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摘 要：近年来，上海开发区积极引进外资、先进技术和管理经验，有效地发挥了窗口、示范和辐射作用，在推动上海经济发展中发挥了重要作用。文章介绍了开发区绩效评估目标和评估方法，建立了绩效评估指标体系，并以金桥开发区为例展开实证研究。
关键词：开发区 绩效评估 指标体系
中图分类号:F207
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2008)03-279-02
在土地新政和新的环境约束下，上海开发区普遍面临着“二次创业”的挑战，开发区的发展绩效受到了越来越多的关注。为实现开发区“二次创业”的目标，需要采取各种有效措施加强对开发区的管理。建立科学、有效、易操作的绩效评估指标体系和评估方法，加强对开发区发展绩效的评估是极其有效的手段之一。通过对上海国家级开发区的发展绩效进行综合评价和合理测度，有助于明确本开发区与发展水平比较高的开发区之间存在的差距，为开发区的未来发展指明方向。
一、评估方法
1.权重的确定。采用专家咨询法和层次分析法相结合的方法确定指标的权重。通过问卷调查和专家访谈，判定各个指标的重要程度，构造判断矩阵。由判断矩阵计算被比较因素对某一准则的相对权重。
2.数值标准化。为消除各指标量纲不统一的影响，针对评价指标的特点，采用越大越优型极值法将各指标的标准化数值统一在0～1之间：
其中：Yij为i开发区第j指标的标准化分值，xij为i开发区第j指标的原始值，minxj是第j指标所对应的所有开发区值的最小值，maxxj是第j指标所对应的所有开发区值的最大值。
3.综合评估方法。首先，根据各个二级指标标准化值和对应权重值，进行加权求和，计算得出各个一级指标评价值Uq：
式中，Uq为开发区第q个一级指标的分值，λq为第q个一级指标的权重值，A为该开发区绩效评价值。
二、指标体系的确立
1.指标体系设置的原则。开发区绩效评价指标的设置除了要满足一般评价指标体系设计应遵循的目的性、可操作性、简明性、科学性和适用性等原则以外，还应遵循系统性原则、定性与定量相结合的原则、动静结合原则。
2.指标体系的构成。遵循指标体系设计的原则，根据国家有关评价指标体系和相关研究，结合专家意见，将上海开发区绩效评估指标体系设置如下（见表1)。其中，指标权重是采用AHP法和专家咨询法确定的。采用座谈和问卷调查的方式，收集14位专家的意见，对各层次指标的相对重要性做出判断。根据指标得分情况，对数据进行相关处理，构造判断矩阵，通过计算求解各层次指标的权重。
上海市金桥出口加工区（以下简称金桥开发区）位于上海市浦东新区中部，是1990年经国务院批准设立的我国第一个以“出口加工”命名的国家级经济技术开发区。园区集工业制造、贸易经营、生活居住、商业服务和社区管理等功能于一体，主要发展先进制造业、出口加工贸易和高新技术产业。以下将以金桥开发区为实证研究对象，对其发展绩效进行评估。
1.数值标准化。收集基本数据，采用越大越优型极值法将数据标准化。由于篇幅关系，各指标的标准值这里不再详细列出。
2.子系统评价结果。根据综合评估方法公式2，得到各子系统的评价值如下表所示：
3.综合评估结果。根据综合评估方法公式3计算综合评价值。从综合评估结果来看，2001～2006年金桥开发区发展绩效良好，总体上处于平稳上升的趋势。如图1所示。金桥开发区较高的综合发展水平与其经济实力的提高、发展环境的改善、发展潜力的提升、发展效率的改进和发展活力的增强是密切相关的。
四、小结
进入新的历史时期，上海市与周边省市开发区在招商引资方面的竞争越来越激烈，借助政策优势的空间也越来越小，开发区的开发理念、服务水平和产业集聚条件等对招商引资的影响越来越显著。在新的发展背景下，上海开发区唯有在理念转变、产业集聚、产业联动、制度创新等方面做出努力，才能在竞争中取胜。
参考文献：
1. 夏海钧. 中国高新区发展之路［M］. 北京：中信出版社，2001
2. 姜启源编. 数学模型［M］. 北京：高等教育出版社，1987
(作者单位：上海大学国际工商与管理学院 上海 200436)
（责编：贾伟）
注：“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。”
关键词：开发区 绩效评估 指标体系
中图分类号:F207
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2008)03-279-02
在土地新政和新的环境约束下，上海开发区普遍面临着“二次创业”的挑战，开发区的发展绩效受到了越来越多的关注。为实现开发区“二次创业”的目标，需要采取各种有效措施加强对开发区的管理。建立科学、有效、易操作的绩效评估指标体系和评估方法，加强对开发区发展绩效的评估是极其有效的手段之一。通过对上海国家级开发区的发展绩效进行综合评价和合理测度，有助于明确本开发区与发展水平比较高的开发区之间存在的差距，为开发区的未来发展指明方向。
一、评估方法
1.权重的确定。采用专家咨询法和层次分析法相结合的方法确定指标的权重。通过问卷调查和专家访谈，判定各个指标的重要程度，构造判断矩阵。由判断矩阵计算被比较因素对某一准则的相对权重。
2.数值标准化。为消除各指标量纲不统一的影响，针对评价指标的特点，采用越大越优型极值法将各指标的标准化数值统一在0～1之间：
其中：Yij为i开发区第j指标的标准化分值，xij为i开发区第j指标的原始值，minxj是第j指标所对应的所有开发区值的最小值，maxxj是第j指标所对应的所有开发区值的最大值。
3.综合评估方法。首先，根据各个二级指标标准化值和对应权重值，进行加权求和，计算得出各个一级指标评价值Uq：
式中，Uq为开发区第q个一级指标的分值，λq为第q个一级指标的权重值，A为该开发区绩效评价值。
二、指标体系的确立
1.指标体系设置的原则。开发区绩效评价指标的设置除了要满足一般评价指标体系设计应遵循的目的性、可操作性、简明性、科学性和适用性等原则以外，还应遵循系统性原则、定性与定量相结合的原则、动静结合原则。
2.指标体系的构成。遵循指标体系设计的原则，根据国家有关评价指标体系和相关研究，结合专家意见，将上海开发区绩效评估指标体系设置如下（见表1)。其中，指标权重是采用AHP法和专家咨询法确定的。采用座谈和问卷调查的方式，收集14位专家的意见，对各层次指标的相对重要性做出判断。根据指标得分情况，对数据进行相关处理，构造判断矩阵，通过计算求解各层次指标的权重。
上海市金桥出口加工区（以下简称金桥开发区）位于上海市浦东新区中部，是1990年经国务院批准设立的我国第一个以“出口加工”命名的国家级经济技术开发区。园区集工业制造、贸易经营、生活居住、商业服务和社区管理等功能于一体，主要发展先进制造业、出口加工贸易和高新技术产业。以下将以金桥开发区为实证研究对象，对其发展绩效进行评估。
1.数值标准化。收集基本数据，采用越大越优型极值法将数据标准化。由于篇幅关系，各指标的标准值这里不再详细列出。
2.子系统评价结果。根据综合评估方法公式2，得到各子系统的评价值如下表所示：
3.综合评估结果。根据综合评估方法公式3计算综合评价值。从综合评估结果来看，2001～2006年金桥开发区发展绩效良好，总体上处于平稳上升的趋势。如图1所示。金桥开发区较高的综合发展水平与其经济实力的提高、发展环境的改善、发展潜力的提升、发展效率的改进和发展活力的增强是密切相关的。
四、小结
进入新的历史时期，上海市与周边省市开发区在招商引资方面的竞争越来越激烈，借助政策优势的空间也越来越小，开发区的开发理念、服务水平和产业集聚条件等对招商引资的影响越来越显著。在新的发展背景下，上海开发区唯有在理念转变、产业集聚、产业联动、制度创新等方面做出努力，才能在竞争中取胜。
参考文献：
1. 夏海钧. 中国高新区发展之路［M］. 北京：中信出版社，2001
2. 姜启源编. 数学模型［M］. 北京：高等教育出版社，1987
(作者单位：上海大学国际工商与管理学院 上海 200436)
（责编：贾伟）
注：“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。”