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摘 要：农村水利是发展农业生产、改善农民生活条件、促进农村经济社会发展的基础工程。近年来，中央高度关注民生，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续八年下发一号文件，出台了一系列支农惠农政策措施，要求大力发展农田水利，加快推进社会主义新农村建设。
关键词：关注民生；全力推进；更快更好发展
一、水利建设工作取得的成绩与经验
近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，努力推进传统水利向现代水利转变，取得了明显成果，积累了宝贵的经验。
（一）坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，不断丰富和完善治水思路
进入新世纪新阶段，面临诸多复杂的水资源问题，需要我们始终坚持党中央的水利工作方针，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求不断丰富和完善治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，统筹城乡水利发展，统筹考虑水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，走现代水利之路。
（二）紧紧围绕曹县经济社会发展的大局，把握水利工作的重点，使水利发展与经济社会发展相协调，超前服从和服务于改革发展稳定的大局
近年来，水利工作主动适应曹县加快推进资源型城市转型，及时把工作重点转移到服务于农业产业化、新型工业化和城镇化建设上来，坚持以建设节水防污型社会为重点，以水资源可持续利用为中心，大力推进兴水工程建设，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调好各方面的水利需求，从而保障防洪安全、饮水安全和用水安全。
（三）用改革的办法解决水利发展中的困难
目前，我们还处在由传统水利向现代水利的转型阶段，制约曹县水利发展的体制性、机制性障碍依然存在，水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，涉水事务的社会管理比较薄弱，这些问题直接制约水利事业的发展。新时期水利工作必须坚持不懈地推进改革，创新体制机制，通过改革促进水利走上良性发展的道路。
二、水利建设大潮就要展开
连续多年的中央1号文件是水利发展的“纲领性文件”，吹响了为期十年的水利建设大潮的号角。水利投资规模大，持续时间长，相关上市公司受益明确，未来股价将不断催化上涨。历年1号文都把水利提升到“国家安全”的战略高度。加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。国家把水利发展提升到“国家安全”的重要位置，这是建国以来的第一次，超出市场的普遍预期。2014年1号文件又将是未来水利发展的“纲领性文件”，将统一从中央到地方的认识，形成“治水兴水合力”，吹响为期十年的水利建设大潮的号角。
（一）大兴水利势在必行
水资源时空分布不均客观导致水旱灾害频发、大兴水利势在必行。受地理、气候等因素影响，我国水资源分布时空分布不均匀，从我国水资源的地理分布看，明显呈现出南多北少，东多西少的特征，从时间分布上，也明显体现出夏秋多，冬春少的特点。我国北方地区人口占全国总人口的44%，而耕地占全国的59.2%，但是水资源总量仅占全国的14.7%，人均水资源占有量仅为747立方米，而南方地区人口占全国的50.6%，耕地占全要的35.2%，但是水资源总量占全国的80.4%，人均水资源占有量3480立方米。水资源的时空分布不均客观上导致了我国水旱灾害频发，而作为一个农业大国，只能也必须通过大兴水利解决水资源的分配问题。
（二）水利建设大潮即将展开
中央把水利建设提高到“党和国家事业全局的高度”，以便于“全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力”，从而推动水利建设跨越式发展。此次水利建设的特点是：规模特别大，持续时间特别长。大规模的水利投资将贯穿整个“十二五”和“十三五”，我们预计，未来十年，年均水利投资额将达到4000-5000亿元，较“十一五”期间年均1174亿元的规模增长240%。
三部委护航，水利建设资金无忧。大兴水利最大的问题在于“谁出钱”、“出多少”的问题，由于水利建设项目基本无法产生收益（水电项目和饮水工程除外），具有很强的公益性质，市场上一直质疑地方政府投资意愿和资金落实情况，我们认为，此次由中央主导的水利建设资金完全能够落实。首先，我们判断由于中央非常重视此次水利投资的力度，为调动地方政府的积极性，资金来源将主要依赖中央，我们预计，每年4000亿元的投资中，中央出资将占到50%以上，即来源于中央的资金将超过2000亿元，而地方政府为了争抢这一蛋糕，将认真落实配套资金。此次举国大兴水利无论是对中央还是地方相关部门都是一次机遇，按照过去的一贯做法，水利投资规模仍有进一步加大的可能。
三、确保水利工作圆满完成的措施
我们要紧紧抓住当前的有利时机，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，顽强拼搏，推动水利各项工作取得新成绩、再上新台阶。为了圆满完成各项目标任务，我们要以下几项措施：
（一）突出抓好民生水利
要继续把民生水利问题放在更加突出的位置，扎扎实实地解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。一是优先解决城乡供水安全问题。在保障城市供水安全的基础上，解决好农村饮水不安全问题；二是加快农村水利基础设施建设。要进一步改善农田水利的灌溉条件，三是落实水库移民政策法规。一定要认真落实水库移民的后扶政策，逐步建立起促进水库移民增收、生态环境改善，农村社会稳定的长效机制，重点落实好农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信和社会事业等基础设施项目建设，积极争取国家投资。要重点抓好水库移民后期直补资金的发放工作，做到落实到人，稳妥发放。
（二）突出抓好水资源永续利用
首先要加强应急水源工程建设；其次要加快水源地及地下水的保护工作；第三要推进节水工程的建设；第四要认真搞好水库和灌区的普查工作，为水资源的优化配置和合理利用提供科学依据；第五要积极配合有关部门搞好水利工程建设的协调、联络和服务等工作，为各项水利工程的顺利开工创造良好的条件。
（三）突出抓好防汛抗旱工作
要把保障人民群众生命财产安全放在重要位置，全力做好旱涝灾害防范和救助工作，最大限度地减少旱涝灾害可能造成的损失。要加快水毁工程的修复，夯实堤防维修和加固工作，加大河道的清淤清障力度，确保城市、水库及主要河道安全度汛。重点要抓好水库的除险加固和河道的治理工作。一方面要着力解决水库病险问题，加快病险水库除险加固步伐。在继续搞好已开工的水库除险加固工程建设的同时，抓好已立项水库除险加固工程的开工建设，力争剩余水库的立项上马，并做好其他小型水库的大坝安全鉴定工作。另一方面要抓好河道的综合治理。
（四）突出抓好依法治水和科教兴水
依法治水，是水利事业的基本方略，必须贯穿于水利工作的各个方面，体现在规划、建设、管理等各个环节，约束到各级水行政主管部门、广大水利工作者和水事活动的各个参与主体。要不断加大水行政执法力度，做好水事纠纷调处，严肃查处违法打井、偷盗水、人为水土流失等水事违法案件，努力维护良好的水事秩序。要结合水利工作重点，开展形式多样、内容丰富的水法规宣传教育活动，增强群众法制意识。同时，要进一步加强水利科技创新，以科技创新支撑和引领水利事业发展，以科技进步推动水利现代化。要建立长效的水利科技投入和人才培养机制，推动全行业“科教兴水”工作。在水利建设的宏观决策、前期工作、工程建设、运行管理等各个环节中，有效地提高科技含量，提升科技进步对水利事业的贡献率。同时，抓好水利系统职工教育培训工作，不断提高水利工作者的科学文化素质和业务水平，以适应和满足新形势对水利人才的需要。
四、结束语
全面加快农村水利基础设施建设，努力确保粮食安全，必须坚持不懈抓好大型灌区续建配套与节水改造，实行政府投入主导，发动群众投工投劳，大力开展基本农田和小型水利设施建设，不断夯实新农村建设的水利物质基础。确保饮水安全，进一步加大投入力度，全面加快农村饮水工程建设步伐，切实加强管理与技术服务，积极实施板块推进战略，为促进农村经济社会发展和构建和谐社会做出新的更大的贡献。
关键词：关注民生；全力推进；更快更好发展
一、水利建设工作取得的成绩与经验
近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，努力推进传统水利向现代水利转变，取得了明显成果，积累了宝贵的经验。
（一）坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，不断丰富和完善治水思路
进入新世纪新阶段，面临诸多复杂的水资源问题，需要我们始终坚持党中央的水利工作方针，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求不断丰富和完善治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，统筹城乡水利发展，统筹考虑水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，走现代水利之路。
（二）紧紧围绕曹县经济社会发展的大局，把握水利工作的重点，使水利发展与经济社会发展相协调，超前服从和服务于改革发展稳定的大局
近年来，水利工作主动适应曹县加快推进资源型城市转型，及时把工作重点转移到服务于农业产业化、新型工业化和城镇化建设上来，坚持以建设节水防污型社会为重点，以水资源可持续利用为中心，大力推进兴水工程建设，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调好各方面的水利需求，从而保障防洪安全、饮水安全和用水安全。
（三）用改革的办法解决水利发展中的困难
目前，我们还处在由传统水利向现代水利的转型阶段，制约曹县水利发展的体制性、机制性障碍依然存在，水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，涉水事务的社会管理比较薄弱，这些问题直接制约水利事业的发展。新时期水利工作必须坚持不懈地推进改革，创新体制机制，通过改革促进水利走上良性发展的道路。
二、水利建设大潮就要展开
连续多年的中央1号文件是水利发展的“纲领性文件”，吹响了为期十年的水利建设大潮的号角。水利投资规模大，持续时间长，相关上市公司受益明确，未来股价将不断催化上涨。历年1号文都把水利提升到“国家安全”的战略高度。加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。国家把水利发展提升到“国家安全”的重要位置，这是建国以来的第一次，超出市场的普遍预期。2014年1号文件又将是未来水利发展的“纲领性文件”，将统一从中央到地方的认识，形成“治水兴水合力”，吹响为期十年的水利建设大潮的号角。
（一）大兴水利势在必行
水资源时空分布不均客观导致水旱灾害频发、大兴水利势在必行。受地理、气候等因素影响，我国水资源分布时空分布不均匀，从我国水资源的地理分布看，明显呈现出南多北少，东多西少的特征，从时间分布上，也明显体现出夏秋多，冬春少的特点。我国北方地区人口占全国总人口的44%，而耕地占全国的59.2%，但是水资源总量仅占全国的14.7%，人均水资源占有量仅为747立方米，而南方地区人口占全国的50.6%，耕地占全要的35.2%，但是水资源总量占全国的80.4%，人均水资源占有量3480立方米。水资源的时空分布不均客观上导致了我国水旱灾害频发，而作为一个农业大国，只能也必须通过大兴水利解决水资源的分配问题。
（二）水利建设大潮即将展开
中央把水利建设提高到“党和国家事业全局的高度”，以便于“全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力”，从而推动水利建设跨越式发展。此次水利建设的特点是：规模特别大，持续时间特别长。大规模的水利投资将贯穿整个“十二五”和“十三五”，我们预计，未来十年，年均水利投资额将达到4000-5000亿元，较“十一五”期间年均1174亿元的规模增长240%。
三部委护航，水利建设资金无忧。大兴水利最大的问题在于“谁出钱”、“出多少”的问题，由于水利建设项目基本无法产生收益（水电项目和饮水工程除外），具有很强的公益性质，市场上一直质疑地方政府投资意愿和资金落实情况，我们认为，此次由中央主导的水利建设资金完全能够落实。首先，我们判断由于中央非常重视此次水利投资的力度，为调动地方政府的积极性，资金来源将主要依赖中央，我们预计，每年4000亿元的投资中，中央出资将占到50%以上，即来源于中央的资金将超过2000亿元，而地方政府为了争抢这一蛋糕，将认真落实配套资金。此次举国大兴水利无论是对中央还是地方相关部门都是一次机遇，按照过去的一贯做法，水利投资规模仍有进一步加大的可能。
三、确保水利工作圆满完成的措施
我们要紧紧抓住当前的有利时机，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，顽强拼搏，推动水利各项工作取得新成绩、再上新台阶。为了圆满完成各项目标任务，我们要以下几项措施：
（一）突出抓好民生水利
要继续把民生水利问题放在更加突出的位置，扎扎实实地解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。一是优先解决城乡供水安全问题。在保障城市供水安全的基础上，解决好农村饮水不安全问题；二是加快农村水利基础设施建设。要进一步改善农田水利的灌溉条件，三是落实水库移民政策法规。一定要认真落实水库移民的后扶政策，逐步建立起促进水库移民增收、生态环境改善，农村社会稳定的长效机制，重点落实好农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信和社会事业等基础设施项目建设，积极争取国家投资。要重点抓好水库移民后期直补资金的发放工作，做到落实到人，稳妥发放。
（二）突出抓好水资源永续利用
首先要加强应急水源工程建设；其次要加快水源地及地下水的保护工作；第三要推进节水工程的建设；第四要认真搞好水库和灌区的普查工作，为水资源的优化配置和合理利用提供科学依据；第五要积极配合有关部门搞好水利工程建设的协调、联络和服务等工作，为各项水利工程的顺利开工创造良好的条件。
（三）突出抓好防汛抗旱工作
要把保障人民群众生命财产安全放在重要位置，全力做好旱涝灾害防范和救助工作，最大限度地减少旱涝灾害可能造成的损失。要加快水毁工程的修复，夯实堤防维修和加固工作，加大河道的清淤清障力度，确保城市、水库及主要河道安全度汛。重点要抓好水库的除险加固和河道的治理工作。一方面要着力解决水库病险问题，加快病险水库除险加固步伐。在继续搞好已开工的水库除险加固工程建设的同时，抓好已立项水库除险加固工程的开工建设，力争剩余水库的立项上马，并做好其他小型水库的大坝安全鉴定工作。另一方面要抓好河道的综合治理。
（四）突出抓好依法治水和科教兴水
依法治水，是水利事业的基本方略，必须贯穿于水利工作的各个方面，体现在规划、建设、管理等各个环节，约束到各级水行政主管部门、广大水利工作者和水事活动的各个参与主体。要不断加大水行政执法力度，做好水事纠纷调处，严肃查处违法打井、偷盗水、人为水土流失等水事违法案件，努力维护良好的水事秩序。要结合水利工作重点，开展形式多样、内容丰富的水法规宣传教育活动，增强群众法制意识。同时，要进一步加强水利科技创新，以科技创新支撑和引领水利事业发展，以科技进步推动水利现代化。要建立长效的水利科技投入和人才培养机制，推动全行业“科教兴水”工作。在水利建设的宏观决策、前期工作、工程建设、运行管理等各个环节中，有效地提高科技含量，提升科技进步对水利事业的贡献率。同时，抓好水利系统职工教育培训工作，不断提高水利工作者的科学文化素质和业务水平，以适应和满足新形势对水利人才的需要。
四、结束语
全面加快农村水利基础设施建设，努力确保粮食安全，必须坚持不懈抓好大型灌区续建配套与节水改造，实行政府投入主导，发动群众投工投劳，大力开展基本农田和小型水利设施建设，不断夯实新农村建设的水利物质基础。确保饮水安全，进一步加大投入力度，全面加快农村饮水工程建设步伐，切实加强管理与技术服务，积极实施板块推进战略，为促进农村经济社会发展和构建和谐社会做出新的更大的贡献。