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问题由来:民法典对环境权条款的回应需求20世纪70年代以后,全球性的环境问题呈现"治理上移"的规制趋势,政府主导的行政管制逐渐取代私权救济的侵权法实施路径,成为环境治理的主导范式。"惩罚型"管制模式在其他行政领域极富效率,然而,在环境问题上凸显出诸多不足,而这些不足和局限是内生的、结构性的,只有转变规制范式乃能解决。