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以热力学第二定律为理论分析工具，对农村基层政府政策系统及各个子系统的熵值效应分析，可视为对农村基层政府政策系统研究的独创性理论尝试。要使农村基层政府中政策系统保持高效率，实现系统运行处于低熵值状态，既要让本系统内减少正熵增加，也要从系统外，吸取负熵。两者结合，将能改变农村基层政府政策系统的混乱、低效状况。