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公安县毗邻湖南省血防联防联控区位于公安县西南部，涉及到我县的黄山头、甘家厂、南平、章庄铺四个乡镇，与之毗邻的是湖南省安乡县的安生乡、安全乡、黄山头镇、焦圻镇，澧县的如东镇、盐井镇、双龙乡。公安县与湖南毗邻的四个乡镇共有25个行政村，3.65万人口，耕地面积3.5万亩。2009年我县紧紧围绕省际联防联控工作，依托省部联动血防综合治理项目，扎实开展联防工作。我县各级党委、政府高度重视省际血防联防联控左作，进一步加强领导，强化措施，结合本地实际，按照联防联控工作要求，狠抓各项工作的落实，取得了明显成效。
一、主要的工作措施
（一）进一步加强组织领导，明确责任。
县委、县政府切实把血防联防联控工作纳入了议事日程。3月10日，县委、县政府专题召开血防联防联控工作会议，部署全年工作，下达工作任务。为确保工作责任的落实， 3月底，县政府专门成立了以血防、农业、水利、农机、畜牧、能源、教育等部门为成员的血防联防联控工作领导小组，副县长李发云同志任组长，县政府政研室副主任施鹏程同志任副组长，统一协调指挥省际血防联防联控工作。领导小组分季度召开联防联控工作会议，及时解决联防联控工作中遇到的各种问题。4月25日，2009年度公安、澧县、安乡、临澧县毗邻地区血防联防联控工作会议在澧县血防办公室召开，会上李发云副县长分别与毗邻地区县领导签订了责任书。随后我县层层落实工作责任，县政府与各乡镇和部门签订联防联控工作责任状，乡镇又与村及乡镇直部门签订工作责任状，将血防联防联控工作完成情况纳入干部目标考核重要内容年终结帐，责任到人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各乡镇党政和部门主要领导认真履行血防工作，全面促进血防联防联控工作的有序开展。如我县黄山头、南平、章庄、甘家厂等乡镇，在今年人畜查治病和血防改厕工作中，全面推行血防联防联控工作“三个负责”和“两个第一”责任制，即宣传发动不到位由村支部书记负责，工作进度不平衡由村主任负责，工作质量落实不达标由血防组长负责；在血防联防联控工作中村支部书记为任务落实第一责任人，血防组长为质量监管第一责任人。通过明确责任，确保了工作进度和质量。
（二）进一步加强源头治理，示范带动。
2009年，我县联防联控工作突出重点，整体联动，统筹实施，通过示范带动，加强源头治理。一是以建池改厕为重点，强力推进一建三改。到11月底，省际毗邻地区共建成沼气池250口；改建三格式无害化厕所4800座，占计划的101％。二是消灭耕牛传染源为重点。我县紧紧抓住孟溪无牛大垸建设，率先在甘家厂乡杨家厂村举办淘汰耕牛、以机代牛试点，随后在孟家大垸整体推进淘汰耕牛、以机代牛，最大限度降低了人群感染率。到目前，采取以集中屠宰和异地变卖等措施，孟溪大垸淘汰全部耕牛2990头，其中甘家厂乡淘汰耕牛560头，实行农业生产机械配套220台。三是以洲滩禁牧为重点，今年县财政继续列支23万元，用于洲滩禁牧工作，确保了禁牧员工资的落实。毗邻地区的乡镇、村积极落实有关洲滩禁牧的政策法规，广泛宣传公安县人民政府颁布的《关于禁止在有螺地带放牧的通告》，洲滩禁牧效果明显，洲滩有螺面积和段面最大的章庄铺还出台了具体的《实施方案》，对涉及全镇2条河流、9个行政村的有螺洲滩全面禁牧。在沿线村庄、集镇张贴政府通告，沿堤设置警示标志和宣传标语，向养殖户发放宣传单，签定禁牧合同，让禁牧政策深入人心。
（三）进一步加强协同作战，同步防治。
一是进一步加强了与毗邻地区春季查螺工作的协同。今年4月5—8日，由我县牵头，与湖南安乡、澧县等县市，在毗邻地区组织开展了一次大型春季查螺工作联合行动。县血防办、县血防所与毗邻乡镇血防预防员及村组、村民在同一地段共同普查钉螺，完成普查钉螺面积2677.11万平方米，占任务的137％，做到了在毗邻区域不漏查一处，切实摸清和掌握了我县与毗邻地区的疫情。二是进一步开展了春秋两季药物灭螺的协同。今年来，针对我县处于湖南澧县、安乡等县市上游的特点，为减轻毗邻县市灭螺压力，我县及时调整防治策略，对甘家厂、章庄铺、南平、黄山头四个毗邻湖南省的联防联控乡镇采取按水系、划片块、先上游、后下游的灭螺措施，大力开展了春季药物灭螺。南平镇分别在毗邻澧县的村开展了血防灭螺，党委书记周金平同志针对灭螺上劳力难的问题，亲自督阵，参与省际血防联防联控灭螺工作，督促灭螺工作进程。今年我县完成毗邻地区药物灭螺700.84万平方米，占任务的102％。三是进一步加强了与毗邻县市查治病和人群化疗工作的协同。6月9日，我县在斑竹当镇举办了全县血吸虫病诊断技术培训班。我县涉及联防联控工作的乡镇迅速行动，与毗邻地区共同开展了人群查治病工作。截止目前，共完成人群查病48520人，治病及化疗19217人，分别占任务的103％和109％。四是进一步加强上游螺源地治理的协同。章庄铺危水河（下连松西河）处于洞庭湖上游，流经澧县、安乡两县，每年都有大量钉螺向下游扩散。今年章庄铺对有螺洲滩大力实施以林代芦、兴林抑螺工程，到今年11月底，章庄铺镇共建以林代芦和兴林抑螺近5000亩，大大改善了有螺洲滩钉螺孳生环境，降低了疫情。
（四）进一步加强健康教育，提高效果。
全县各地利用多种形式广泛开展了血防知识宣传活动，并普遍做到了有标语、有专刊，有宣传单等。特别是黄山头、章庄铺、甘家厂等联防联控乡镇张贴《送走瘟神保健康，促进发展奔小康》血防知识宣传单覆盖面广，密度大，入户张贴率达95％以上。5月开始在公安电视台《公安新闻》栏目播放血防公益广告收到了良好的血防健教效果。全县“无血吸虫病人”学校活动扎实推进。3月27日，由县血防办、县教育局联合在雷洲小学专门召开了全县中小学校血防健康教育现场会，会议要求各地中小学校要把开展“无血吸虫病人”学校活动当作提高全民健康教育素质，功在当代，利在千秋的一件大事，迅速推动，一抓到底。为落实会议精神，甘家厂乡政府专门组织召开学校主要负责人会议，全乡每所学校自筹1000元资金作为血防健康教育经费，体现了教育部门对血防工作的高度重视。与毗邻湖南省地区各疫区中小学认真落实会议精神，普遍开展了上好一堂示范课，不漏一名在校生，人人签订承诺书，确保学校无病人的健教活动。值得一提的是，黄山头镇北宫小学血防健康教育有声有色，其中五年级一个班26名学生能齐背血防“三字经”，并能现场准确回答各项血防知识提问，做到了有专门的血防健康教育活动室，室内有教育计划，有老师备课本，有学生作业和考试试卷等，联防联控区域学校血防健康教育稳步推进，健教效果显著。
（五）进一步加强交流协作，完善机制。
加强信息交流与协作是有效控制毗邻区域内血吸虫病疫情的重要措施之一。今年来，我县大力加强了与毗邻县市血防联防联控工作的协作与交流，总结经验教训，完善工作机制。3月24日，澧县血防办新任主任叶青带领联防联控联络员和毗邻地区血防组长，到公安县协商联防联控工作。4月25日，分管血防工作的副县长李发云同志带领公安县血防办工作人员专程到湖南澧县、安乡县签订省际血防联防联控责任书。5月中旬，我县专门在章庄铺镇召开了省际血防联防联控工作专题会议，进一步明确工作责任。今年以来，湖南、湖北两省共专题召开毗邻公安、安乡、临澧、澧县等血防联防联控工作会议4次。省际血防联防协作逐步走向正规化，协作机制进一步完善，确保了各项工作的全面落实。
二、存在的主要问题
2009年我县省际血防联防联控工作虽然取得了一些成效，但也存在一些问题。
（一）联防联控工作经费不足。
从近几年省际血防联防联控工作情况看，公安县毗邻湖南省的乡镇多、地段长、疫情重，防治工作任务艰巨，每年的下拨专项经费仅能解决联系联谊及办公经费。而要真正解决毗邻地区的联防工作，还要在资金上予以重点解决，以达到同步开展防治工作。
（二）缺乏项目支撑。
黄山头镇凌武当村历史上是我县一个血吸虫病流行的重疫村，在省血防办的高度重视支持下，通过几年的省际血防联防联控综合治理工程项目的实施，血吸虫病疫情得到了根本性的扭转，是一个综合治理成功的范例。但其他联防联控的村由于没有项目支撑，治理效果不理想，钉螺孳生环境未得到有效治理，一旦灭螺治病措施弱化，就有疫情反弹的危险。如危水河的治理就存在很大难题，今年7月张岱梨副省长实地查看了这一河流的血吸虫病疫情，提出了一些建设性意见。但危水河血吸虫病疫情要得到根本性治理，得有洲滩平整、建设封洲设施等项目支撑，以进一步提高联防联控效果。
（三）每年执班单位不明。
公安县所处的联防区域内湖南省有2个单位，前几年按省轮换，今年我们商议三县轮换，但因无双方省办通知，时常导致执班单位不明的问题。
三、今后的工作打算
（一）同步开展综合防治。
计划明年四月下旬开始组织三县毗邻乡镇血防专业人员开始一次钉螺普查，彻底弄清钉螺、水系分布，制订综合防治措施。七月交叉检查洲滩禁牧、急感防控。
（二）重点区域实施重点项目。
在血吸虫病流行仍较严重的黄山头、南平、章庄铺三个乡镇实施改厕、沼气池建设，力争建沼气改厕覆盖率达到95％以上。在危水河部分河段实施封洲工程；在危水河部分渡口、人群密集处设固定岗哨，阻止游泳等危险行为发生，扎实防控急感发生。
（三）及时互通信息，增进联防协作。
2010年为公安县执班，我们将在年初召开联防会议，加强联络员责任，及时互通防治工作信息，交流防治工作经验，增进联防友谊，加强防控协作。
二OO九年十二月四日
一、主要的工作措施
（一）进一步加强组织领导，明确责任。
县委、县政府切实把血防联防联控工作纳入了议事日程。3月10日，县委、县政府专题召开血防联防联控工作会议，部署全年工作，下达工作任务。为确保工作责任的落实， 3月底，县政府专门成立了以血防、农业、水利、农机、畜牧、能源、教育等部门为成员的血防联防联控工作领导小组，副县长李发云同志任组长，县政府政研室副主任施鹏程同志任副组长，统一协调指挥省际血防联防联控工作。领导小组分季度召开联防联控工作会议，及时解决联防联控工作中遇到的各种问题。4月25日，2009年度公安、澧县、安乡、临澧县毗邻地区血防联防联控工作会议在澧县血防办公室召开，会上李发云副县长分别与毗邻地区县领导签订了责任书。随后我县层层落实工作责任，县政府与各乡镇和部门签订联防联控工作责任状，乡镇又与村及乡镇直部门签订工作责任状，将血防联防联控工作完成情况纳入干部目标考核重要内容年终结帐，责任到人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各乡镇党政和部门主要领导认真履行血防工作，全面促进血防联防联控工作的有序开展。如我县黄山头、南平、章庄、甘家厂等乡镇，在今年人畜查治病和血防改厕工作中，全面推行血防联防联控工作“三个负责”和“两个第一”责任制，即宣传发动不到位由村支部书记负责，工作进度不平衡由村主任负责，工作质量落实不达标由血防组长负责；在血防联防联控工作中村支部书记为任务落实第一责任人，血防组长为质量监管第一责任人。通过明确责任，确保了工作进度和质量。
（二）进一步加强源头治理，示范带动。
2009年，我县联防联控工作突出重点，整体联动，统筹实施，通过示范带动，加强源头治理。一是以建池改厕为重点，强力推进一建三改。到11月底，省际毗邻地区共建成沼气池250口；改建三格式无害化厕所4800座，占计划的101％。二是消灭耕牛传染源为重点。我县紧紧抓住孟溪无牛大垸建设，率先在甘家厂乡杨家厂村举办淘汰耕牛、以机代牛试点，随后在孟家大垸整体推进淘汰耕牛、以机代牛，最大限度降低了人群感染率。到目前，采取以集中屠宰和异地变卖等措施，孟溪大垸淘汰全部耕牛2990头，其中甘家厂乡淘汰耕牛560头，实行农业生产机械配套220台。三是以洲滩禁牧为重点，今年县财政继续列支23万元，用于洲滩禁牧工作，确保了禁牧员工资的落实。毗邻地区的乡镇、村积极落实有关洲滩禁牧的政策法规，广泛宣传公安县人民政府颁布的《关于禁止在有螺地带放牧的通告》，洲滩禁牧效果明显，洲滩有螺面积和段面最大的章庄铺还出台了具体的《实施方案》，对涉及全镇2条河流、9个行政村的有螺洲滩全面禁牧。在沿线村庄、集镇张贴政府通告，沿堤设置警示标志和宣传标语，向养殖户发放宣传单，签定禁牧合同，让禁牧政策深入人心。
（三）进一步加强协同作战，同步防治。
一是进一步加强了与毗邻地区春季查螺工作的协同。今年4月5—8日，由我县牵头，与湖南安乡、澧县等县市，在毗邻地区组织开展了一次大型春季查螺工作联合行动。县血防办、县血防所与毗邻乡镇血防预防员及村组、村民在同一地段共同普查钉螺，完成普查钉螺面积2677.11万平方米，占任务的137％，做到了在毗邻区域不漏查一处，切实摸清和掌握了我县与毗邻地区的疫情。二是进一步开展了春秋两季药物灭螺的协同。今年来，针对我县处于湖南澧县、安乡等县市上游的特点，为减轻毗邻县市灭螺压力，我县及时调整防治策略，对甘家厂、章庄铺、南平、黄山头四个毗邻湖南省的联防联控乡镇采取按水系、划片块、先上游、后下游的灭螺措施，大力开展了春季药物灭螺。南平镇分别在毗邻澧县的村开展了血防灭螺，党委书记周金平同志针对灭螺上劳力难的问题，亲自督阵，参与省际血防联防联控灭螺工作，督促灭螺工作进程。今年我县完成毗邻地区药物灭螺700.84万平方米，占任务的102％。三是进一步加强了与毗邻县市查治病和人群化疗工作的协同。6月9日，我县在斑竹当镇举办了全县血吸虫病诊断技术培训班。我县涉及联防联控工作的乡镇迅速行动，与毗邻地区共同开展了人群查治病工作。截止目前，共完成人群查病48520人，治病及化疗19217人，分别占任务的103％和109％。四是进一步加强上游螺源地治理的协同。章庄铺危水河（下连松西河）处于洞庭湖上游，流经澧县、安乡两县，每年都有大量钉螺向下游扩散。今年章庄铺对有螺洲滩大力实施以林代芦、兴林抑螺工程，到今年11月底，章庄铺镇共建以林代芦和兴林抑螺近5000亩，大大改善了有螺洲滩钉螺孳生环境，降低了疫情。
（四）进一步加强健康教育，提高效果。
全县各地利用多种形式广泛开展了血防知识宣传活动，并普遍做到了有标语、有专刊，有宣传单等。特别是黄山头、章庄铺、甘家厂等联防联控乡镇张贴《送走瘟神保健康，促进发展奔小康》血防知识宣传单覆盖面广，密度大，入户张贴率达95％以上。5月开始在公安电视台《公安新闻》栏目播放血防公益广告收到了良好的血防健教效果。全县“无血吸虫病人”学校活动扎实推进。3月27日，由县血防办、县教育局联合在雷洲小学专门召开了全县中小学校血防健康教育现场会，会议要求各地中小学校要把开展“无血吸虫病人”学校活动当作提高全民健康教育素质，功在当代，利在千秋的一件大事，迅速推动，一抓到底。为落实会议精神，甘家厂乡政府专门组织召开学校主要负责人会议，全乡每所学校自筹1000元资金作为血防健康教育经费，体现了教育部门对血防工作的高度重视。与毗邻湖南省地区各疫区中小学认真落实会议精神，普遍开展了上好一堂示范课，不漏一名在校生，人人签订承诺书，确保学校无病人的健教活动。值得一提的是，黄山头镇北宫小学血防健康教育有声有色，其中五年级一个班26名学生能齐背血防“三字经”，并能现场准确回答各项血防知识提问，做到了有专门的血防健康教育活动室，室内有教育计划，有老师备课本，有学生作业和考试试卷等，联防联控区域学校血防健康教育稳步推进，健教效果显著。
（五）进一步加强交流协作，完善机制。
加强信息交流与协作是有效控制毗邻区域内血吸虫病疫情的重要措施之一。今年来，我县大力加强了与毗邻县市血防联防联控工作的协作与交流，总结经验教训，完善工作机制。3月24日，澧县血防办新任主任叶青带领联防联控联络员和毗邻地区血防组长，到公安县协商联防联控工作。4月25日，分管血防工作的副县长李发云同志带领公安县血防办工作人员专程到湖南澧县、安乡县签订省际血防联防联控责任书。5月中旬，我县专门在章庄铺镇召开了省际血防联防联控工作专题会议，进一步明确工作责任。今年以来，湖南、湖北两省共专题召开毗邻公安、安乡、临澧、澧县等血防联防联控工作会议4次。省际血防联防协作逐步走向正规化，协作机制进一步完善，确保了各项工作的全面落实。
二、存在的主要问题
2009年我县省际血防联防联控工作虽然取得了一些成效，但也存在一些问题。
（一）联防联控工作经费不足。
从近几年省际血防联防联控工作情况看，公安县毗邻湖南省的乡镇多、地段长、疫情重，防治工作任务艰巨，每年的下拨专项经费仅能解决联系联谊及办公经费。而要真正解决毗邻地区的联防工作，还要在资金上予以重点解决，以达到同步开展防治工作。
（二）缺乏项目支撑。
黄山头镇凌武当村历史上是我县一个血吸虫病流行的重疫村，在省血防办的高度重视支持下，通过几年的省际血防联防联控综合治理工程项目的实施，血吸虫病疫情得到了根本性的扭转，是一个综合治理成功的范例。但其他联防联控的村由于没有项目支撑，治理效果不理想，钉螺孳生环境未得到有效治理，一旦灭螺治病措施弱化，就有疫情反弹的危险。如危水河的治理就存在很大难题，今年7月张岱梨副省长实地查看了这一河流的血吸虫病疫情，提出了一些建设性意见。但危水河血吸虫病疫情要得到根本性治理，得有洲滩平整、建设封洲设施等项目支撑，以进一步提高联防联控效果。
（三）每年执班单位不明。
公安县所处的联防区域内湖南省有2个单位，前几年按省轮换，今年我们商议三县轮换，但因无双方省办通知，时常导致执班单位不明的问题。
三、今后的工作打算
（一）同步开展综合防治。
计划明年四月下旬开始组织三县毗邻乡镇血防专业人员开始一次钉螺普查，彻底弄清钉螺、水系分布，制订综合防治措施。七月交叉检查洲滩禁牧、急感防控。
（二）重点区域实施重点项目。
在血吸虫病流行仍较严重的黄山头、南平、章庄铺三个乡镇实施改厕、沼气池建设，力争建沼气改厕覆盖率达到95％以上。在危水河部分河段实施封洲工程；在危水河部分渡口、人群密集处设固定岗哨，阻止游泳等危险行为发生，扎实防控急感发生。
（三）及时互通信息，增进联防协作。
2010年为公安县执班，我们将在年初召开联防会议，加强联络员责任，及时互通防治工作信息，交流防治工作经验，增进联防友谊，加强防控协作。
二OO九年十二月四日