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养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
城镇养老保险制度是国家为保障劳动者离休、退休后的基本生活而提供物质帮助的一种社会保险制度。养老保险由于适用人数多，基金数额庞大，因而构成了社会保险制度中的核心组成部分。中国的城镇养老保险制度经历了几十年的发展，对保持中国的经济与社会的稳定做出了巨大贡献。但是现行的城镇养老保险制度存在一定程度的缺陷，使得改革当前的养老保险制度显得尤为迫切。
随着电力企业养老保险由行业统筹转移到地方统筹，养老金待遇明显下降，退休员工队伍反响比较大。因此，我国城镇养老保险制度的改革与完善对电力企业的意义重大。
一、我国城镇养老保险制度改革的历史回顾
从20世纪80年代中期以来，我国进行了养老保险制度的改革。在模式的选择、过渡期办法与国际惯例接轨等方面都取得了一些成绩和成功的经验。先是从1984年，以党的十二届三中全会《关于经济体制改革若干问题的决定》为标志，我国经济体制改革进入了以城市为重点、以国营企业为中心的时代。进入90年代以后，随着我国经济体制改革的发展，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）、《关于建立统一的企业职工基本养老保险的决定》（国发[1997」26号），原劳动部也发布了《关于印发<职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法>的通知》（劳办发[1997]116号）等法规政策。
1998年我国国有企业改革进入了攻坚阶段。为解决好下岗职工和离退休人员的生活保障问题，党中央、国务院提出了"两个确保"的方针，养老保险工作的目标集中在确保基本養老金的按时足额发放上。其随后的三年中，企业离退休人员基本生活保障状况发生了根本性转变：在企业自管退休时期，拖欠养老金现象屡见不鲜，一部分退休人员生活窘迫，群体性突发事件不断；1998年以后，养老金基本做到了按时足额发放，还补发了100多亿元历史拖欠；到2000年底，90%以上的企业离退休人员的基本养老金实行了社会化发放。
二、完善我国城镇养老保险制度的重要性及对电力企业影响
当前我国已进入全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的重要时期， 今后五至十年是完善社会保障体系的关键时期。完善城镇养老保险制度对于维护改革发展稳定大局、构建和谐社会具有十分重要的意义。
（一）是全面建设小康社会的需要
全面建设小康社会的宏伟目标， 既体现在综合国力和经济发展速度上，也体现在政治文明和社会全面进步上，更体现在广大人民群众的实际生活水平上。社会保障是小康社会的重要指标， 我们要努力把城镇从业人员纳入制度覆盖范围， 让更多的人享有社会保障， 实现老有所养。目前， 公有制单位职工已纳入基本养老保险覆盖范围， 但是大量的非公有制经济组织和灵活就业人员还没有参保， 他们对养老保险的需求非常迫切。这种状况不符合全面建设小康社会的要求， 必须尽快完善制度，扩大覆盖范围， 切实保障劳动者的合法权益。
（二）是构建社会主义和谐社会的需要
社会保障制度是现代社会的安全网和稳定器， 是构建和谐社会的重要内容。当前一些社会成员的收入较低， 缺乏生活保障， 如一些退休早、养老金水平偏低的退休人员， 过去曾为国家建设做出了重要贡献， 应当通过建立正常的养老金调整机制来保障他们的基本生活。再比如一些下岗职工就业后， 收入比较低， 应当通过实行社会保险补贴等办法， 帮助他们参保缴费。这些人的问题解决好了， 才能解决一些突出问题和矛盾， 促进社会的和谐稳定。
（三）是应对人口老龄化形势的需要
人口老龄化是世界范围内的普遍趋势。我国人口基数大， 老龄化速度快、时间长， 未富先老。在严峻的老龄化形势面前， 我们必须要未雨绸缪， 抓紧工作， 统筹考虑当前和长远的关系， 建立起适合我国国情、实现可持续发展的基本养老保险制度。
（四）是加速电力企业发展的重要保障
随着市场经济的发展和现代化企业制度的建立，人们对于社会保障制度的重要性有了越来越深刻的认识，电力企业养老保险的发展为深化电力企业改革，加速电力工业的发展，稳定职工队伍，发挥了积极作用。
三、电力企业养老保险完善措施
（一）寻求长期有效的养老保险基金保值增值机制
养老保险制度改革成败的关键，主要取决于改革的管理体制是否有效，尤其是能否确保基金的有效使用与保值、增值。随着以部分积累制的个人账户为主体的养老保险制度体系的建立，逐年积累起来的巨额养老金数额也将不断增大。那么在动态经济下，如何避免通货膨胀对基金面临贬值的风险，结合我国在养老金管理中出现的严重问题，我认为，必须引入竞争机制，培育独立的、高效率的社会保险基金经营机构。
（二）积极发展企业年金，建立多层次的养老保障体系
多层次的养老保险制度就是基本养老保险与企业年金和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。它是根据企业的经济能力而定，可以使职工在按国家规定领取的基本养老金水平上再增加一些，有利于稳定企业职工队伍，发展企业生产。
企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。要切实做好企业年金基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。
电力企业可以根据行业和自身的特点以及建立企业年金的目的，比如吸引和留住企业优秀人才、弥补退休收入缺口问题、解决转制职工安置问题、消化内部资金积累或自保资金的转移等等来设计具体的企业年金方案。
（三）继续完善电力企业养老保险改革，建设行业养老保险制度
建立起适应社会主义市场经济体制的要求，适应电力行业全部职工，资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、行业统筹互济和个人账户相结合、兼有保障和激励功能、管理制度科学化、基本模式一体化的行业养老保险制度
四、城镇养老保险制度的改革与完善对电力企业的意义
1.是顺应社会保障制度发展趋势的要求
从外国养老保险制度的历史沿革来看，大部分国家一般都是先建立公职人员的退休养老保险制度，然后才有企业雇员和其他社会成员的养老保险制度。缅甸、孟加拉国等国家尚未建立普遍的养老保险制度，但建立了公务员养老保险制度。由此可见，中外公职人员养老保障经历了一个从政府发放养老金到建立保险制度的过程。我国目前电力企业养老保险制度还不够完善，养老保险还处于试点阶段。因此，我们必须顺应社会保障制度历史发展趋势的要求，建立完善电力企业养老保险制度。
2.是顺应国际社会日益完善在职人员养老保险制度的要求
与许多国家相比，我国的在职人员尤其是企业在职人员养老保险发展比较滞后，已不适应建立社会主义市场经济体制的要求。因此，必须尽快建立完善电力企业养老保险制度。
3.是提高政府效能的需要
过去，电力企业像许多国有企业和机关事业单位一样，把职工的生老病死全部包下来了，给企业带来了沉重的负担。现在，深化国企改革后的企业把职工的社会保障交给了社会，但是单位却依旧承担着沉重的离退休人员养老和管理负担。目前，一些单位离退休人员占的比重很大，制约了政府效能的提高。解决这个问题的根本办法就是全面推行企业基本养老保险，使电力企业工作人员由单位人向社会人转变。
本文在总结我国多年养老保险改革成果的基础上，对我国当前转型时期的城镇养老保险制度运行过程中存在的问题进行分析，探讨电力企业如何深化我国转型时期的养老保险制度的改革问题。相信通过以上几个方面的努力，应该能给电力企业养老保险制度的改革带来一个新的面貌。随着我国市场经济的发展，养老保险体制将会更加趋于完善，同时在市场经济运行机制的过程中也将发挥越来越重要的作用。
城镇养老保险制度是国家为保障劳动者离休、退休后的基本生活而提供物质帮助的一种社会保险制度。养老保险由于适用人数多，基金数额庞大，因而构成了社会保险制度中的核心组成部分。中国的城镇养老保险制度经历了几十年的发展，对保持中国的经济与社会的稳定做出了巨大贡献。但是现行的城镇养老保险制度存在一定程度的缺陷，使得改革当前的养老保险制度显得尤为迫切。
随着电力企业养老保险由行业统筹转移到地方统筹，养老金待遇明显下降，退休员工队伍反响比较大。因此，我国城镇养老保险制度的改革与完善对电力企业的意义重大。
一、我国城镇养老保险制度改革的历史回顾
从20世纪80年代中期以来，我国进行了养老保险制度的改革。在模式的选择、过渡期办法与国际惯例接轨等方面都取得了一些成绩和成功的经验。先是从1984年，以党的十二届三中全会《关于经济体制改革若干问题的决定》为标志，我国经济体制改革进入了以城市为重点、以国营企业为中心的时代。进入90年代以后，随着我国经济体制改革的发展，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）、《关于建立统一的企业职工基本养老保险的决定》（国发[1997」26号），原劳动部也发布了《关于印发<职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法>的通知》（劳办发[1997]116号）等法规政策。
1998年我国国有企业改革进入了攻坚阶段。为解决好下岗职工和离退休人员的生活保障问题，党中央、国务院提出了"两个确保"的方针，养老保险工作的目标集中在确保基本養老金的按时足额发放上。其随后的三年中，企业离退休人员基本生活保障状况发生了根本性转变：在企业自管退休时期，拖欠养老金现象屡见不鲜，一部分退休人员生活窘迫，群体性突发事件不断；1998年以后，养老金基本做到了按时足额发放，还补发了100多亿元历史拖欠；到2000年底，90%以上的企业离退休人员的基本养老金实行了社会化发放。
二、完善我国城镇养老保险制度的重要性及对电力企业影响
当前我国已进入全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的重要时期， 今后五至十年是完善社会保障体系的关键时期。完善城镇养老保险制度对于维护改革发展稳定大局、构建和谐社会具有十分重要的意义。
（一）是全面建设小康社会的需要
全面建设小康社会的宏伟目标， 既体现在综合国力和经济发展速度上，也体现在政治文明和社会全面进步上，更体现在广大人民群众的实际生活水平上。社会保障是小康社会的重要指标， 我们要努力把城镇从业人员纳入制度覆盖范围， 让更多的人享有社会保障， 实现老有所养。目前， 公有制单位职工已纳入基本养老保险覆盖范围， 但是大量的非公有制经济组织和灵活就业人员还没有参保， 他们对养老保险的需求非常迫切。这种状况不符合全面建设小康社会的要求， 必须尽快完善制度，扩大覆盖范围， 切实保障劳动者的合法权益。
（二）是构建社会主义和谐社会的需要
社会保障制度是现代社会的安全网和稳定器， 是构建和谐社会的重要内容。当前一些社会成员的收入较低， 缺乏生活保障， 如一些退休早、养老金水平偏低的退休人员， 过去曾为国家建设做出了重要贡献， 应当通过建立正常的养老金调整机制来保障他们的基本生活。再比如一些下岗职工就业后， 收入比较低， 应当通过实行社会保险补贴等办法， 帮助他们参保缴费。这些人的问题解决好了， 才能解决一些突出问题和矛盾， 促进社会的和谐稳定。
（三）是应对人口老龄化形势的需要
人口老龄化是世界范围内的普遍趋势。我国人口基数大， 老龄化速度快、时间长， 未富先老。在严峻的老龄化形势面前， 我们必须要未雨绸缪， 抓紧工作， 统筹考虑当前和长远的关系， 建立起适合我国国情、实现可持续发展的基本养老保险制度。
（四）是加速电力企业发展的重要保障
随着市场经济的发展和现代化企业制度的建立，人们对于社会保障制度的重要性有了越来越深刻的认识，电力企业养老保险的发展为深化电力企业改革，加速电力工业的发展，稳定职工队伍，发挥了积极作用。
三、电力企业养老保险完善措施
（一）寻求长期有效的养老保险基金保值增值机制
养老保险制度改革成败的关键，主要取决于改革的管理体制是否有效，尤其是能否确保基金的有效使用与保值、增值。随着以部分积累制的个人账户为主体的养老保险制度体系的建立，逐年积累起来的巨额养老金数额也将不断增大。那么在动态经济下，如何避免通货膨胀对基金面临贬值的风险，结合我国在养老金管理中出现的严重问题，我认为，必须引入竞争机制，培育独立的、高效率的社会保险基金经营机构。
（二）积极发展企业年金，建立多层次的养老保障体系
多层次的养老保险制度就是基本养老保险与企业年金和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。它是根据企业的经济能力而定，可以使职工在按国家规定领取的基本养老金水平上再增加一些，有利于稳定企业职工队伍，发展企业生产。
企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。要切实做好企业年金基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。
电力企业可以根据行业和自身的特点以及建立企业年金的目的，比如吸引和留住企业优秀人才、弥补退休收入缺口问题、解决转制职工安置问题、消化内部资金积累或自保资金的转移等等来设计具体的企业年金方案。
（三）继续完善电力企业养老保险改革，建设行业养老保险制度
建立起适应社会主义市场经济体制的要求，适应电力行业全部职工，资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、行业统筹互济和个人账户相结合、兼有保障和激励功能、管理制度科学化、基本模式一体化的行业养老保险制度
四、城镇养老保险制度的改革与完善对电力企业的意义
1.是顺应社会保障制度发展趋势的要求
从外国养老保险制度的历史沿革来看，大部分国家一般都是先建立公职人员的退休养老保险制度，然后才有企业雇员和其他社会成员的养老保险制度。缅甸、孟加拉国等国家尚未建立普遍的养老保险制度，但建立了公务员养老保险制度。由此可见，中外公职人员养老保障经历了一个从政府发放养老金到建立保险制度的过程。我国目前电力企业养老保险制度还不够完善，养老保险还处于试点阶段。因此，我们必须顺应社会保障制度历史发展趋势的要求，建立完善电力企业养老保险制度。
2.是顺应国际社会日益完善在职人员养老保险制度的要求
与许多国家相比，我国的在职人员尤其是企业在职人员养老保险发展比较滞后，已不适应建立社会主义市场经济体制的要求。因此，必须尽快建立完善电力企业养老保险制度。
3.是提高政府效能的需要
过去，电力企业像许多国有企业和机关事业单位一样，把职工的生老病死全部包下来了，给企业带来了沉重的负担。现在，深化国企改革后的企业把职工的社会保障交给了社会，但是单位却依旧承担着沉重的离退休人员养老和管理负担。目前，一些单位离退休人员占的比重很大，制约了政府效能的提高。解决这个问题的根本办法就是全面推行企业基本养老保险，使电力企业工作人员由单位人向社会人转变。
本文在总结我国多年养老保险改革成果的基础上，对我国当前转型时期的城镇养老保险制度运行过程中存在的问题进行分析，探讨电力企业如何深化我国转型时期的养老保险制度的改革问题。相信通过以上几个方面的努力，应该能给电力企业养老保险制度的改革带来一个新的面貌。随着我国市场经济的发展，养老保险体制将会更加趋于完善，同时在市场经济运行机制的过程中也将发挥越来越重要的作用。