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【摘要】集体滥用行政权是行政权力主体以集体的名义作出违法违规行使权力的行为，具有巨大的危害性。公职人员选拔机制不健全、行政权力的膨胀以及监督制约机制的不健全造成了集体滥用行政权力问题。防范集体滥用行政权力，需要从加强制度建设，完善行政法规，加强督查问责制约、健全公职人员选拔机制等方面入手。
【关键词】集体滥用行政权力；防范
滥用行政权力是党政各级机关产生腐败问题的源头，而集体滥用行政权力的危害性远远大于个人滥用行政权力，对于国家和社会造成的损失更加巨大。当前社会，如何防范集体滥用行政权力成为了亟待解决的重要课题。
一、集体滥用行政权力
1、滥用行政权力 本文“滥用行政权力”是指行政机关不执行或违反法律，制定和发布行政法规，或超出法律授权的范围管理公共事务及解决行政问题的行为。简言之，滥用行政权力是指行政权力主体违法违规行使权力的行为，如采取违法违规的手段，追求非法的利益等。
2、集体滥用行政权力 本文“集体滥用行政权力”是指行政权力主体以集体的名义（集体讨论、集体决定的方式）做违法违规、损害人民群众利益的行为。即政府通过合法的形式作出非法的决定，追求非法的目的。包括行政权力主体为了自己的政绩或其他私利，以政府的名义，以公共利益为借口，违背人民群众的意志，违反法定程序共同行使行政权力而侵犯公民合法权益的行为。例如，一些地方政府官员以发展地方经济的“公共利益”口号大肆拆迁，实际上却是为了个别开发商的商业利益或者是官员和政府借此从中获得私利；有些是为了所谓“政绩”而大造形象工程，其目的则是为了个人的仕途升迁；有些的确是真心实意地为当地经济发展的公共利益，但是不择手段，甚至不惜以牺牲公民的合法权益为代价；有些利用行政手段干预民事纠纷，这些都是滥用权力的行为，如果是以“集体讨论、集体决定”的方式作出，就是集体滥用行政权力。
二、集体滥用行政权力的实质及危害
1、集体滥用行政权力的实质 集体滥用行政权力实质上是政府决策机构集体滥用职权的违法违规行为，如果情节严重的话，可以构成刑法上的单位犯罪。集体滥用行政权力实际上也是集体腐败，是一种比个人腐败更为严重的腐败行为。这种行为直接导致了人民群众对党和政府的不信任，具有根本性的危害。
2、集体滥用行政权力的危害 集体滥用行政权力较个人滥用行政权力具有更大的危害性，其表现在：其一，以行政权力主体为核心形成的集体决策是以政府的名义自上而下组织实施，具有更大的欺骗性。其二，以行政权力主体统辖的人力、物力资源推行，具有更大的强制力和破坏力。其三，以行政权力主体为核心的集体形式作出决策和行为，难以对其进行有效监督，事后难以追究责任。
三、集体滥用行政权力的原因
1、公职人员选拔机制不健全 公职人员选拔机制不健全，存在暗箱操作的情况，极易导致公职人员形成“人治”意识，只对上负责而不对下负责，形成“人大于法”意识，只对红头文件负责而不对法律负责。
2、行政权力膨胀 行政权力过度膨胀导致其过多地介入经济生活，行政权力和商业利益结合在一起，成为了滋生集体滥用行政权力的土壤。
3、监督制约机制不健全 集体滥用行政权力是集体决策，以红头文件等形式表现出来，上下级行政机关之间以及同一行政机关内部的监督机制无法发挥应有的作用，司法机关无法对其进行有效的司法监督，责任追究无法落实。
四、集体滥用行政权力的防范
集体滥用行政权力损害的是国家的法治形象，打击的是公众对于国家法治的信心。湖南嘉禾县违法拆迁事件曾作为集体滥用行政权力的典型引爆网络；上海西虹桥动拆迁有限公司以假借政府名义进行涉嫌违法的动拆迁行为；安徽临泉全县动员替信用社追贷、开展不良贷款清收；十八大以来查处的塌方式腐败、朋友圈腐败、家族式腐败很多都属于集体滥用行政权力行为，集体滥用行政权力屡禁不止，成为了亟待解决的重要课题。
1、加强和完善制度建设，制约行政权力 通过加强和完善制度建设，明确市场经济条件下政府的职责和定位。发展经济虽然是政府的职能，但政府不可直接从事经济活动，不得利用行政权力干预经济生活，避免政府自身的利益干扰其行政事务。推进行政管理体制改革，简政放权，打掉权力寻租的空间，改革财政体制，避免政府执行公务和自身利益挂钩。有权不可任性，把权力关进制度的笼子里，确保行政权力的公正无私。
2、进一步完善行政法规，改革集体决策机制 通过完善行政法规，确保政府所有的行政行为依照法定程序作出，依法行政，依法执政，把提高行政权力主体依法行政的意识、人民群众依法维护自身权益的意识和监督部门主动监督的意识相结合，营造法治政府，杜绝法外用权。改革集体决策机制，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则，坚持严格按照决策规定和程序进行决策，增加决策信息的透明度，充分分享信息、及时交流信息、坦诚交换信息，确保决策在符合法律规定的基础上才能生效和被执行。
3、加强督查问责制约机制，健全公职人员选拔机制 加强对行政权力的监督和制约，特别是要加强舆论监督和司法监督。进一步加大政务信息公开的透明度。通过中央纪委监察部举报网站、举报电话、微信平台等多种途径加强对行政权力主体的监督制约。同时，扩大民告官的途径和范围，对于违法违规、损害人民群众利益的行为严查问责，提高警示作用。健全公职人员选拔机制，完善公务员制度，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到行政权力核心中来，提高公职人员依法行政的意识和能力。
五、结论
防范集体滥用行政权力是一个系统工程，应从全局加以考量。集体滥用行政权力是一种违法违规行为，在党中央下大力度整治腐败的背景下，在社会各方的共同努力下，集体滥用行政权力定会得到法律的制裁和根本的解决。
参考文献
[1]百度百科.
[2]张一菡.集体滥用行政权之防范[J].河北法学，（01）.
【关键词】集体滥用行政权力；防范
滥用行政权力是党政各级机关产生腐败问题的源头，而集体滥用行政权力的危害性远远大于个人滥用行政权力，对于国家和社会造成的损失更加巨大。当前社会，如何防范集体滥用行政权力成为了亟待解决的重要课题。
一、集体滥用行政权力
1、滥用行政权力 本文“滥用行政权力”是指行政机关不执行或违反法律，制定和发布行政法规，或超出法律授权的范围管理公共事务及解决行政问题的行为。简言之，滥用行政权力是指行政权力主体违法违规行使权力的行为，如采取违法违规的手段，追求非法的利益等。
2、集体滥用行政权力 本文“集体滥用行政权力”是指行政权力主体以集体的名义（集体讨论、集体决定的方式）做违法违规、损害人民群众利益的行为。即政府通过合法的形式作出非法的决定，追求非法的目的。包括行政权力主体为了自己的政绩或其他私利，以政府的名义，以公共利益为借口，违背人民群众的意志，违反法定程序共同行使行政权力而侵犯公民合法权益的行为。例如，一些地方政府官员以发展地方经济的“公共利益”口号大肆拆迁，实际上却是为了个别开发商的商业利益或者是官员和政府借此从中获得私利；有些是为了所谓“政绩”而大造形象工程，其目的则是为了个人的仕途升迁；有些的确是真心实意地为当地经济发展的公共利益，但是不择手段，甚至不惜以牺牲公民的合法权益为代价；有些利用行政手段干预民事纠纷，这些都是滥用权力的行为，如果是以“集体讨论、集体决定”的方式作出，就是集体滥用行政权力。
二、集体滥用行政权力的实质及危害
1、集体滥用行政权力的实质 集体滥用行政权力实质上是政府决策机构集体滥用职权的违法违规行为，如果情节严重的话，可以构成刑法上的单位犯罪。集体滥用行政权力实际上也是集体腐败，是一种比个人腐败更为严重的腐败行为。这种行为直接导致了人民群众对党和政府的不信任，具有根本性的危害。
2、集体滥用行政权力的危害 集体滥用行政权力较个人滥用行政权力具有更大的危害性，其表现在：其一，以行政权力主体为核心形成的集体决策是以政府的名义自上而下组织实施，具有更大的欺骗性。其二，以行政权力主体统辖的人力、物力资源推行，具有更大的强制力和破坏力。其三，以行政权力主体为核心的集体形式作出决策和行为，难以对其进行有效监督，事后难以追究责任。
三、集体滥用行政权力的原因
1、公职人员选拔机制不健全 公职人员选拔机制不健全，存在暗箱操作的情况，极易导致公职人员形成“人治”意识，只对上负责而不对下负责，形成“人大于法”意识，只对红头文件负责而不对法律负责。
2、行政权力膨胀 行政权力过度膨胀导致其过多地介入经济生活，行政权力和商业利益结合在一起，成为了滋生集体滥用行政权力的土壤。
3、监督制约机制不健全 集体滥用行政权力是集体决策，以红头文件等形式表现出来，上下级行政机关之间以及同一行政机关内部的监督机制无法发挥应有的作用，司法机关无法对其进行有效的司法监督，责任追究无法落实。
四、集体滥用行政权力的防范
集体滥用行政权力损害的是国家的法治形象，打击的是公众对于国家法治的信心。湖南嘉禾县违法拆迁事件曾作为集体滥用行政权力的典型引爆网络；上海西虹桥动拆迁有限公司以假借政府名义进行涉嫌违法的动拆迁行为；安徽临泉全县动员替信用社追贷、开展不良贷款清收；十八大以来查处的塌方式腐败、朋友圈腐败、家族式腐败很多都属于集体滥用行政权力行为，集体滥用行政权力屡禁不止，成为了亟待解决的重要课题。
1、加强和完善制度建设，制约行政权力 通过加强和完善制度建设，明确市场经济条件下政府的职责和定位。发展经济虽然是政府的职能，但政府不可直接从事经济活动，不得利用行政权力干预经济生活，避免政府自身的利益干扰其行政事务。推进行政管理体制改革，简政放权，打掉权力寻租的空间，改革财政体制，避免政府执行公务和自身利益挂钩。有权不可任性，把权力关进制度的笼子里，确保行政权力的公正无私。
2、进一步完善行政法规，改革集体决策机制 通过完善行政法规，确保政府所有的行政行为依照法定程序作出，依法行政，依法执政，把提高行政权力主体依法行政的意识、人民群众依法维护自身权益的意识和监督部门主动监督的意识相结合，营造法治政府，杜绝法外用权。改革集体决策机制，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则，坚持严格按照决策规定和程序进行决策，增加决策信息的透明度，充分分享信息、及时交流信息、坦诚交换信息，确保决策在符合法律规定的基础上才能生效和被执行。
3、加强督查问责制约机制，健全公职人员选拔机制 加强对行政权力的监督和制约，特别是要加强舆论监督和司法监督。进一步加大政务信息公开的透明度。通过中央纪委监察部举报网站、举报电话、微信平台等多种途径加强对行政权力主体的监督制约。同时，扩大民告官的途径和范围，对于违法违规、损害人民群众利益的行为严查问责，提高警示作用。健全公职人员选拔机制，完善公务员制度，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到行政权力核心中来，提高公职人员依法行政的意识和能力。
五、结论
防范集体滥用行政权力是一个系统工程，应从全局加以考量。集体滥用行政权力是一种违法违规行为，在党中央下大力度整治腐败的背景下，在社会各方的共同努力下，集体滥用行政权力定会得到法律的制裁和根本的解决。
参考文献
[1]百度百科.
[2]张一菡.集体滥用行政权之防范[J].河北法学，（01）.