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【摘 要】电力系统的招投标工作是电力工程质量及其资金节约等方面的重要保障和基础性条件，因此，加强电力系统的招投标工作的制度管理和控制是十分必要的。本文就当前电力系统招投标制度管理中存在的主要问题进行分析和讨论，并提出相应的强化措施，以期更好的保证电力系统招投标工作的顺利进行。
【关键词】电力系统；招投标；问题；对策
自改革开放以来，我国的国民经济和基础建设都得到了快速的进步和发展，人民群众的生活质量和水平也得到了迅速的提高。特别是“十二五计划”以来，我国的电力行业更是进入到了飞速发展的阶段，其相关的城建基础工作也日益的繁荣。招投标工作是电力系统工程在开工之前的重要准备工作，它对电力工程的建设质量和资金投入的节约等方面有着至关重要的作用和影响，因此，加强电力系统的招投标工作的管理和控制是十分必要的。但是，在实际的招投标过程中，还存在着一些问题和不足，这严重影响到了招投标工作的效果。本文就当前电力系统招投标工作中存在的主要问题进行分析和讨论，并提出相应的强化措施，以期更好的提高电力系统招投标工作的成效，促进和推动我国电力行业更快、更好的良性发展。
一、电力系统招投标中存在的主要问题
目前，我国的电力系统招投标工作中主要存在以下几个方面的问题，具体表现在：
1、主管、监管单位方面
电力系统的招标工作由于其专业性强、业务量大，使得其相关的主管和监督管理行政部门在其工作项缺乏人手，常常会出现缺位或失职的现象，造成管理监督的力量不足。
2、建设单位方面
1）暗箱操作。在当前许多的项目招标中，有些领导干部利用自己的职务职权，在招投标过程中“推荐”与自己有利益关系的施工单位，并在其背后指挥和操纵相关机构进行招标操作，保证自己“推荐”的单位中标。
2）以邀代招，缺乏合理化竞争。目前，许多的电力工程项目在招标时不是进行竞争投标，而是建设单位对其进行邀请招标。缩小投标范围，降低招标公告的社会广知性，从而达到中标内定的目的。
3、代理单位方面
目前，在有些电力系统的招投标运作过程中，部分招投标的代理单位唯利是图、恶性竞争，或着与投标单位同流合污，对建设单位领导的先关违法违规意见惟命是从。再加上有些监理从业人员的法律意识不高，专业素质较低等方面的原因，造成其电力系统招投标在运行过程中管理混乱，乱收费等现象严重。
4、施工单位方面
不合理竞争是施工单位在电力系统招投标过程中存在的主要问题。有些施工单位串标、陪标、围标现象严重，对其承包的工程项目进行转包、分包，以便从中谋取利益。同时，还存在收买贿赂、弄虚作假等问题。通过伪造自己的单位相关状况或者挂靠高资质的企业骗取中标，造成招投标的结果不真实，竞争不合理。
二、强化电力系统招投标制的措施
针对上述文章中提到电力系统招投标过程中存在的一些问题和不足，在实际的招投标运作过程中，相关单位可以采取以下几个方面的措施，强化其招投标工作的管理和控制。
1、规范编制招标文件，严格管理招标合同
建设单位要对招标文件的编制内容，如投标承诺、评标办法、主要合同条款、工程量清单、重大偏差、废标条件、技术标准、主材标准、从业人员持证上岗、安全文明施工措施等进行详细的规范和控制，以确保招标文件的合理性、合法性和针对性。同时，还要根据相关的法律法规严格的管理招标文件的合同，明确各方合同文件中的条款内容，确保各份合同的内容一致，防止出现黑白合同，以保护合同各方的利益和权益。
2、加强对电力行业市场的规范和完善
政府要加强对电力行业市场，尤其是招投标市场的法律规范和完善，将政府职能部门同交易中心进行分离，加大对电力市场交易的监督和规范力度，明确电力市场的相关服务义务和责任，将全部的工程项目納入到有形的市场交易中来。治理电力系统招投标市场的混乱秩序，建立工程招投标的有形市场，打破行业和地域保护，促进招投标的公平、公正和公开，减少“内定”、暗箱操作等想象，防止受贿、动用私权等腐败现象的发生。
3、实行暗标评审技术标的措施，规范对评标专家的管理
招标主管单位要对技术标实行暗标评审的措施，即在评审前，将各投标文件的技术标进行编号，并隐去相应投标人的身份，在开封编号时，要有监管人员进行现场的监督，以防止出现人为的故意行为，从而确保技术标评审的公正性和公平性。同时，对评标的专家要进行规范的管理，规定所要参加的评标专家必须持有上岗证，并加强对他们的动态管理。评标监督部门要对每一个评标专家的考勤情况、工作态度、业务能力、职业道德、评审质量等进行详细、严格的测评，并计入到专家诚信档案之中。
4、建立完善企业信用管理体制
有关监督管理部门要建立健全招投标市场的企业信用管理机制，建立企业信用档案，对企业的业绩或者不良行为等都要全部记录进档案之中，并面向社会进行公布。同时，将企业的信用情况并入到工程招投标监管环节中去，将企业的不良行为直接与评标连接起来，确保招投标过程的“干净”。此外，还要建立健全招标代理机构的诚信档案。相关单位通过电力系统工作招标文件的备案，对招标代理进行合同备案，对业主的满意度进行评价等措施构建起全面、完善的招标代理机构诚信档案体系，从而确保招标代理机构的合法性和规范性。
5、加强对施工单位的监督管理，严查陪标、围标行为
相关招投标主管和监管部门要加强对投标施工单位的管理和监督。严格控制投标报价与有效投标单位报价之间的偏离值，通常情况下，要控制在有效投标平均值的15%之内方可进行竞标。同时，要对投标报价偏高的投标单位的投标书进行严格的审查，对属于串标投标、恶意围标、陪标的行为，要按照有关的废标标准进行及时、规范的处理。对已经构成犯罪的，要依法对其予以刑事责任的追究。
结语
招投标工作是市场经济形势下，对电力系统施工活动进行的主要的交易方式，它能够使电力工程项目的发包方、中介服务机构、承包方等电力市场主体的行为活动更加的透明化、法制化、规范化和安全化，能够更好的防止和避免工程建设领域中暗箱操作、贪污受贿等违法腐败现象的发生，能够显著的提高工程建设项目的经济效益和社会效益。因此，各级有关部门及单位，要在工程招投标实践中密切配合、相互制约，针对招投标工作中存在的主要问题进行有效的分析和解决，依法行政、按规办事，严格管理和控制鉴证工程招投标的全过程，真正的建立一个统一、权威、高效的电力系统招投标平台。
参考文献
[1]方菲.浅谈电力系统招投标制[J].文艺生活·文艺理论，2010（08）
[2]房维磊.电力工程招投标中评标环节存在的问题及对策[J].科技建设，2009（11）
[3]刘善映.浅谈送变电工程投标[J].广西电力工程，2010（18）
[4]吴媛媛.电力系统工程量清单计价的管理体制与招投标[J].科技信息，2010（07）
[5]饶朝东.电力企业执行物资采购招投标管理制度的探讨[J].天津经济，2009（11）
【关键词】电力系统；招投标；问题；对策
自改革开放以来，我国的国民经济和基础建设都得到了快速的进步和发展，人民群众的生活质量和水平也得到了迅速的提高。特别是“十二五计划”以来，我国的电力行业更是进入到了飞速发展的阶段，其相关的城建基础工作也日益的繁荣。招投标工作是电力系统工程在开工之前的重要准备工作，它对电力工程的建设质量和资金投入的节约等方面有着至关重要的作用和影响，因此，加强电力系统的招投标工作的管理和控制是十分必要的。但是，在实际的招投标过程中，还存在着一些问题和不足，这严重影响到了招投标工作的效果。本文就当前电力系统招投标工作中存在的主要问题进行分析和讨论，并提出相应的强化措施，以期更好的提高电力系统招投标工作的成效，促进和推动我国电力行业更快、更好的良性发展。
一、电力系统招投标中存在的主要问题
目前，我国的电力系统招投标工作中主要存在以下几个方面的问题，具体表现在：
1、主管、监管单位方面
电力系统的招标工作由于其专业性强、业务量大，使得其相关的主管和监督管理行政部门在其工作项缺乏人手，常常会出现缺位或失职的现象，造成管理监督的力量不足。
2、建设单位方面
1）暗箱操作。在当前许多的项目招标中，有些领导干部利用自己的职务职权，在招投标过程中“推荐”与自己有利益关系的施工单位，并在其背后指挥和操纵相关机构进行招标操作，保证自己“推荐”的单位中标。
2）以邀代招，缺乏合理化竞争。目前，许多的电力工程项目在招标时不是进行竞争投标，而是建设单位对其进行邀请招标。缩小投标范围，降低招标公告的社会广知性，从而达到中标内定的目的。
3、代理单位方面
目前，在有些电力系统的招投标运作过程中，部分招投标的代理单位唯利是图、恶性竞争，或着与投标单位同流合污，对建设单位领导的先关违法违规意见惟命是从。再加上有些监理从业人员的法律意识不高，专业素质较低等方面的原因，造成其电力系统招投标在运行过程中管理混乱，乱收费等现象严重。
4、施工单位方面
不合理竞争是施工单位在电力系统招投标过程中存在的主要问题。有些施工单位串标、陪标、围标现象严重，对其承包的工程项目进行转包、分包，以便从中谋取利益。同时，还存在收买贿赂、弄虚作假等问题。通过伪造自己的单位相关状况或者挂靠高资质的企业骗取中标，造成招投标的结果不真实，竞争不合理。
二、强化电力系统招投标制的措施
针对上述文章中提到电力系统招投标过程中存在的一些问题和不足，在实际的招投标运作过程中，相关单位可以采取以下几个方面的措施，强化其招投标工作的管理和控制。
1、规范编制招标文件，严格管理招标合同
建设单位要对招标文件的编制内容，如投标承诺、评标办法、主要合同条款、工程量清单、重大偏差、废标条件、技术标准、主材标准、从业人员持证上岗、安全文明施工措施等进行详细的规范和控制，以确保招标文件的合理性、合法性和针对性。同时，还要根据相关的法律法规严格的管理招标文件的合同，明确各方合同文件中的条款内容，确保各份合同的内容一致，防止出现黑白合同，以保护合同各方的利益和权益。
2、加强对电力行业市场的规范和完善
政府要加强对电力行业市场，尤其是招投标市场的法律规范和完善，将政府职能部门同交易中心进行分离，加大对电力市场交易的监督和规范力度，明确电力市场的相关服务义务和责任，将全部的工程项目納入到有形的市场交易中来。治理电力系统招投标市场的混乱秩序，建立工程招投标的有形市场，打破行业和地域保护，促进招投标的公平、公正和公开，减少“内定”、暗箱操作等想象，防止受贿、动用私权等腐败现象的发生。
3、实行暗标评审技术标的措施，规范对评标专家的管理
招标主管单位要对技术标实行暗标评审的措施，即在评审前，将各投标文件的技术标进行编号，并隐去相应投标人的身份，在开封编号时，要有监管人员进行现场的监督，以防止出现人为的故意行为，从而确保技术标评审的公正性和公平性。同时，对评标的专家要进行规范的管理，规定所要参加的评标专家必须持有上岗证，并加强对他们的动态管理。评标监督部门要对每一个评标专家的考勤情况、工作态度、业务能力、职业道德、评审质量等进行详细、严格的测评，并计入到专家诚信档案之中。
4、建立完善企业信用管理体制
有关监督管理部门要建立健全招投标市场的企业信用管理机制，建立企业信用档案，对企业的业绩或者不良行为等都要全部记录进档案之中，并面向社会进行公布。同时，将企业的信用情况并入到工程招投标监管环节中去，将企业的不良行为直接与评标连接起来，确保招投标过程的“干净”。此外，还要建立健全招标代理机构的诚信档案。相关单位通过电力系统工作招标文件的备案，对招标代理进行合同备案，对业主的满意度进行评价等措施构建起全面、完善的招标代理机构诚信档案体系，从而确保招标代理机构的合法性和规范性。
5、加强对施工单位的监督管理，严查陪标、围标行为
相关招投标主管和监管部门要加强对投标施工单位的管理和监督。严格控制投标报价与有效投标单位报价之间的偏离值，通常情况下，要控制在有效投标平均值的15%之内方可进行竞标。同时，要对投标报价偏高的投标单位的投标书进行严格的审查，对属于串标投标、恶意围标、陪标的行为，要按照有关的废标标准进行及时、规范的处理。对已经构成犯罪的，要依法对其予以刑事责任的追究。
结语
招投标工作是市场经济形势下，对电力系统施工活动进行的主要的交易方式，它能够使电力工程项目的发包方、中介服务机构、承包方等电力市场主体的行为活动更加的透明化、法制化、规范化和安全化，能够更好的防止和避免工程建设领域中暗箱操作、贪污受贿等违法腐败现象的发生，能够显著的提高工程建设项目的经济效益和社会效益。因此，各级有关部门及单位，要在工程招投标实践中密切配合、相互制约，针对招投标工作中存在的主要问题进行有效的分析和解决，依法行政、按规办事，严格管理和控制鉴证工程招投标的全过程，真正的建立一个统一、权威、高效的电力系统招投标平台。
参考文献
[1]方菲.浅谈电力系统招投标制[J].文艺生活·文艺理论，2010（08）
[2]房维磊.电力工程招投标中评标环节存在的问题及对策[J].科技建设，2009（11）
[3]刘善映.浅谈送变电工程投标[J].广西电力工程，2010（18）
[4]吴媛媛.电力系统工程量清单计价的管理体制与招投标[J].科技信息，2010（07）
[5]饶朝东.电力企业执行物资采购招投标管理制度的探讨[J].天津经济，2009（11）