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合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。农民收入分配是关系到农民生存状况和农业存亡、关系到国民经济能否进一步发展的重要因素。党的十七大报告指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”新年伊始，国务院连续5年再发中央一号文件，强调“切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收”，为下一步新农村建设的推进明确了主题。