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课题：本文系江苏省教育科学“十二五”规划2011年度青年专项课题《终身教育背景下淮安农村成人教育研究》（批准号：C-c/2011/01/85）的研究成果之一。
【文章摘要】
随着社会主义新农村建设的开展，各级政府对农民教育培训工作加大了投入力度。农村成人教育应当是能够为新农村建设服务的教育，是不断发展的教育，是促进农村人口转移的教育。本文主要研究了淮安农村成人教育存在的问题，并提出了相应的解决对策。
【关键词】
农民成人教育；转移劳动力；问题及对策
成人教育作为传统学校教育向终身教育、社会化教育发展的一种新型教育制度，取得的成绩曾有目共睹。但当前，在农村成人教育还很薄弱。农村成人教育本应起着提高农民素质，培养多层次技术人才的作用，但学无正点，教无规律已成为许多农村成人教育的实际淮安是一个农业大市，随着农业和农村经济结构调整以及农业产业化经营进程的逐步深入；如何提高淮安农民的科学文化素质；己成为制约农业、农村经济、农村社会发展的重要因素，重视淮安农村成人继续教育工作，提高淮安农民整体素质应当为大家所共识。
1 淮安农村成人教育存在的问题
1.1 农民思想认识不健全
农村问题始终是我国经济和社会发展的根本问题，而农村问题的核心在于发展农村经济，发展农村经济就需要依靠科技进步和提高劳动者素质，这一切离开了农村成人教育就无从谈起。一方面是地方领导不能充分认识农村成人教育的意义，农村成人教育应当立足于服务当地经济，尤其是为农业、农村和农民服务，通过不断创新工作思路，变“ 等米下锅”为“ 找米下锅”，主动研究当地经济和社会事业发展的形势，来努力实现教育与经济社会事业的有效对接，但实践中多数地方领导往往不能认识到发展成人教育是促进广大农民脱贫致富，提高农村人口素质的需要，不能认识到成人教育担负着全面推进农村文化和精神文明建设，实现农村全面进步的重任。另一方面农民对成人教育的观念也相对模糊。在欧洲，许多国家都实行农民资格考试制度。这项制度规定，一般需要接受 1- 2 年的农业教育，考试合格获得相关证书后，才开始有资格当农民。而我国农村历史上长期处在封闭、落后、劣势状态，农民的生存伦理往往是“ 一切以生存为中心”，而且思维方式往往很现实“，读书哪能当饭吃”是典型的传统农民现实又短视的写照。当前，尽管农村产业结构不断调整，农产品的科技含量逐步提高，但那种固守传统，不能因时而变的思维积淀犹深，农民往往根据自己眼前的价值判断来选择相应的教育培训，缺乏长远规划。
1.2 农村成人个体参与培训的动力不足
在淮安许多农民并没有意识到教育培训对转变其生存方式、提高生存能力、提升生活质量的重要性。埃及、墨西哥、印度尼西亚等国家都出现了类似状况：政府设计好农村文化普及与成人学习大纲，并安排了培训教师与教室，却无法吸引农民来学习。于是，教育部门不得不采取其他措施，以物质刺激的方式激发农民的学习动机。例如：墨西哥政府开展了一项特殊的基金项目来吸引农村妇女及她们的孩子接受教育。只要妇女与其子女同时到学校接受教育，她们就能够获得这项资金的资助。在印度尼西亚，一些农村社区也不得不在极其有限的成人教育经费中划拨出一部分预算，专门用于对积极参与成人教育与学习的农民进行鼓励。该地区通过农村社区读书中心开展阅读竞赛项目，对获胜的农民发放奖品，以增强农民的学习愿望。虽然目前在许多发展中国家都已通过物质刺激方式试图激发农民学习动机，却仍然没有改变成人接受教育培训动力不足的现状。而且，在农村成人教育预算本来就很少的情况下，这种经济刺激行为的有效性也必然大打折扣。
1.3 乡镇成人学校教师的专业素质偏低
乡镇成人学校教师编制一直未从根本上解决，加上社会上对成人教育的片面理解，农村成人学校教师更是感到低人一等，教师思想不稳定；再次是农村成人教育教师队伍年龄偏大，长期工作在农村最基层，由于经费短缺，缺乏进一步进修和培训的机会，业务素质不能得到及时提高；三是乡镇成人学校教师队伍长期得不到补充，年富力强高素质的专业人员不能充实到成教队伍中来。
2 加强农村成人教育的对策
2.1 转变农民观念
淮安农村成人教育面临诸多困难，究其深层原因，则是旧的思想观念使然。过去的农村成人教育基本上是生产力发展状况和政府部署被动地确定工作内容，缺乏灵活性和针对性。作为地方领导应该适应经济全球化的大趋势，将农村成人教育置于国际大环境、大市场中考虑，要量体裁衣，根据自身条件自主抉，主动开拓市场。而农民也应摆脱“ 知足常乐”的生存伦理，克服保守古板、小富即安的不良倾向，积极培养开放向上的开拓创新精神。针对理顺体制制度问题，侧重农村成人教育的建设性。我国现有的农村成人教育多采取县（市、区）、乡（镇）、村主办成人学校的三级管理模式，机构设置缺乏科学性，没有统筹观念，没有形成自上而下的畅通有序的管理体制，造成内耗严重，效率低下。鉴于此，有必要正确审视现行的农村成人教育管理体制，进行有的放矢的改革。比如可考虑建立“ 农村成人教育指导中心”，由政府主管部门会同各高校的农业技术研究人员、大中专毕业生以及农民中的专业技术人员，由上到下，统一协调各部门的关系。形成农村成人教育的集团优势，使有限的人力、物力、财力资源发挥更高的效益。
2.2 逐步建立多元化经费投入机制
充足的经费投入是农村成人教育发展的重要保障。明确政府投入责任，加大财政投入力度，同时采取积极措施鼓励社会团体组织和个人捐资助学，建立多元化经费投入机制，是各国农村成人教育发展的主要趋势之一。政府对于农村成人教育投入具有不可推卸的责任。加大政府对农村成人教育的财政投入力度，设立专门的财政预算资金，加大专项转移支付力度，是农村成人教育经费来源的主要保障。除了政府财政投入外，通过间接拨款、发放补、优惠贷款、减税免税等方式，充分激发社会团体组织和个人积极投入农民教育的积极性，建立健全多元化成人教育经费投入机制，是今后农村成人教育经费筹措的主要途径。
2.3 对农村成人教育提供必要的人力支持
尽快明确农村成人学校编制，乡镇成人文化技术学校教职工的编制按照中央编办进一步明确乡镇成人学校的地位，明确乡镇成人学校专职教师编制标准，加快农村成人教育队伍建设。注重农村成人教育的教学内容和教学方法革新。我国农村成人教育队伍存在着年龄老化、知识结构老化等现实问题，难以满足现代农民教育的需求，建立一支专兼结合、素质优秀的教师队伍是搞好农村成人教育工作的保障。实践中可通过增加编制解决教师数量不足农村成人教育存在的问题及对策。
【文章摘要】
随着社会主义新农村建设的开展，各级政府对农民教育培训工作加大了投入力度。农村成人教育应当是能够为新农村建设服务的教育，是不断发展的教育，是促进农村人口转移的教育。本文主要研究了淮安农村成人教育存在的问题，并提出了相应的解决对策。
【关键词】
农民成人教育；转移劳动力；问题及对策
成人教育作为传统学校教育向终身教育、社会化教育发展的一种新型教育制度，取得的成绩曾有目共睹。但当前，在农村成人教育还很薄弱。农村成人教育本应起着提高农民素质，培养多层次技术人才的作用，但学无正点，教无规律已成为许多农村成人教育的实际淮安是一个农业大市，随着农业和农村经济结构调整以及农业产业化经营进程的逐步深入；如何提高淮安农民的科学文化素质；己成为制约农业、农村经济、农村社会发展的重要因素，重视淮安农村成人继续教育工作，提高淮安农民整体素质应当为大家所共识。
1 淮安农村成人教育存在的问题
1.1 农民思想认识不健全
农村问题始终是我国经济和社会发展的根本问题，而农村问题的核心在于发展农村经济，发展农村经济就需要依靠科技进步和提高劳动者素质，这一切离开了农村成人教育就无从谈起。一方面是地方领导不能充分认识农村成人教育的意义，农村成人教育应当立足于服务当地经济，尤其是为农业、农村和农民服务，通过不断创新工作思路，变“ 等米下锅”为“ 找米下锅”，主动研究当地经济和社会事业发展的形势，来努力实现教育与经济社会事业的有效对接，但实践中多数地方领导往往不能认识到发展成人教育是促进广大农民脱贫致富，提高农村人口素质的需要，不能认识到成人教育担负着全面推进农村文化和精神文明建设，实现农村全面进步的重任。另一方面农民对成人教育的观念也相对模糊。在欧洲，许多国家都实行农民资格考试制度。这项制度规定，一般需要接受 1- 2 年的农业教育，考试合格获得相关证书后，才开始有资格当农民。而我国农村历史上长期处在封闭、落后、劣势状态，农民的生存伦理往往是“ 一切以生存为中心”，而且思维方式往往很现实“，读书哪能当饭吃”是典型的传统农民现实又短视的写照。当前，尽管农村产业结构不断调整，农产品的科技含量逐步提高，但那种固守传统，不能因时而变的思维积淀犹深，农民往往根据自己眼前的价值判断来选择相应的教育培训，缺乏长远规划。
1.2 农村成人个体参与培训的动力不足
在淮安许多农民并没有意识到教育培训对转变其生存方式、提高生存能力、提升生活质量的重要性。埃及、墨西哥、印度尼西亚等国家都出现了类似状况：政府设计好农村文化普及与成人学习大纲，并安排了培训教师与教室，却无法吸引农民来学习。于是，教育部门不得不采取其他措施，以物质刺激的方式激发农民的学习动机。例如：墨西哥政府开展了一项特殊的基金项目来吸引农村妇女及她们的孩子接受教育。只要妇女与其子女同时到学校接受教育，她们就能够获得这项资金的资助。在印度尼西亚，一些农村社区也不得不在极其有限的成人教育经费中划拨出一部分预算，专门用于对积极参与成人教育与学习的农民进行鼓励。该地区通过农村社区读书中心开展阅读竞赛项目，对获胜的农民发放奖品，以增强农民的学习愿望。虽然目前在许多发展中国家都已通过物质刺激方式试图激发农民学习动机，却仍然没有改变成人接受教育培训动力不足的现状。而且，在农村成人教育预算本来就很少的情况下，这种经济刺激行为的有效性也必然大打折扣。
1.3 乡镇成人学校教师的专业素质偏低
乡镇成人学校教师编制一直未从根本上解决，加上社会上对成人教育的片面理解，农村成人学校教师更是感到低人一等，教师思想不稳定；再次是农村成人教育教师队伍年龄偏大，长期工作在农村最基层，由于经费短缺，缺乏进一步进修和培训的机会，业务素质不能得到及时提高；三是乡镇成人学校教师队伍长期得不到补充，年富力强高素质的专业人员不能充实到成教队伍中来。
2 加强农村成人教育的对策
2.1 转变农民观念
淮安农村成人教育面临诸多困难，究其深层原因，则是旧的思想观念使然。过去的农村成人教育基本上是生产力发展状况和政府部署被动地确定工作内容，缺乏灵活性和针对性。作为地方领导应该适应经济全球化的大趋势，将农村成人教育置于国际大环境、大市场中考虑，要量体裁衣，根据自身条件自主抉，主动开拓市场。而农民也应摆脱“ 知足常乐”的生存伦理，克服保守古板、小富即安的不良倾向，积极培养开放向上的开拓创新精神。针对理顺体制制度问题，侧重农村成人教育的建设性。我国现有的农村成人教育多采取县（市、区）、乡（镇）、村主办成人学校的三级管理模式，机构设置缺乏科学性，没有统筹观念，没有形成自上而下的畅通有序的管理体制，造成内耗严重，效率低下。鉴于此，有必要正确审视现行的农村成人教育管理体制，进行有的放矢的改革。比如可考虑建立“ 农村成人教育指导中心”，由政府主管部门会同各高校的农业技术研究人员、大中专毕业生以及农民中的专业技术人员，由上到下，统一协调各部门的关系。形成农村成人教育的集团优势，使有限的人力、物力、财力资源发挥更高的效益。
2.2 逐步建立多元化经费投入机制
充足的经费投入是农村成人教育发展的重要保障。明确政府投入责任，加大财政投入力度，同时采取积极措施鼓励社会团体组织和个人捐资助学，建立多元化经费投入机制，是各国农村成人教育发展的主要趋势之一。政府对于农村成人教育投入具有不可推卸的责任。加大政府对农村成人教育的财政投入力度，设立专门的财政预算资金，加大专项转移支付力度，是农村成人教育经费来源的主要保障。除了政府财政投入外，通过间接拨款、发放补、优惠贷款、减税免税等方式，充分激发社会团体组织和个人积极投入农民教育的积极性，建立健全多元化成人教育经费投入机制，是今后农村成人教育经费筹措的主要途径。
2.3 对农村成人教育提供必要的人力支持
尽快明确农村成人学校编制，乡镇成人文化技术学校教职工的编制按照中央编办进一步明确乡镇成人学校的地位，明确乡镇成人学校专职教师编制标准，加快农村成人教育队伍建设。注重农村成人教育的教学内容和教学方法革新。我国农村成人教育队伍存在着年龄老化、知识结构老化等现实问题，难以满足现代农民教育的需求，建立一支专兼结合、素质优秀的教师队伍是搞好农村成人教育工作的保障。实践中可通过增加编制解决教师数量不足农村成人教育存在的问题及对策。