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20世纪70-80年代以来,西方各国都面临一个情况:一方面是政府财政压力,政府提供服务的低效率和垄断性;另一方面是公众日益增加的服务需求和需求的多样性。为此,两方各国必须探讨出一个解决这一矛盾的途径。各国开始尝试运用市场机制将公众对政府的需求引向对市场的需求,从而避免政府的规模扩张,为政府"减肥",并提高公共服务提供的效率和质量。