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近年来，一些旅游风景区和大城市郊区观光农业发展迅速，方兴未艾。观光农业是农业与旅游业交叉融合的新兴产业。据国家旅游局的最新测算，我国乡村旅游的年接待游客人数已达3亿人次，旅游收入超过400亿元，占全国出游总量的近1／3。如何让这种刚刚兴起的介于传统农业、现代农业与旅游、商业服务业中间地带的新产业，既能带动社会经济效益，又符合土地利用管理政策，是摆在土地管理部门面前的一道新课题。