问题，提出整改意见，为学校整改提供帮助。同时，确定进入现场考察的学校名单。
现场考察是专家了解学校创建工作的必要环节，由高职院长、中职校长、企业人士组成专家组，对学校发展过程中存在的问题和原因进行深入分析，与学校相关人员进行充分交流。考察主要包括资料核查、随机听课、深度访谈、校内外基地考察、专业剖析、技能测试、学生教师专题研讨、意见反馈等活动，时间为两天半。现场考察是充分发挥评估诊断和指导作用的重要载体，找出学校发展瓶颈所在，与校方共谋对策，考察的质量一定程度上决定着星级评估的质量。考察结束后，专家组要对学校在改革发展中存在的问题和深层次原因进行梳理，并向学校和主管部门进行意见反馈，提出准确且具有可操作性的建议。
评估院每年组织召开“江苏省中等职业学校星级评估专家委员会议”对全年现场考察的评估意见进行审议，确定各学校的评估结论。结论分为通过、不通过、暂缓通过三种。对暂缓通过的学校，在一定的整改期结束后，组织专家对其整改情况进行回访考察，考察结论将作为最终结论送下一年专委会审议。评估院将评估专家委员会审议通过的学校名单上报教育厅备案，并向社会公布。对未达三星标准的学校，省教育厅将逐步采取减少招生计划，暂停教学项目申报等措施进行整改。通过5年一轮的评估，最终促进全省中职校尽快达到三星级以上标准。
三、分析星级评估效应
（一）星级评估促使资金投入不断加大，办学条件明显改善
省教育主管部门对评估结果的应用及相关政策的出台，使得中职学校和利益相关方就评估形成共识，即办好中职教育不仅是学校的责任，也是地方政府切实履行发展职业教育的责任和义务，还是破解职教改革发展难题的关键[3]。区域内中职校的星级高低和布局更反映了地方政府对职业教育的重视程度，关系到地方经济发展方式的转变和服务地方经济的能力。星级评估实施以来，各级地方政府对中职校的投入不断加大。据统计，2008年至今，星级中职总计经费投入130多亿元，159所三星级以上学校中有70多所易地新建或改扩建，新建学校比例达44%。目前，全省三星级中职校校均占地面积约118.4亩，校均建筑面积约4.12万平方米；四星中职学校校均占地面积约275.4亩，校均建筑面积约9.64万平方米。校内外教学、实训设施在规模和装备水平上取得了重大进步，全省生均仪器设备值约7728元，校均图书馆纸质图书约12.2万册，办学条件比评估前有了根本性改善。 （二）星级评估使优质资源有效拓展，专业布局日益优化
截至目前，全省评估认定了159所三星级以上中职学校，约占全省中职学校总数的75.3%。其中，三星级学校57所，四星级学校102所。三星级以上学校吸纳了全省约80%的中职在校生。2010年，教育部开展“国家中等职业教育改革发展示范校”创建工作，江苏四星级中职校积极参与国家示范中职校遴选，目前全省有58所学校成为国家示范中职校建设单位，示范中职占全省职业学校的比例全国第一。在优质资源建设的同时，星级评估关注省域内专业的优化调整，引导学校紧密围绕地方社会经济发展需求设置专业。目前，全省专业分布地域特色明显：苏南地区国际化、现代化程度较高，大力发展电工电子、现代制造、汽车、物流等专业；苏中地区人力资源丰富，着力加强电子、服装、建筑等专业；苏北地区自然资源丰富，大力发展现代农业、化工、船舶等专业。
（三）星级评估推进教育教学改革不断深化，内涵建设效果明显
评估以来，学校以专业建设为内涵建设的突破口，采取一系列举措，走规范化、品牌化、特色化建设之路，在全省中职校中掀起省级示范专业、品牌特色专业的创建高潮。至2013年，全省中职学校共有省级示范专业、品牌特色专业798个，开发校本课程与教材2375门，省级课改实验点211个。创建省级以上实训基地292个。省级以上技能竞赛也成为星级学校展示技术技能的舞台，星级中职共获得省级以上竞赛一等奖1943个，二等奖2795个，三等奖3946个。
（四）星级评估推动校企合作不断深入，师资水平持续提高
星级评估高度关注校企合作的模式、层次、内涵与成效，并在指标体系中予以明确，从而引导中职学校走工学结合、校企合作之路。据不完全统计，2008年至今，全省中职校的合作企业达6865家，企业冠名班906个，订单培养的在校学生有6.67万人；校企共建校内外实训基地3700多个。学校加大教师培训投入，鼓励、引导专业教师参加职业资格考核，提高自身的专业水平与实践能力，有力促进“双师型”师资队伍建设。截至目前，江苏省三星级学校双师型教师比例达61.3%，四星级学校双师型教师比例达73.8%。教师到企业锻炼促使其结合生产实际及时更新教学内容，改进教学方法，开展技术合作。目前，全省中职校合作产学研项目733项，学校教师与企业技术人员双方交流人数达5000人/年。
参考文献：
[1]平古石.以星级评估助推中职发展[J].江苏教育，2009（3）：6-7.
[2]袁益民.教育评估改革：以学校为主体，以质量为核心，以服务为导向[J].常州大学学报：社会科学版，2014（1）：1-4.
[3]徐健.江苏省职业教育创新发展实验区建设研究[J].教育与职业，2011（32）：11-13.
The Construction of Secondary Vocational Education Quality Assurance System in Jiangsu Province and Its Effect Analysis
——Based on The First Round of Star Evaluation Practice
XU Xia， CHEN Zhao-lan
（Nanjing College of Information Technology， Nanjing Jiangsu 210024，China）
Abstract Under the aspirations of reasonable structure， high quality and efficient， satisfaction of the people of secondary vocational education， Jiangsu Province makes explorations in quality assurance mechanism， implements the secondary vocational school star evaluation. The first round of star evaluation practice shows that scientifically constructing evaluation system， playing its role in promoting will promote the quality of secondary vocational education.
Key words secondary vocational education； quality assurance； star evaluation； effect； Jiangsu province
关键词 中等职业教育；质量保障；星级评估；效应；江苏省
中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）20-0047-03
2007年底，江苏省为贯彻落实国家大力发展职业教育的决定，加快教育现代化的建设步伐，决定在全省范围内开展中等职业学校星级评估。2008年1月，省教育厅下发《关于印发江苏省中等职业学校星级评估实施办法的通知》，决定由江苏省教育评估院组织实施，星级评估正式拉开帷幕[1]。五年多来，星级评估在提升职业教育资源优质化程度，优化中等职业教育结构，提高职教整体水平等方面发挥了重要作用。
一、制定星级评估标准
（一）星级的定位与等级划分
江苏中职学校星级评估共设5个等级，其中，一星级为不合格学校，二星级为达到教育部《中等职业学校设置标准》要求的学校，是办学的底线。三星、四星级学校是江苏中等职业学校星级评估的主体，其标准由教育厅会同评估院结合江苏职业教育的实际独立制定。从层次上说，三星级相当于国家级重点中等职业学校，是江苏中职学校的主体和骨干，四星级相当于国家级示范性中等职业学校，要求学校教育质量和办学效益好，具有一定的示范性。五星级是展示省级一流办学水平的窗口学校，暂未开展此级别的评估。由此可见，星级评估体现了一种价值判断，反映了学校在办学绩效、人才培养、创新创优等方面的成效。
（二）星级标准的制定与特色
江苏省中等职业学校星级评估标准分三星级和四星级两个层次，每个层次包含学校总体概况、师资队伍、专业与课程、实训实习基地、设施条件、学校管理、学生培养、社会服务等8个一级指标、30个二级指标。标准始终坚持“评估引领”的原则，高度关注内部管理、双师教师、专业建设、校企合作、经费投入等对职业教育能力、技能成才育人方式产生影响的要素，以职教现代化目标为导向，以学生发展为本位，引导学校的发展建设。为体现分类指导，促进行业类学校提高办学效益，扩大优质资源，2011年评估院以原有标准为基础，分别修订出体育、艺术类星级中职评估标准。指标体系设计上，在注重与现有国家级重点、示范校标准对接的同时，又努力体现江苏职教的特色和水平。为增加操作性，体现梯度推进，三星、四星级标准的一级、二级指标完全相同，但评定标准不一。各级指标相互衔接，又有明显梯度，使不同学校根据自身发展高度、软硬件条件、管理水平等，都能找到现实中的坐标和未来发展的方向。
二、实施星级评估
江苏中职星级评估主要由学校自评、材料评审、现场考察、结论审定四大环节组成。以评促建，在公平、公正的价值基准上，充分尊重作为教育改革和发展主体的评估对象[2]。通过评估主、客体共同参与评估过程，形成合力，使评估的功能和价值落到实处，达到扩大优质教育资源，提高人才培养质量和办学效益的最终目的。
学校自评是中职校星级评估最重要的一个环节，自评的质量直接决定整个评估工作质量。自评中，学校对照标准，逐项审视，总结得失，规划未来，由此把评估从一种外部质量干预，内化成学校自我质量保障的自觉行动，使评估过程成为转变教育思想，明确办学方向，打造品牌的过程。自评体现评估的引领作用，引导学校按照职业教育发展方向进行改革与建设，根据星级评估标准使学校形成自我约束、自我发展的长效机制。
在自评自建的基础上，学校对照评估标准，对学校的基本状况做出判断，按照要求形成自评报告和相关支撑材料，并确保材料真实准确，内容规范适度。市教育主管部门审核材料后，进行申报。省教育评估院接到申报后组织专家对申报材料进行集中评审，并向所有申报学校详细反馈评审中所发现的问题，提出整改意见，为学校整改提供帮助。同时，确定进入现场考察的学校名单。
现场考察是专家了解学校创建工作的必要环节，由高职院长、中职校长、企业人士组成专家组，对学校发展过程中存在的问题和原因进行深入分析，与学校相关人员进行充分交流。考察主要包括资料核查、随机听课、深度访谈、校内外基地考察、专业剖析、技能测试、学生教师专题研讨、意见反馈等活动，时间为两天半。现场考察是充分发挥评估诊断和指导作用的重要载体，找出学校发展瓶颈所在，与校方共谋对策，考察的质量一定程度上决定着星级评估的质量。考察结束后，专家组要对学校在改革发展中存在的问题和深层次原因进行梳理，并向学校和主管部门进行意见反馈，提出准确且具有可操作性的建议。
评估院每年组织召开“江苏省中等职业学校星级评估专家委员会议”对全年现场考察的评估意见进行审议，确定各学校的评估结论。结论分为通过、不通过、暂缓通过三种。对暂缓通过的学校，在一定的整改期结束后，组织专家对其整改情况进行回访考察，考察结论将作为最终结论送下一年专委会审议。评估院将评估专家委员会审议通过的学校名单上报教育厅备案，并向社会公布。对未达三星标准的学校，省教育厅将逐步采取减少招生计划，暂停教学项目申报等措施进行整改。通过5年一轮的评估，最终促进全省中职校尽快达到三星级以上标准。
三、分析星级评估效应
（一）星级评估促使资金投入不断加大，办学条件明显改善
省教育主管部门对评估结果的应用及相关政策的出台，使得中职学校和利益相关方就评估形成共识，即办好中职教育不仅是学校的责任，也是地方政府切实履行发展职业教育的责任和义务，还是破解职教改革发展难题的关键[3]。区域内中职校的星级高低和布局更反映了地方政府对职业教育的重视程度，关系到地方经济发展方式的转变和服务地方经济的能力。星级评估实施以来，各级地方政府对中职校的投入不断加大。据统计，2008年至今，星级中职总计经费投入130多亿元，159所三星级以上学校中有70多所易地新建或改扩建，新建学校比例达44%。目前，全省三星级中职校校均占地面积约118.4亩，校均建筑面积约4.12万平方米；四星中职学校校均占地面积约275.4亩，校均建筑面积约9.64万平方米。校内外教学、实训设施在规模和装备水平上取得了重大进步，全省生均仪器设备值约7728元，校均图书馆纸质图书约12.2万册，办学条件比评估前有了根本性改善。 （二）星级评估使优质资源有效拓展，专业布局日益优化
截至目前，全省评估认定了159所三星级以上中职学校，约占全省中职学校总数的75.3%。其中，三星级学校57所，四星级学校102所。三星级以上学校吸纳了全省约80%的中职在校生。2010年，教育部开展“国家中等职业教育改革发展示范校”创建工作，江苏四星级中职校积极参与国家示范中职校遴选，目前全省有58所学校成为国家示范中职校建设单位，示范中职占全省职业学校的比例全国第一。在优质资源建设的同时，星级评估关注省域内专业的优化调整，引导学校紧密围绕地方社会经济发展需求设置专业。目前，全省专业分布地域特色明显：苏南地区国际化、现代化程度较高，大力发展电工电子、现代制造、汽车、物流等专业；苏中地区人力资源丰富，着力加强电子、服装、建筑等专业；苏北地区自然资源丰富，大力发展现代农业、化工、船舶等专业。
（三）星级评估推进教育教学改革不断深化，内涵建设效果明显
评估以来，学校以专业建设为内涵建设的突破口，采取一系列举措，走规范化、品牌化、特色化建设之路，在全省中职校中掀起省级示范专业、品牌特色专业的创建高潮。至2013年，全省中职学校共有省级示范专业、品牌特色专业798个，开发校本课程与教材2375门，省级课改实验点211个。创建省级以上实训基地292个。省级以上技能竞赛也成为星级学校展示技术技能的舞台，星级中职共获得省级以上竞赛一等奖1943个，二等奖2795个，三等奖3946个。
（四）星级评估推动校企合作不断深入，师资水平持续提高
星级评估高度关注校企合作的模式、层次、内涵与成效，并在指标体系中予以明确，从而引导中职学校走工学结合、校企合作之路。据不完全统计，2008年至今，全省中职校的合作企业达6865家，企业冠名班906个，订单培养的在校学生有6.67万人；校企共建校内外实训基地3700多个。学校加大教师培训投入，鼓励、引导专业教师参加职业资格考核，提高自身的专业水平与实践能力，有力促进“双师型”师资队伍建设。截至目前，江苏省三星级学校双师型教师比例达61.3%，四星级学校双师型教师比例达73.8%。教师到企业锻炼促使其结合生产实际及时更新教学内容，改进教学方法，开展技术合作。目前，全省中职校合作产学研项目733项，学校教师与企业技术人员双方交流人数达5000人/年。
参考文献：
[1]平古石.以星级评估助推中职发展[J].江苏教育，2009（3）：6-7.
[2]袁益民.教育评估改革：以学校为主体，以质量为核心，以服务为导向[J].常州大学学报：社会科学版，2014（1）：1-4.
[3]徐健.江苏省职业教育创新发展实验区建设研究[J].教育与职业，2011（32）：11-13.
The Construction of Secondary Vocational Education Quality Assurance System in Jiangsu Province and Its Effect Analysis
——Based on The First Round of Star Evaluation Practice
XU Xia， CHEN Zhao-lan
（Nanjing College of Information Technology， Nanjing Jiangsu 210024，China）
Abstract Under the aspirations of reasonable structure， high quality and efficient， satisfaction of the people of secondary vocational education， Jiangsu Province makes explorations in quality assurance mechanism， implements the secondary vocational school star evaluation. The first round of star evaluation practice shows that scientifically constructing evaluation system， playing its role in promoting will promote the quality of secondary vocational education.
Key words secondary vocational education； quality assurance； star evaluation； effect； Jiangsu province