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［摘要］工程建设监理制度作为一种新兴的市场主体也存在著许多的问题，严重的影响到在我国的健康发展。面对这些问题，我们只有充分认识到其危害性，并提出改革措施才能使其健康发展。
［关键词］监理体制现状
1国内工程建设监理的发展历程
工程建设监理早在16世纪就已经有了雏形，至今已有400多年的历史了。在我国，从19世纪末到新中国成立，工程建设监理就曾随着西方列强在我国开办工程而在中国大地上出现过。在新中国成立以后，一方面将工程建设监理完全看成是资本主义的产物，另一方面，也由于长期实行传统的计划经济体制，因此中国内地的工程建设领域在很长时间内都没有实行工程建设监理。然而在中国台湾省和香港、澳门地区，工程建设监理则一直保持着。随着我国20世纪七十年代开始实行改革开放政策，引进了市场体制之后，工程建设监理这种市场经济的必然产物才再次进入中国内地。
我国1982年开工建设的鲁布革水电站引水工程，由于引进了世界银行的贷款，实行了工程建设监理制度。是自新中国建立以来首次在我国大陆实行建设监理制度。事后证明，鲁布革水电站引水工程引进工程建设监理产生了明显的经济效益，这在中国工程建设界引起了巨大的轰动。1988年7月，建设部颁发了"关于开展建设监理工作的通知"，确立了我国建设监理制度。1995年12月15日，建设部和国家计委联合制定、颁发了《工程建设监理规定》，该《规定》对工程建设监理作出了全面的规定，正式确认了工程建设监理单位是我国工程建设市场的主体之一，这标志着工程建设监理单位市场地位的最终确立。
2国内工程建设监理的现状
建设监理制度在我国实行有二十多年历史了，多年来它为我国的社会主义建设贡献了巨大的力量。但是，作为一种新兴的市场主体，建设监理也存在着许多的问题，严重的影响到在我国的健康发展。面对这些问题，我们只有充分认识到其危害性，并提出改革措施才能使其健康的发展，从而为我国的建设市场提供更好的服务，为我国社会主义建设作出更大的贡献。
但是我们也必须看到，建设监理在我国的发展是不全面的，甚或是畸形的，不健康的，存在以下主要问题：
（1）行业体制不健全，组织不规范，权、职、责不明，认识偏位，市场定位不准；
（2）行业行为不规范，队伍不稳定，人员素质低下；
（3）业务范围狭窄，竞争失控，利润微薄等缺陷逐渐凸现。
这些问题已经严重的影响和阻碍了我国建设监理得健康发展。如果任其按照现在的趋势发展，其离我国建设监理制度建立的初衷将越来越远。偏离其在国民经济建设中的作用，并最终将失去其市场经济中的主体地位。
3国内工程建设监理缺陷剖析
与国外一些规范的监理咨询公司比较，其主要存在以下的缺陷：
1．体制的因素
有些监理单位还不是真正独立的法人实体，不能满足作为一个独立法人所应当具备的条件：这些监理单位，没有自己的财产和经费，没有自己完善的组织机构和固定的场所，无法独立承当民事责任；既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移。
2．组织管理机制的因素
（1）组织形式
虽然我国已经明确了总监负责制，但是由于机构组成人员的复杂化和不确定性以及现场监理人员对自身的定位认识不清，造成了管理混乱，执行不力等问题。严重影响了其工作效率和服务质量。
（2）管理模式
首先许多管理者不愿学习，造成管理水平低下，手段落后。其次由于我国建设监理企业在组织形式上的复杂性和随意性，造成了其管理的混乱，命令源不确定、操作程序不规范、传达不明、执行不力等。再次，由于我国实行的是总监负责制，所以总监个人的管理水平的高低就决定了一个项目部管理水平的高低。然而，实际上我国监理企业由于人才上的短缺，对总监的要求也就相对较低，特别是对其管理水平的要求。事实证明，许多项目总监在管理上是不得力的。
3．人力的因素
（1）专业素质
我国目前监理人员主要来源于两类人：一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人，这些人有较丰富的设计与施工的实践经验，并在重要的监理岗位上，但他们年龄较大，没有充沛的精力，对新知识的接受能力相对差些。二是近年大、中专院校毕业生，这些人年轻好学，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员。
我们不可否认这两类人才在工程建设方面的知识的专业性。但是，作为一个监理工程师，职业所要求的不仅仅是这些，或者说我们所要求的重点并不是这些。因为我们不是施工技术员，也不是施工单位的质检员。对于工程建设的实体来说，我们的监理都知道是做什么、怎么做。但是对于工程建设监理来说，我们的许多监理人员对于所谓的"三控制、两管理、一协调"的内容理解是模糊的。具体到控制什么、怎么控制，管理什么、怎么管理是茫然的。该管的不管，不该管的偏喜欢管，在管理方法上又不懂得变通。因此，在宏观统筹、管理协调能力的要求上，我们的监理人员是不达标的。所以，目前我国建设监理所缺少的是一批既有一定专业知识又懂监理、懂管理的中青年人才。
（2）职业道德
少数监理人员缺乏必要的职业道德，缺乏责任心和自控力，利用监理的签字权向施工单位吃、拿、卡、要，对委托单位不负责。我们大多数的监理项目部失去了科学的原则，失去了公正、公平的原则，成了业主单位的传话筒。只要是业主的意见，错的也当成对的来做，施工单位的要求，只要业主不同意，对的也当错的来处理。。
（3）待遇
我国的建设监理的劳动报酬实在是低得令人担忧，目前实行的监理费取值还是5年前由建设部和国家物价局联合发布的指导性价格。实践证明，目前我国监理的普通劳动报酬仅在1000元~2000元人民币之间。而国外的标准则远高于此，如美、英等国的月酬金高达1万～2.46万美元；日本、印度、韩国等国的月酬金也为2000美元～1.0万美元。
这种劳酬的偏位严重的影响了行业的发展，造成大量人才的流失，而人才的流失必然导致服务质量的下降，从而形成恶性循环。目前流行的一种说法是：一类人才搞研发，二类人才搞开发，三类人才搞设计，四类人才搞施工，五类人才搞监理，由此可见劳酬过低已经将逐步将我国建设监理推向了边缘地带。
（4）人员稳定性
目前，我国建设监理人材严重匮乏，人员极为不稳定。具有监理工程师执业资格的人才是少之又少，或者在编不在岗，根本满足不了工程建设的需要。为了能够承揽业务，许多监理单位不顾实际需要，有时一个总监同时负责几个项目，或者降低对总监的专业素质和管理水平的要求，甚至不对总监进行职业道德的考核。大部分社会监理机构为降低监理成本，往往采取项目聘任制。对外地工程项目实行就地招聘，工程结束后若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作。造成管理不到位、监理人员行为不检点、监理队伍不稳定等现象。从监理业务培训方面来看，虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训，但缺少在岗后的再学习，不利于监理业务水平的提高。
4．业务的因素
一个完整的监理咨询服务应当包括：为业主提供投资规划、投资估算、价值分析；向设计单位，施工单位提供费用控制；项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等工作。然而，目前我国的监理工作绝大多数仅仅停留在工程建设的施工阶段，而且重点放在工程的质量管理上，对工程投资的控制完全着不了手，从根本上脱离了对所监理项目的全盘控制和管理。没有真正落实工程建设监理"三控制、两管理、一协调"的职能。
5．规范化因素
（1）行业权、责、利问题
作为一种法律所认可的、正常的市场经济主体，对其进行准确的权、责、利定位是其存在的保障和基础。作为我国特色社会主义市场经济体制下的市场主体之一的监理，国家对其权、责、利的定位可以说是模糊的。
尽管在我国《建筑法》、《建筑管理条例》以及《刑法》等有关工程建设监理规定实施细则中均各自对监理的权、责、利进行了明确，甚至在监理合同条款中更具体化了，但我们仍然看到以下问题：
（a）我国相关的法律法规对监理的责任界定相互矛盾，缺乏系统性。例如我国《建筑法》和《刑法》中对监理责任构成要件的规定，二者不统一，理论上存在漏洞。按《建筑法》第六十九条规定，其强调了监理单位和施工单位串通的主观故意性，将其作为刑事责任的承担要件。而按《刑法》第一百三十七条规定，其并未把主观故意作为承担刑事责任的要件，因此，在实践中容易引起混乱。
（b）十多年来在监理的权、责、利方面完全按合同规定實施的工程项目很少，业主对监理工作的干扰较多。
（c）随着工程建设项目的各种配套机制的推行，原政府监督的职能发生了显著的变化，逐渐以宏观调控及政策定向为主，逐步淡化了其监督权力，而此前的监督指导工作的部分内容转移到社会监理一方。于是就造成了监理做着政府监督的很多工作，担着那部分责任，却没有那部分权力；更没有相应的利益体现。
（2）取费问题
目前，我国建设监理取费偏低的事实已成为一个制约建设监理健康发展的重要因素。监理公司取费偏低。
（3）竞争问题
特别是最近几年，由于监理行业的快速发展，各类社会监理企业如雨后春笋般的出现，导致监理企业间的竞争也日益激烈。为了生存发展，企业之间竞相压价，甚至一些企业采取不正当的竞争手段，例如：有些建设单位，事先内定监理单位，招标仅是为应付有关职能监督机构而走的过场，有少数招标代理企业与业主勾结，以所谓资格预审的名义，将有竞争实力的企业排除在外，或按各家报去的资格预审材料针对性地制定评标办法。这种恶性竞争严重破坏了市场秩序，导致监理行业隐患丛生，不利于监理行业市场的规范化，严重影响了监理行业的健康发展。
4结束语
目前，我国建设监理行业面临许多问题，行业许多行为极为不规范，这已严重影响行业的健康发展。要彻底改变这种现状，一是需要国家在法律法规上进一步对监理行业进行规范化；二是需要建筑市场彻底改变对社会监理的偏颇的认识，重新定位建设监理在工程建设中的作用；三是需要建设监理企业加强自身建设，提高服务质量，改善服务态度；四是需要从业人员加强自身业务水平以及职业道德建设，从根本上改变监理的社会形象；五是需要行业与国际接轨，从业务范围、组织形式、服务以及资费上改变行业现状。
［关键词］监理体制现状
1国内工程建设监理的发展历程
工程建设监理早在16世纪就已经有了雏形，至今已有400多年的历史了。在我国，从19世纪末到新中国成立，工程建设监理就曾随着西方列强在我国开办工程而在中国大地上出现过。在新中国成立以后，一方面将工程建设监理完全看成是资本主义的产物，另一方面，也由于长期实行传统的计划经济体制，因此中国内地的工程建设领域在很长时间内都没有实行工程建设监理。然而在中国台湾省和香港、澳门地区，工程建设监理则一直保持着。随着我国20世纪七十年代开始实行改革开放政策，引进了市场体制之后，工程建设监理这种市场经济的必然产物才再次进入中国内地。
我国1982年开工建设的鲁布革水电站引水工程，由于引进了世界银行的贷款，实行了工程建设监理制度。是自新中国建立以来首次在我国大陆实行建设监理制度。事后证明，鲁布革水电站引水工程引进工程建设监理产生了明显的经济效益，这在中国工程建设界引起了巨大的轰动。1988年7月，建设部颁发了"关于开展建设监理工作的通知"，确立了我国建设监理制度。1995年12月15日，建设部和国家计委联合制定、颁发了《工程建设监理规定》，该《规定》对工程建设监理作出了全面的规定，正式确认了工程建设监理单位是我国工程建设市场的主体之一，这标志着工程建设监理单位市场地位的最终确立。
2国内工程建设监理的现状
建设监理制度在我国实行有二十多年历史了，多年来它为我国的社会主义建设贡献了巨大的力量。但是，作为一种新兴的市场主体，建设监理也存在着许多的问题，严重的影响到在我国的健康发展。面对这些问题，我们只有充分认识到其危害性，并提出改革措施才能使其健康的发展，从而为我国的建设市场提供更好的服务，为我国社会主义建设作出更大的贡献。
但是我们也必须看到，建设监理在我国的发展是不全面的，甚或是畸形的，不健康的，存在以下主要问题：
（1）行业体制不健全，组织不规范，权、职、责不明，认识偏位，市场定位不准；
（2）行业行为不规范，队伍不稳定，人员素质低下；
（3）业务范围狭窄，竞争失控，利润微薄等缺陷逐渐凸现。
这些问题已经严重的影响和阻碍了我国建设监理得健康发展。如果任其按照现在的趋势发展，其离我国建设监理制度建立的初衷将越来越远。偏离其在国民经济建设中的作用，并最终将失去其市场经济中的主体地位。
3国内工程建设监理缺陷剖析
与国外一些规范的监理咨询公司比较，其主要存在以下的缺陷：
1．体制的因素
有些监理单位还不是真正独立的法人实体，不能满足作为一个独立法人所应当具备的条件：这些监理单位，没有自己的财产和经费，没有自己完善的组织机构和固定的场所，无法独立承当民事责任；既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移。
2．组织管理机制的因素
（1）组织形式
虽然我国已经明确了总监负责制，但是由于机构组成人员的复杂化和不确定性以及现场监理人员对自身的定位认识不清，造成了管理混乱，执行不力等问题。严重影响了其工作效率和服务质量。
（2）管理模式
首先许多管理者不愿学习，造成管理水平低下，手段落后。其次由于我国建设监理企业在组织形式上的复杂性和随意性，造成了其管理的混乱，命令源不确定、操作程序不规范、传达不明、执行不力等。再次，由于我国实行的是总监负责制，所以总监个人的管理水平的高低就决定了一个项目部管理水平的高低。然而，实际上我国监理企业由于人才上的短缺，对总监的要求也就相对较低，特别是对其管理水平的要求。事实证明，许多项目总监在管理上是不得力的。
3．人力的因素
（1）专业素质
我国目前监理人员主要来源于两类人：一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人，这些人有较丰富的设计与施工的实践经验，并在重要的监理岗位上，但他们年龄较大，没有充沛的精力，对新知识的接受能力相对差些。二是近年大、中专院校毕业生，这些人年轻好学，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员。
我们不可否认这两类人才在工程建设方面的知识的专业性。但是，作为一个监理工程师，职业所要求的不仅仅是这些，或者说我们所要求的重点并不是这些。因为我们不是施工技术员，也不是施工单位的质检员。对于工程建设的实体来说，我们的监理都知道是做什么、怎么做。但是对于工程建设监理来说，我们的许多监理人员对于所谓的"三控制、两管理、一协调"的内容理解是模糊的。具体到控制什么、怎么控制，管理什么、怎么管理是茫然的。该管的不管，不该管的偏喜欢管，在管理方法上又不懂得变通。因此，在宏观统筹、管理协调能力的要求上，我们的监理人员是不达标的。所以，目前我国建设监理所缺少的是一批既有一定专业知识又懂监理、懂管理的中青年人才。
（2）职业道德
少数监理人员缺乏必要的职业道德，缺乏责任心和自控力，利用监理的签字权向施工单位吃、拿、卡、要，对委托单位不负责。我们大多数的监理项目部失去了科学的原则，失去了公正、公平的原则，成了业主单位的传话筒。只要是业主的意见，错的也当成对的来做，施工单位的要求，只要业主不同意，对的也当错的来处理。。
（3）待遇
我国的建设监理的劳动报酬实在是低得令人担忧，目前实行的监理费取值还是5年前由建设部和国家物价局联合发布的指导性价格。实践证明，目前我国监理的普通劳动报酬仅在1000元~2000元人民币之间。而国外的标准则远高于此，如美、英等国的月酬金高达1万～2.46万美元；日本、印度、韩国等国的月酬金也为2000美元～1.0万美元。
这种劳酬的偏位严重的影响了行业的发展，造成大量人才的流失，而人才的流失必然导致服务质量的下降，从而形成恶性循环。目前流行的一种说法是：一类人才搞研发，二类人才搞开发，三类人才搞设计，四类人才搞施工，五类人才搞监理，由此可见劳酬过低已经将逐步将我国建设监理推向了边缘地带。
（4）人员稳定性
目前，我国建设监理人材严重匮乏，人员极为不稳定。具有监理工程师执业资格的人才是少之又少，或者在编不在岗，根本满足不了工程建设的需要。为了能够承揽业务，许多监理单位不顾实际需要，有时一个总监同时负责几个项目，或者降低对总监的专业素质和管理水平的要求，甚至不对总监进行职业道德的考核。大部分社会监理机构为降低监理成本，往往采取项目聘任制。对外地工程项目实行就地招聘，工程结束后若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作。造成管理不到位、监理人员行为不检点、监理队伍不稳定等现象。从监理业务培训方面来看，虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训，但缺少在岗后的再学习，不利于监理业务水平的提高。
4．业务的因素
一个完整的监理咨询服务应当包括：为业主提供投资规划、投资估算、价值分析；向设计单位，施工单位提供费用控制；项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等工作。然而，目前我国的监理工作绝大多数仅仅停留在工程建设的施工阶段，而且重点放在工程的质量管理上，对工程投资的控制完全着不了手，从根本上脱离了对所监理项目的全盘控制和管理。没有真正落实工程建设监理"三控制、两管理、一协调"的职能。
5．规范化因素
（1）行业权、责、利问题
作为一种法律所认可的、正常的市场经济主体，对其进行准确的权、责、利定位是其存在的保障和基础。作为我国特色社会主义市场经济体制下的市场主体之一的监理，国家对其权、责、利的定位可以说是模糊的。
尽管在我国《建筑法》、《建筑管理条例》以及《刑法》等有关工程建设监理规定实施细则中均各自对监理的权、责、利进行了明确，甚至在监理合同条款中更具体化了，但我们仍然看到以下问题：
（a）我国相关的法律法规对监理的责任界定相互矛盾，缺乏系统性。例如我国《建筑法》和《刑法》中对监理责任构成要件的规定，二者不统一，理论上存在漏洞。按《建筑法》第六十九条规定，其强调了监理单位和施工单位串通的主观故意性，将其作为刑事责任的承担要件。而按《刑法》第一百三十七条规定，其并未把主观故意作为承担刑事责任的要件，因此，在实践中容易引起混乱。
（b）十多年来在监理的权、责、利方面完全按合同规定實施的工程项目很少，业主对监理工作的干扰较多。
（c）随着工程建设项目的各种配套机制的推行，原政府监督的职能发生了显著的变化，逐渐以宏观调控及政策定向为主，逐步淡化了其监督权力，而此前的监督指导工作的部分内容转移到社会监理一方。于是就造成了监理做着政府监督的很多工作，担着那部分责任，却没有那部分权力；更没有相应的利益体现。
（2）取费问题
目前，我国建设监理取费偏低的事实已成为一个制约建设监理健康发展的重要因素。监理公司取费偏低。
（3）竞争问题
特别是最近几年，由于监理行业的快速发展，各类社会监理企业如雨后春笋般的出现，导致监理企业间的竞争也日益激烈。为了生存发展，企业之间竞相压价，甚至一些企业采取不正当的竞争手段，例如：有些建设单位，事先内定监理单位，招标仅是为应付有关职能监督机构而走的过场，有少数招标代理企业与业主勾结，以所谓资格预审的名义，将有竞争实力的企业排除在外，或按各家报去的资格预审材料针对性地制定评标办法。这种恶性竞争严重破坏了市场秩序，导致监理行业隐患丛生，不利于监理行业市场的规范化，严重影响了监理行业的健康发展。
4结束语
目前，我国建设监理行业面临许多问题，行业许多行为极为不规范，这已严重影响行业的健康发展。要彻底改变这种现状，一是需要国家在法律法规上进一步对监理行业进行规范化；二是需要建筑市场彻底改变对社会监理的偏颇的认识，重新定位建设监理在工程建设中的作用；三是需要建设监理企业加强自身建设，提高服务质量，改善服务态度；四是需要从业人员加强自身业务水平以及职业道德建设，从根本上改变监理的社会形象；五是需要行业与国际接轨，从业务范围、组织形式、服务以及资费上改变行业现状。