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2013年10月11日，中国日报网刊发了这样一条新闻：《中国考虑明年（2014年）取消煤炭出口税》。该文说：中国作为世界最大的煤炭生产国和消费国，现在正在考虑从2014年开始取消对动力煤出口征收的10%的关税，旨在平衡国内煤炭供给量。不过，中国政府仍将继续控制煤炭出口量，并且仅有四家企业拥有出口许可，它们分别是中国中煤能源集团公司、山西煤炭进出口集团、神华集团以及五矿集团。
此消息一见诸报端，不仅引起舆论高度关注，各大媒体及中国五大门户网站转载如风，我们听到的是一片雀跃欢呼。当天，疲软的中国股市一直低迷的煤炭股板块高开高走，很快股市从绿转红。如果没有市值巨大的煤炭股板块强劲支持，中国股市很难有行情可言。
中国煤炭业视这个尚不确定的消息为全行业的重大利好。如果取消煤炭出口税，无疑将提高中国煤炭产业的竞争力，并刺激出口。有利于烘暖偏冷的中国经济。
十年来中国煤炭出口量下降92%
目前，我国对煤炭出口仍执行暂定税率，对烟煤、褐煤、泥煤征收10%的出口关税。当初制定相对较高的出口关税，意在控制我国的煤炭出口，缓解前些年国内煤炭市场供应紧张的局面。而近三年来，中国煤炭业上演了“乾坤大挪移”，中国煤炭市场早已从买方市场，变成了卖方市场。煤炭市场已出现了翻天覆地的变化，可关税政策却依然故我。
中国的煤炭资源储量非常丰富，据世界能源会议发布的《1989年能源资源调查》，实测煤炭储量美国为4305亿吨，原苏联为2870亿吨。1988年，中国详查和精查储量合计为3820亿吨，仅次于美国，多于前苏联，居世界第二。所以，中国既有资格也有能力成为煤炭出口大国的。
在2000年之前，中国曾经是全球煤炭市场最重要的供应国，进口煤炭量不足出口煤炭量的5%。这是符合中国的国情和国力的，中国政府也在当时鼓励煤炭出口，对煤炭出口执行出口退税政策，最高时出口退税率曾达到15%。这税率的一正一负竟相差了25%。
海关数据显示，2001～2003年，中国煤炭出口高速增长，占到全球煤炭贸易量的14.36%，成为全球第二大的煤炭出口国。2003年，中国煤炭出口量逼近1亿吨。而2013年1～8月，中国煤炭出口量只有542万吨。
2013年，中国煤炭出口量如果能达到800万吨，就已经很不容易了。这就意味着过去十年中国煤炭出口量下降了约92%。相反的是，从2002年开始，中国煤炭需求高速增长，随之中国的煤炭进口量快速增长，显示中国国内煤炭需求量大幅增加。2004年中国开始了对煤炭出口的控制。
根据政策，中国只有少数几家拥有煤炭出口经营资格的企业可以从事出口业务，而且每年的出口量要由主管部门进行配置。到2006年煤炭出口退税政策退出了历史舞台，中国结束了鼓励煤炭出口的时代。
此后，中国开始对煤炭征收出口关税，并逐步上调。到2008年8月20日，中国的焦炭的出口暂定税率由25%提高到40%；炼焦煤出口暂定税率由5%提高至10%；对其他烟煤等征收出口暂定关税，暂定税率为10%。
到了2009年，中国已经成了煤炭净进口国。中国当年的煤炭出口量仅为2240万吨，而进口量则达到1. 3亿吨。出口量仅为进口量的1/6，而这又给中国煤炭业带来了什么？
中国的煤炭企业迈入了一个奇寒的冬天，正处在呵气成雾、滴水成冰的三九季节，全中国的煤炭企业几乎都战战兢兢地在冰上行走，都在亏损经营，度日艰难。家家都食不果腹，面有菜色，都在啼饥号寒。
导致生存困境的两大因素
眼下，造成煤炭进出口企业陷入困境的量大两大因素：一是进口煤炭如外来物种野蛮生长，二是物流成本高企不下。
在2013年4月召开的“第十一届中国国际煤炭大会”上，被进口煤炭压得透不过气的煤炭生产企业发出了“出台关税政策以限制煤炭进口”的呼声。
5月上旬，国家能源局煤炭司在北京举行了座谈会，就此项办法向煤炭企业征求意见，神华集团、中煤集团、大同煤矿集团、陕煤集团等大型煤炭企业参加了会议。
海关总署最新公布的数据显示，2012年，中国累计进口煤炭2.9亿吨，较2011年激增1亿吨。增幅超过了34%。在这样的情境下，中国的煤炭企业能不叫苦连天吗？
2013年1～4月，我国进口煤炭1.1亿吨，同比增加25.6%，进口均价为每吨91.6美元，同比下跌17.8%。国内进口动力煤占沿海煤炭调入量的比重，已经从2008年的6.8%增长到2011年的21.7%，2012年达到27.8%，2013年这一数字可能会达到33%左右。
进口煤炭竟切分了中国煤炭市场1/3的市场份额，中国的煤炭企业能不会陷入生存困境吗？国产煤炭能不大量积压吗？
2012年，煤炭社会库存首次突破3亿吨，达到3.44亿吨。有机构测算，2013年煤炭产能或将达46.3亿吨，市场需求仅为41.2亿吨，仍将产生近5亿吨的库存。
继2005年国家将炼焦煤进口关税暂定税率下调为零后，2008年我国所有煤炭进口关税暂定税率也下调为零。2012年，我国又将褐煤（煤化程度最低的矿产煤）的进口关税取消。
进口的煤炭零关税，目前仅收取增值税和港口费用，这本身就意味着进口煤在价格上已经占有优势，而且进口煤的准入门槛很低，里面还充斥了大量的高灰、高硫、低热值的劣质煤，又加上很多电厂采购低价进口煤不断增多，这直接促成了进口煤数量的不断增加。
煤企要求国家发改委限制劣质煤进口，实行国内外统一标准，提高进口煤质量门槛，禁止进口未经洗选的低热值原煤。同时对进口贸易商也应该严格管控，在注册资本和进口量以及固定经营场所等方面要有所限制。
国家能源局拟对进口煤炭进行限制
中国煤炭工业协会称，国家能源局正在就限制高硫低卡煤进口在业内征求意见，并对进口商设定准入门槛。 国家能源局于近日下发了《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），拟对进口煤炭进行限制，并首次对企业经营资质、商品煤质量、长距离运输、监督管理等细则进行了明确要求。按照上述《办法》规定，从国外进口的动力商品煤炭热值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。
从理论上说，按照国际贸易规则，国家能源局的新政并无不妥之处，世界各国都对商品的入境设有质量门槛，为保护环境而提高准入，也符合国际惯例。更何况中国的对空气污染治理形势严峻，而劣质煤炭对空气中的PM2.5含量影响力巨大，是中国治霾的重点监控对象。
然而，这一新政的杀伤力有多大？
这一政策预计会影响20%的煤炭进口量。按照2012年进口量28851万吨估算，预计将有4000万～5000万吨进口量受限。这可不是个小数字。褐煤进口几乎全军覆灭。受波及进口总量将超过5000万吨，约占整体进口量的1/5。
国家能源局以非公开方式，将这个《办法》下发给煤炭企业、行业协会等部门。该《办法》将适用于中国境内从事商品煤生产、加工、储运、销售和进口的企业。
此次《办法》中明确：对炼焦用商品煤和动力用商品煤的灰分、全硫分、全水分都作出规定。而在 “远距离运输和进口动力商品煤”上，提出热值不得低于19兆焦耳/千克（约为4544大卡），硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。
如果国家能源局这一办法得以实施，那么，中国煤炭业走出严寒的冬天将会很快。可问题是我们所看到的情况却恰恰相反。
2013年7月，我国煤炭进口量环比增长近三成，2013年8月9日海关总署发布7月份进口量数据显示，煤炭（包含褐煤）进口2865万吨，同比增加18.3%，环比增加28.13%。2013年1～7月份，累积进口煤炭1.87亿吨，同比增加13.97%。
接下来的问题是，为什么漂洋过海的进口煤炭价格，怎么会低于国产煤炭的价格？国家发改委的调查员发现，煤炭企业坑口价在每吨170元的煤炭价，运到电厂或港口的价位已高达每吨500元！也就是说，物流成本居然占到了煤炭价的70%。也就是说，煤炭价的问题并不是出在煤炭企业自身的生产成本，而是出在物流环节。
在过去的三年里，我国年褐煤进口量增长9倍以上，其中绝大部分来自印尼、越南等国的高硫煤。其中，中国进口的印尼煤主要以低热值为主，热值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤输往中国的，灰分都超过25%。按照新规两地进口都将被拒之门外。
越南煤运到广东，比山西煤运到广东路途近，物流成本便宜得多。印尼的煤炭可以走水路，不仅便宜而且运量大，使国产煤炭业毫无竞争力可言。招商证券公布的数据显示，2012年，中国褐煤进口量为5371万吨，同比增长37.2%，占总进口量的18.6%。2013年1～3月，褐煤进口占比已提高至20.3%。
除了影响进口外，国内褐煤主要分布在内蒙古东部、云南东部、东北和华南等地，若《办法》实施，国内将有一些中小型褐煤企业停止生产和销售。
除了进口煤的品质，《办法》还对煤炭进口企业做出了严格的条件限制：企业的注册资本应在5000万元，2010～2012年这三年的贸易量在100万吨以上，有与进口规模相适应的储煤场所等。这一《办法》的发布，让我们担心一大批中小微煤炭进出口经营企业，会被禁止从事煤炭进出口经营。
在该《办法》中，还建立了一套奖惩制度，将对商品煤质量达标的企业，给予国家财政拨款奖励；不满足要求的，则将对企业进行停止生产销售、限期整改、没收违法所得、罚款、取消生产或经营资格等处罚。
中国煤炭业开打进出口拉锯战，这让我们从中看到了希望。我们所有的国策，都要随着市场价格的涨跌的曲线起伏即时地进行调整。就像司机手中的方向盘，要随着蜿蜒曲折的山路灵活不断地调整变动，才能保证我们行车的安全正点。
此消息一见诸报端，不仅引起舆论高度关注，各大媒体及中国五大门户网站转载如风，我们听到的是一片雀跃欢呼。当天，疲软的中国股市一直低迷的煤炭股板块高开高走，很快股市从绿转红。如果没有市值巨大的煤炭股板块强劲支持，中国股市很难有行情可言。
中国煤炭业视这个尚不确定的消息为全行业的重大利好。如果取消煤炭出口税，无疑将提高中国煤炭产业的竞争力，并刺激出口。有利于烘暖偏冷的中国经济。
十年来中国煤炭出口量下降92%
目前，我国对煤炭出口仍执行暂定税率，对烟煤、褐煤、泥煤征收10%的出口关税。当初制定相对较高的出口关税，意在控制我国的煤炭出口，缓解前些年国内煤炭市场供应紧张的局面。而近三年来，中国煤炭业上演了“乾坤大挪移”，中国煤炭市场早已从买方市场，变成了卖方市场。煤炭市场已出现了翻天覆地的变化，可关税政策却依然故我。
中国的煤炭资源储量非常丰富，据世界能源会议发布的《1989年能源资源调查》，实测煤炭储量美国为4305亿吨，原苏联为2870亿吨。1988年，中国详查和精查储量合计为3820亿吨，仅次于美国，多于前苏联，居世界第二。所以，中国既有资格也有能力成为煤炭出口大国的。
在2000年之前，中国曾经是全球煤炭市场最重要的供应国，进口煤炭量不足出口煤炭量的5%。这是符合中国的国情和国力的，中国政府也在当时鼓励煤炭出口，对煤炭出口执行出口退税政策，最高时出口退税率曾达到15%。这税率的一正一负竟相差了25%。
海关数据显示，2001～2003年，中国煤炭出口高速增长，占到全球煤炭贸易量的14.36%，成为全球第二大的煤炭出口国。2003年，中国煤炭出口量逼近1亿吨。而2013年1～8月，中国煤炭出口量只有542万吨。
2013年，中国煤炭出口量如果能达到800万吨，就已经很不容易了。这就意味着过去十年中国煤炭出口量下降了约92%。相反的是，从2002年开始，中国煤炭需求高速增长，随之中国的煤炭进口量快速增长，显示中国国内煤炭需求量大幅增加。2004年中国开始了对煤炭出口的控制。
根据政策，中国只有少数几家拥有煤炭出口经营资格的企业可以从事出口业务，而且每年的出口量要由主管部门进行配置。到2006年煤炭出口退税政策退出了历史舞台，中国结束了鼓励煤炭出口的时代。
此后，中国开始对煤炭征收出口关税，并逐步上调。到2008年8月20日，中国的焦炭的出口暂定税率由25%提高到40%；炼焦煤出口暂定税率由5%提高至10%；对其他烟煤等征收出口暂定关税，暂定税率为10%。
到了2009年，中国已经成了煤炭净进口国。中国当年的煤炭出口量仅为2240万吨，而进口量则达到1. 3亿吨。出口量仅为进口量的1/6，而这又给中国煤炭业带来了什么？
中国的煤炭企业迈入了一个奇寒的冬天，正处在呵气成雾、滴水成冰的三九季节，全中国的煤炭企业几乎都战战兢兢地在冰上行走，都在亏损经营，度日艰难。家家都食不果腹，面有菜色，都在啼饥号寒。
导致生存困境的两大因素
眼下，造成煤炭进出口企业陷入困境的量大两大因素：一是进口煤炭如外来物种野蛮生长，二是物流成本高企不下。
在2013年4月召开的“第十一届中国国际煤炭大会”上，被进口煤炭压得透不过气的煤炭生产企业发出了“出台关税政策以限制煤炭进口”的呼声。
5月上旬，国家能源局煤炭司在北京举行了座谈会，就此项办法向煤炭企业征求意见，神华集团、中煤集团、大同煤矿集团、陕煤集团等大型煤炭企业参加了会议。
海关总署最新公布的数据显示，2012年，中国累计进口煤炭2.9亿吨，较2011年激增1亿吨。增幅超过了34%。在这样的情境下，中国的煤炭企业能不叫苦连天吗？
2013年1～4月，我国进口煤炭1.1亿吨，同比增加25.6%，进口均价为每吨91.6美元，同比下跌17.8%。国内进口动力煤占沿海煤炭调入量的比重，已经从2008年的6.8%增长到2011年的21.7%，2012年达到27.8%，2013年这一数字可能会达到33%左右。
进口煤炭竟切分了中国煤炭市场1/3的市场份额，中国的煤炭企业能不会陷入生存困境吗？国产煤炭能不大量积压吗？
2012年，煤炭社会库存首次突破3亿吨，达到3.44亿吨。有机构测算，2013年煤炭产能或将达46.3亿吨，市场需求仅为41.2亿吨，仍将产生近5亿吨的库存。
继2005年国家将炼焦煤进口关税暂定税率下调为零后，2008年我国所有煤炭进口关税暂定税率也下调为零。2012年，我国又将褐煤（煤化程度最低的矿产煤）的进口关税取消。
进口的煤炭零关税，目前仅收取增值税和港口费用，这本身就意味着进口煤在价格上已经占有优势，而且进口煤的准入门槛很低，里面还充斥了大量的高灰、高硫、低热值的劣质煤，又加上很多电厂采购低价进口煤不断增多，这直接促成了进口煤数量的不断增加。
煤企要求国家发改委限制劣质煤进口，实行国内外统一标准，提高进口煤质量门槛，禁止进口未经洗选的低热值原煤。同时对进口贸易商也应该严格管控，在注册资本和进口量以及固定经营场所等方面要有所限制。
国家能源局拟对进口煤炭进行限制
中国煤炭工业协会称，国家能源局正在就限制高硫低卡煤进口在业内征求意见，并对进口商设定准入门槛。 国家能源局于近日下发了《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），拟对进口煤炭进行限制，并首次对企业经营资质、商品煤质量、长距离运输、监督管理等细则进行了明确要求。按照上述《办法》规定，从国外进口的动力商品煤炭热值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。
从理论上说，按照国际贸易规则，国家能源局的新政并无不妥之处，世界各国都对商品的入境设有质量门槛，为保护环境而提高准入，也符合国际惯例。更何况中国的对空气污染治理形势严峻，而劣质煤炭对空气中的PM2.5含量影响力巨大，是中国治霾的重点监控对象。
然而，这一新政的杀伤力有多大？
这一政策预计会影响20%的煤炭进口量。按照2012年进口量28851万吨估算，预计将有4000万～5000万吨进口量受限。这可不是个小数字。褐煤进口几乎全军覆灭。受波及进口总量将超过5000万吨，约占整体进口量的1/5。
国家能源局以非公开方式，将这个《办法》下发给煤炭企业、行业协会等部门。该《办法》将适用于中国境内从事商品煤生产、加工、储运、销售和进口的企业。
此次《办法》中明确：对炼焦用商品煤和动力用商品煤的灰分、全硫分、全水分都作出规定。而在 “远距离运输和进口动力商品煤”上，提出热值不得低于19兆焦耳/千克（约为4544大卡），硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。
如果国家能源局这一办法得以实施，那么，中国煤炭业走出严寒的冬天将会很快。可问题是我们所看到的情况却恰恰相反。
2013年7月，我国煤炭进口量环比增长近三成，2013年8月9日海关总署发布7月份进口量数据显示，煤炭（包含褐煤）进口2865万吨，同比增加18.3%，环比增加28.13%。2013年1～7月份，累积进口煤炭1.87亿吨，同比增加13.97%。
接下来的问题是，为什么漂洋过海的进口煤炭价格，怎么会低于国产煤炭的价格？国家发改委的调查员发现，煤炭企业坑口价在每吨170元的煤炭价，运到电厂或港口的价位已高达每吨500元！也就是说，物流成本居然占到了煤炭价的70%。也就是说，煤炭价的问题并不是出在煤炭企业自身的生产成本，而是出在物流环节。
在过去的三年里，我国年褐煤进口量增长9倍以上，其中绝大部分来自印尼、越南等国的高硫煤。其中，中国进口的印尼煤主要以低热值为主，热值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤输往中国的，灰分都超过25%。按照新规两地进口都将被拒之门外。
越南煤运到广东，比山西煤运到广东路途近，物流成本便宜得多。印尼的煤炭可以走水路，不仅便宜而且运量大，使国产煤炭业毫无竞争力可言。招商证券公布的数据显示，2012年，中国褐煤进口量为5371万吨，同比增长37.2%，占总进口量的18.6%。2013年1～3月，褐煤进口占比已提高至20.3%。
除了影响进口外，国内褐煤主要分布在内蒙古东部、云南东部、东北和华南等地，若《办法》实施，国内将有一些中小型褐煤企业停止生产和销售。
除了进口煤的品质，《办法》还对煤炭进口企业做出了严格的条件限制：企业的注册资本应在5000万元，2010～2012年这三年的贸易量在100万吨以上，有与进口规模相适应的储煤场所等。这一《办法》的发布，让我们担心一大批中小微煤炭进出口经营企业，会被禁止从事煤炭进出口经营。
在该《办法》中，还建立了一套奖惩制度，将对商品煤质量达标的企业，给予国家财政拨款奖励；不满足要求的，则将对企业进行停止生产销售、限期整改、没收违法所得、罚款、取消生产或经营资格等处罚。
中国煤炭业开打进出口拉锯战，这让我们从中看到了希望。我们所有的国策，都要随着市场价格的涨跌的曲线起伏即时地进行调整。就像司机手中的方向盘，要随着蜿蜒曲折的山路灵活不断地调整变动，才能保证我们行车的安全正点。