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摘 要 在社会主义市场经济的背景下，政府职能发生了重大变迁。本文对政府职能在水利移民工作中的定位做了简要分析，提出了水利移民管理工作中的相关要求，为更好的发挥政府职能在水利移民中的作用提出了相关建议。
关键字 政府职能 水利移民 定位
中国现阶段体制改革导致政府职能发生了新的变化。水利工程移民作为国民经济中一个极为特殊的领域，其管理体制的改革与政府职能的定位涉及到中国目前面临的方方面面的问题，可以说是时代变迁的一个缩影。政府在宏观形势的发展变化下要圆满完成水利工程移民管理工作，其对于自身职能的准确定位是一个必要的前提。
一、新时期条件下政府职能的转变
中国社会二十多年来的改革开放进程，尤其是党的十五大确定的社会主义市场经济的发展目标和中国加入世界贸易组织，决定了从原来的计划经济往市场经济转变的不可逆转的大方向。经济体制转变对政府职能的新要求和原有政府职能的刚性在各个层面上产生强烈的矛盾冲突。但是，从国家宏观角度来看，政府职能正在朝着顺应社会主义市场经济体制的方向转变。水利工程移民管理作为政府的社会管理职能的一部分，不可能也不应该置身事外。移民活动中的种种矛盾是现行体制转变过程中各种矛盾交织的一个突出表现。要从根本上解决水利工程移民中的矛盾，就必须与对现行体制中突出矛盾的解决结合在一起。因此，中国社会经济发展引起了政府职能的变迁。
与社会主义市场经济中各行业的活动相比，水利工程移民活动有其特殊性。水利工程移民活动的公共物品性质一般远远超过私人物品性质，移民活动的管理目前也必须主要采用政府行为。水库蓄水淹没大面积土地及其他资源，使库区人口不仅丧失了生产资料而且也丧失了大部分生活资料的来源，带来了各类社会经济问题，可能导致库区人口、资源、环境和经济社会之间产生尖锐的矛盾，并可能进而造成库区人民陷入次生的绝对贫困或者相对贫困。就这种意义而言，政府与移民之间有着难以回避的矛盾。怎样建立科学合理的水利工程移民管理体制，通过科学的管理和各种科学的手段减轻工程对移民造成的伤害和损失，并且尽可能实现移民分享工程的效益，達到移民“迁得出，住得稳，逐步能富裕”的理想境地，不仅关系到水利工程移民的成败，而且对库区和安置地的可持续发展都有着非常重大的战略意义，是中央和地方各级政府需要着重考虑的问题。
二、水利移民管理工作中的新要求
由于中国社会经济的快速发展，导致了政府职能的相应转变，结合水利移民的特殊性，在水利移民管理工作中必须注意以下几点要求：
（一）在市场经济体制下，水利工程移民工作必须实行依法行政
市场经济就是法治经济，各级移民机构必须从传统的计划经济体制下依靠行政命令的管理模式中转变过来，实行依法移民，依法对水利工程移民工作中的各种事务进行决策、组织、管理和调控。一方面要积极开展移民政策法规研究，制订出台宏观协调和监督管理的各项办法，不断完善移民政策法规体系：另一方面，要加强自身建设，严格遵守法律、法规，严格执行党和国家的政策，依法实施移民安置和扶持移民发展生产，按照法律管理移民各项事务。
（二）在市场经济体制下，水利工程移民工作必须符合市场经济规律的要求
都要注意发挥市场机制对资源配置的基础作用，按照人口、资源与环境相协调的可持续发展战略，因地制宜地确定科学、合理的移民搬迁、安置、扶持、发展的实施方案。要深入细致地研究我国加入世界贸易组织对农业和农村经济，特别是对移民经济的影响，制定出有针对性、可操作性的应对措施，抢抓机遇，扬长避短，推动移民经济发展。
（三）在目前的市场经济体制下，水利工程移民工作仍然必须是以政府管理为主导，以市场调节为主要措施
移民工作不仅是水利建设的前提，而且关系到区域经济发展和社会稳定。尽管水利工程项目的业主可能是企业法人，但是在现在的条件下，由企业来完全按照市场经济的方式完成移民搬迁安置任务几乎是不现实的，移民工作的实施主体在今后一段时间内只能是地方各级政府。通过各级政府在移民实施工作中发挥组织领导和指导监督作用，层层签订移民安置协议，才能把移民工作任务逐级下达，如期实施。
三、如何更好地发挥政府职能的作用
移民工作不仅是水利建设的前提条件，而且关系到移民经济发展和区域社会稳定的政治大局，因此，不管水利水电工程项目钓业主是谁，移民工作的实施主体一般都是地方各级政府.只有通过各级政府在移民工作中发挥主导作用，层层签订移民安置协议，才能把移民工作任务逐级下达，如期实施：只有通过政府强有力的财政扶持和市场机制的有机结合，才能使移民获得发展的良机，才能使移民得到妥菩安置，发展生产，安居乐业。
从长期来看，移民安置必须符合可持续发展的战略要求，这也是各级政府需要着重考虑的问题.中国人多地少的基本国情，决定了修建水利工程后带来的资源短缺、移民搬迁安置困难、生态环境恶化等突出矛盾，严重影响着移民区经济社会的可持续发展和移民群众生活水平的提高。水利工程作为国民经济的重要基础设施，其建设的目的是为了促进区域经济社会的快速发展。移民作为区域社会的特殊群体，绝不能简单地把移民发展与区域经济社会发展隔离开来。如果仅靠有限的移民资金，难以使移民的生产生活得到及时恢复和发展，这样势必拉开移民与非移民的差距。因此，必须把移民经济社会发展纳入区域经济社会发展总体规划，在移民的搬迁安置、后期扶持和遗留问题处理中，不仅要使移民群众恢复原有的生产条件和生活水平，更重要的是要为移民的生存发展创造有利条件，以保证移民问题的妥善解决和区域经济社会的协调发展，把水利工程移民作为各地扶贫工作的重要组成部分，把移民开发和扶贫开发紧密地结合起来，把移民搬迁安置和扶持发展作为山区群众摆脱贫困、加快发展的良好机遇，通过加强基础设施建设，扶持发展生产，提高移民的生活质量和综合素质，逐步改变移民区社会、经济、文化的落后状态，为小康社会的实现创造条件。
参考文献：
[1]安中仁.BOT方式与水利建设[M].中国水利水电出版社，1997
[2]施祖留.移民管理中地方政府和中央政府行为博弈分析[J].水利水电技术，2003（l）
作者简介：
余波，男，32岁，籍贯：四川乐山，本科学历，工作单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，助理工程师。
关键字 政府职能 水利移民 定位
中国现阶段体制改革导致政府职能发生了新的变化。水利工程移民作为国民经济中一个极为特殊的领域，其管理体制的改革与政府职能的定位涉及到中国目前面临的方方面面的问题，可以说是时代变迁的一个缩影。政府在宏观形势的发展变化下要圆满完成水利工程移民管理工作，其对于自身职能的准确定位是一个必要的前提。
一、新时期条件下政府职能的转变
中国社会二十多年来的改革开放进程，尤其是党的十五大确定的社会主义市场经济的发展目标和中国加入世界贸易组织，决定了从原来的计划经济往市场经济转变的不可逆转的大方向。经济体制转变对政府职能的新要求和原有政府职能的刚性在各个层面上产生强烈的矛盾冲突。但是，从国家宏观角度来看，政府职能正在朝着顺应社会主义市场经济体制的方向转变。水利工程移民管理作为政府的社会管理职能的一部分，不可能也不应该置身事外。移民活动中的种种矛盾是现行体制转变过程中各种矛盾交织的一个突出表现。要从根本上解决水利工程移民中的矛盾，就必须与对现行体制中突出矛盾的解决结合在一起。因此，中国社会经济发展引起了政府职能的变迁。
与社会主义市场经济中各行业的活动相比，水利工程移民活动有其特殊性。水利工程移民活动的公共物品性质一般远远超过私人物品性质，移民活动的管理目前也必须主要采用政府行为。水库蓄水淹没大面积土地及其他资源，使库区人口不仅丧失了生产资料而且也丧失了大部分生活资料的来源，带来了各类社会经济问题，可能导致库区人口、资源、环境和经济社会之间产生尖锐的矛盾，并可能进而造成库区人民陷入次生的绝对贫困或者相对贫困。就这种意义而言，政府与移民之间有着难以回避的矛盾。怎样建立科学合理的水利工程移民管理体制，通过科学的管理和各种科学的手段减轻工程对移民造成的伤害和损失，并且尽可能实现移民分享工程的效益，達到移民“迁得出，住得稳，逐步能富裕”的理想境地，不仅关系到水利工程移民的成败，而且对库区和安置地的可持续发展都有着非常重大的战略意义，是中央和地方各级政府需要着重考虑的问题。
二、水利移民管理工作中的新要求
由于中国社会经济的快速发展，导致了政府职能的相应转变，结合水利移民的特殊性，在水利移民管理工作中必须注意以下几点要求：
（一）在市场经济体制下，水利工程移民工作必须实行依法行政
市场经济就是法治经济，各级移民机构必须从传统的计划经济体制下依靠行政命令的管理模式中转变过来，实行依法移民，依法对水利工程移民工作中的各种事务进行决策、组织、管理和调控。一方面要积极开展移民政策法规研究，制订出台宏观协调和监督管理的各项办法，不断完善移民政策法规体系：另一方面，要加强自身建设，严格遵守法律、法规，严格执行党和国家的政策，依法实施移民安置和扶持移民发展生产，按照法律管理移民各项事务。
（二）在市场经济体制下，水利工程移民工作必须符合市场经济规律的要求
都要注意发挥市场机制对资源配置的基础作用，按照人口、资源与环境相协调的可持续发展战略，因地制宜地确定科学、合理的移民搬迁、安置、扶持、发展的实施方案。要深入细致地研究我国加入世界贸易组织对农业和农村经济，特别是对移民经济的影响，制定出有针对性、可操作性的应对措施，抢抓机遇，扬长避短，推动移民经济发展。
（三）在目前的市场经济体制下，水利工程移民工作仍然必须是以政府管理为主导，以市场调节为主要措施
移民工作不仅是水利建设的前提，而且关系到区域经济发展和社会稳定。尽管水利工程项目的业主可能是企业法人，但是在现在的条件下，由企业来完全按照市场经济的方式完成移民搬迁安置任务几乎是不现实的，移民工作的实施主体在今后一段时间内只能是地方各级政府。通过各级政府在移民实施工作中发挥组织领导和指导监督作用，层层签订移民安置协议，才能把移民工作任务逐级下达，如期实施。
三、如何更好地发挥政府职能的作用
移民工作不仅是水利建设的前提条件，而且关系到移民经济发展和区域社会稳定的政治大局，因此，不管水利水电工程项目钓业主是谁，移民工作的实施主体一般都是地方各级政府.只有通过各级政府在移民工作中发挥主导作用，层层签订移民安置协议，才能把移民工作任务逐级下达，如期实施：只有通过政府强有力的财政扶持和市场机制的有机结合，才能使移民获得发展的良机，才能使移民得到妥菩安置，发展生产，安居乐业。
从长期来看，移民安置必须符合可持续发展的战略要求，这也是各级政府需要着重考虑的问题.中国人多地少的基本国情，决定了修建水利工程后带来的资源短缺、移民搬迁安置困难、生态环境恶化等突出矛盾，严重影响着移民区经济社会的可持续发展和移民群众生活水平的提高。水利工程作为国民经济的重要基础设施，其建设的目的是为了促进区域经济社会的快速发展。移民作为区域社会的特殊群体，绝不能简单地把移民发展与区域经济社会发展隔离开来。如果仅靠有限的移民资金，难以使移民的生产生活得到及时恢复和发展，这样势必拉开移民与非移民的差距。因此，必须把移民经济社会发展纳入区域经济社会发展总体规划，在移民的搬迁安置、后期扶持和遗留问题处理中，不仅要使移民群众恢复原有的生产条件和生活水平，更重要的是要为移民的生存发展创造有利条件，以保证移民问题的妥善解决和区域经济社会的协调发展，把水利工程移民作为各地扶贫工作的重要组成部分，把移民开发和扶贫开发紧密地结合起来，把移民搬迁安置和扶持发展作为山区群众摆脱贫困、加快发展的良好机遇，通过加强基础设施建设，扶持发展生产，提高移民的生活质量和综合素质，逐步改变移民区社会、经济、文化的落后状态，为小康社会的实现创造条件。
参考文献：
[1]安中仁.BOT方式与水利建设[M].中国水利水电出版社，1997
[2]施祖留.移民管理中地方政府和中央政府行为博弈分析[J].水利水电技术，2003（l）
作者简介：
余波，男，32岁，籍贯：四川乐山，本科学历，工作单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，助理工程师。