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摘要：市政工程建设是在城市建设中具有举重若轻地位的基础性设施的建设工作，他们贯穿在我们的日常生活中，与居民的生活密不可分、息息相关。由于市政工程中有较多的隐蔽工程，很多潜在的质量问题在投入使用的初期不容易暴露，所有这些因素都可能造成市政工程建设的工期紧、任务重，这些都给市政工程建设的管理带来各种各样的问题。因此加强市政工程施工管理显得尤为重要。本文首先分析了市政工程管理的特点，然后归纳了当前市政工程施工管理中存在的问题，最后从五大方面详细探讨了加强市政工程施工管理的措施。
关键词：市政工程；施工管理；质量；进度；安全文明
Abstract: the municipal engineering construction is in the construction of urban basic facilities of the ease of construction, they in our daily life, is closely connected with people's life and be closely bound up. Due to more concealed work in the municipal engineering, many potential quality problem is not easy to be put into use in the early stages of the exposure, all these factors may cause time and heavy task of the municipal engineering construction, the municipal engineering construction management brings all sorts of problems. Therefore strengthen the municipal engineering construction management is particularly important. This article first analyzes the characteristics of municipal engineering management, then summarizes the problems existing in the current municipal engineering construction management, and finally from five aspects to strengthen the management of municipal engineering construction measures are discussed in detail.
Keywords: municipal engineering; Construction management; Quality; Progress; Safety culture
中圖分类号：TU712.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
市政工程管理的特点
（一）管理中不确定因素多
市政工程施工整体过程中具有较多的不确定因素。市政工程施工因为其复杂性对外部的环境造成了较大的影响，例如气候、材料的价格、社会周围的联系等都会对施工进度，内部项目的各种利益关系者产生影响，再加上工程自身存在的建设问题，造成了较高程度的不确定特性。
（二）较高的施工目标
市政工程具有较高的施工目标，十分严格的要求，极强的政治特点。它与人们城市生活的具体形象，高标准的生活质量，工程多个争优要求存在着必要的联系。
（三）现代化管理特征凸显
市政工程施工从之前的粗放类型逐渐转变为项目的现代化管理。市政当前大部分工程的施工工作都是通过劳工队与自有的设备材料共同组织完成的，专业程度非常低，劳工队伍施工水平很不稳定。
当前市政工程施工管理中存在的问题
（一）施工质量控制意识淡薄
施工质量控制是施工管理的重点和核心，也是企业生存的“生命”所在。但往往为了抢工期，较多的单位存在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向，表现在施工操作工艺控制不严、违规作业，如排水工程沟槽开挖，不积极主动开挖坑内排水沟、集水井，排除坑内积水；带水浇筑混凝土基础、路基土方填筑超厚碾压、砂方填筑不冲水振夯；砖石砌筑座浆不饱满、空洞多，从而导致众多工程隐患，影响工程使用质量与寿命。
（二）施工过程缺乏监控力度
近年来，市政工程项目众多、量大、工期紧，参建的施工企业综合素质差距较大，某些单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍及现场施工管理人员，并且施工作业人员技术素质低，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，给作业人员不按规范所要求的工艺、技术质量标准作业以可乘之机，也造成工程质量通病不断发生的后果。
（三）对文明施工缺乏应有的重视
由于市政工程多数是在城市的市区内予以实施的，其施工具有如下特点：施工场地狭窄、工作面小、且受外界环境影响因素较多，如车辆通行、行人来往、临街店面、摊点干扰等，使材料堆放、工程车辆通行、工作环境等均受到一定的制约，如不加以认真对待、安排，势必造成施工现场的混乱，有碍施工操作与进程，并可能产生安全事故。
（四）监理机构不健全，监理效果达不到要求
由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又流于形式，效果不明显，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
做好市政工程施工管理的主要措施
（一）注重施工项目前期规划
由于市政项目施工的特殊性，时间紧任务重，施工工序繁多，为了确保项目施工顺利开展，我项目注重前期策划，根据市政工程特点与难点，有针对性地制定合理的施工组织设计，根据现场施工情况科学安排施工工序，针对性进行现场施工管理控制。减少因施工组织分工不明确、施工经营策划不到位、施工工序不合理、施工节点不受控、施工质量进度安全非常态化所带来的隐形损耗。
（二）做好施工关键点的控制
质量管理
（1）建立质量保证体系
为全面系统地把质量工作落到实处，当务之急是建立切实可行的质量保证体系。同时，施工企业依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、技师目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。
（2）严格施工工序
施工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。工序质量的控制应采用数理统计方法，通过对工序部分检验的数据进行统计、分析，来判断整个工序的质量是否稳定、正常，其步骤为：实测—分析—判断。为了更有效地做好事前质量控制，需做到以下几点：
一是要严格遵守工艺流程，工艺流程是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何操作人员都应严格执行。
二是控制工序活动条件的前提，主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境。只有将它们有效地控制起来，使它们处于被控状态，才能保证每道工序质量正常、稳定。
三是及时检查工序活动效果。工序活动效果是评价质量是否符合标准的尺度，因此必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求。
四是设置质量控制点，以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于良好的受控状态。
2、进度管理
应依照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下，綜合平衡，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。
成本管理
应参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。
4、合同管理及工程建设管理体制的改进
将建设监理理论引入市政工程管理就要求必须参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款的内容、格式签订工程施工合同，按建设监理理论规范合同管理制度及程序。在当前过渡时期，虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开，没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素，但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。
（三）加强技术人员的培训，注重年轻骨干的培养
由于市政工程人员相对短缺，因此要多多组织以“比、学、赶、帮、超”为载体，培养 “一专多能”人才为目标的人员素质计划，加强对新技术人员的培训，组织专题培训讲座与现场针对演练相结合，提高其业务水平，形成良好的学习氛围。
（四）将安全管理放在重要位置
1、坚持安全管理原则
即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用 坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生有关的人的共同事情。缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位，全天候的动态管理。
坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态
分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因。从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。
制定安全管理措施
加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。
（五）注重企业文化宣传，创建文明工地
市政工程施工一般都在人口密集区，对安全、文明、环保施工要求很高。为此项目部拨出一部分资金作为安全、文明、环保专项资金，专款专用，按照局可视化相关管理办法，结合市政工程自身特点，不断完善施工现场后台的各种安全标识标牌标语，保证安全文明施工的同时，体现人文关怀，树立企业形象。制定相关制度，加强对现场标识标牌的保护，能回收利用的绝不丢弃，节约成本的同时，又能环保。
结语
综上，随着我国市政工程的迅猛发展，工程质量将会逐步走上系统化、法制化的轨道，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证，从而实现工程的预目标。
参考文献
[1]唐金林.市政工程施工项目管理探讨[J].科技资讯，2012.10.
[2]陈朝晖，李涛.加强市政工程施工管理的思考[J].科技信息，2009.7.
[3]龚小军.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].中国新技术新产品，2010.1.
关键词：市政工程；施工管理；质量；进度；安全文明
Abstract: the municipal engineering construction is in the construction of urban basic facilities of the ease of construction, they in our daily life, is closely connected with people's life and be closely bound up. Due to more concealed work in the municipal engineering, many potential quality problem is not easy to be put into use in the early stages of the exposure, all these factors may cause time and heavy task of the municipal engineering construction, the municipal engineering construction management brings all sorts of problems. Therefore strengthen the municipal engineering construction management is particularly important. This article first analyzes the characteristics of municipal engineering management, then summarizes the problems existing in the current municipal engineering construction management, and finally from five aspects to strengthen the management of municipal engineering construction measures are discussed in detail.
Keywords: municipal engineering; Construction management; Quality; Progress; Safety culture
中圖分类号：TU712.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
市政工程管理的特点
（一）管理中不确定因素多
市政工程施工整体过程中具有较多的不确定因素。市政工程施工因为其复杂性对外部的环境造成了较大的影响，例如气候、材料的价格、社会周围的联系等都会对施工进度，内部项目的各种利益关系者产生影响，再加上工程自身存在的建设问题，造成了较高程度的不确定特性。
（二）较高的施工目标
市政工程具有较高的施工目标，十分严格的要求，极强的政治特点。它与人们城市生活的具体形象，高标准的生活质量，工程多个争优要求存在着必要的联系。
（三）现代化管理特征凸显
市政工程施工从之前的粗放类型逐渐转变为项目的现代化管理。市政当前大部分工程的施工工作都是通过劳工队与自有的设备材料共同组织完成的，专业程度非常低，劳工队伍施工水平很不稳定。
当前市政工程施工管理中存在的问题
（一）施工质量控制意识淡薄
施工质量控制是施工管理的重点和核心，也是企业生存的“生命”所在。但往往为了抢工期，较多的单位存在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向，表现在施工操作工艺控制不严、违规作业，如排水工程沟槽开挖，不积极主动开挖坑内排水沟、集水井，排除坑内积水；带水浇筑混凝土基础、路基土方填筑超厚碾压、砂方填筑不冲水振夯；砖石砌筑座浆不饱满、空洞多，从而导致众多工程隐患，影响工程使用质量与寿命。
（二）施工过程缺乏监控力度
近年来，市政工程项目众多、量大、工期紧，参建的施工企业综合素质差距较大，某些单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍及现场施工管理人员，并且施工作业人员技术素质低，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，给作业人员不按规范所要求的工艺、技术质量标准作业以可乘之机，也造成工程质量通病不断发生的后果。
（三）对文明施工缺乏应有的重视
由于市政工程多数是在城市的市区内予以实施的，其施工具有如下特点：施工场地狭窄、工作面小、且受外界环境影响因素较多，如车辆通行、行人来往、临街店面、摊点干扰等，使材料堆放、工程车辆通行、工作环境等均受到一定的制约，如不加以认真对待、安排，势必造成施工现场的混乱，有碍施工操作与进程，并可能产生安全事故。
（四）监理机构不健全，监理效果达不到要求
由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又流于形式，效果不明显，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
做好市政工程施工管理的主要措施
（一）注重施工项目前期规划
由于市政项目施工的特殊性，时间紧任务重，施工工序繁多，为了确保项目施工顺利开展，我项目注重前期策划，根据市政工程特点与难点，有针对性地制定合理的施工组织设计，根据现场施工情况科学安排施工工序，针对性进行现场施工管理控制。减少因施工组织分工不明确、施工经营策划不到位、施工工序不合理、施工节点不受控、施工质量进度安全非常态化所带来的隐形损耗。
（二）做好施工关键点的控制
质量管理
（1）建立质量保证体系
为全面系统地把质量工作落到实处，当务之急是建立切实可行的质量保证体系。同时，施工企业依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、技师目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。
（2）严格施工工序
施工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。工序质量的控制应采用数理统计方法，通过对工序部分检验的数据进行统计、分析，来判断整个工序的质量是否稳定、正常，其步骤为：实测—分析—判断。为了更有效地做好事前质量控制，需做到以下几点：
一是要严格遵守工艺流程，工艺流程是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何操作人员都应严格执行。
二是控制工序活动条件的前提，主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境。只有将它们有效地控制起来，使它们处于被控状态，才能保证每道工序质量正常、稳定。
三是及时检查工序活动效果。工序活动效果是评价质量是否符合标准的尺度，因此必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求。
四是设置质量控制点，以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于良好的受控状态。
2、进度管理
应依照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下，綜合平衡，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。
成本管理
应参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。
4、合同管理及工程建设管理体制的改进
将建设监理理论引入市政工程管理就要求必须参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款的内容、格式签订工程施工合同，按建设监理理论规范合同管理制度及程序。在当前过渡时期，虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开，没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素，但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。
（三）加强技术人员的培训，注重年轻骨干的培养
由于市政工程人员相对短缺，因此要多多组织以“比、学、赶、帮、超”为载体，培养 “一专多能”人才为目标的人员素质计划，加强对新技术人员的培训，组织专题培训讲座与现场针对演练相结合，提高其业务水平，形成良好的学习氛围。
（四）将安全管理放在重要位置
1、坚持安全管理原则
即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用 坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生有关的人的共同事情。缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位，全天候的动态管理。
坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态
分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因。从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。
制定安全管理措施
加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。
（五）注重企业文化宣传，创建文明工地
市政工程施工一般都在人口密集区，对安全、文明、环保施工要求很高。为此项目部拨出一部分资金作为安全、文明、环保专项资金，专款专用，按照局可视化相关管理办法，结合市政工程自身特点，不断完善施工现场后台的各种安全标识标牌标语，保证安全文明施工的同时，体现人文关怀，树立企业形象。制定相关制度，加强对现场标识标牌的保护，能回收利用的绝不丢弃，节约成本的同时，又能环保。
结语
综上，随着我国市政工程的迅猛发展，工程质量将会逐步走上系统化、法制化的轨道，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证，从而实现工程的预目标。
参考文献
[1]唐金林.市政工程施工项目管理探讨[J].科技资讯，2012.10.
[2]陈朝晖，李涛.加强市政工程施工管理的思考[J].科技信息，2009.7.
[3]龚小军.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].中国新技术新产品，2010.1.