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就业是民生之本、民富之源、民心之盼。为有针对性地采取有效措施，大力促进城乡劳动者就地就近就业。我们对今年以来利津县企业用工情况进行了调研，对企业用工形势有了比较全面的了解。
一、利津县县企业用工总体情况
本次调查，选取了东营市凯亚再生资源有限公司、利津县三阳纺织有限公司、东营市百货大楼利津店、利富得有限公司、雅美纺织有限公司、益美得化工有限公司、大东联石油设备有限公司、宜坤化工有限公司、东营市铁人抽油杆有限公司等全县规模以上30个企业为样本。调查显示，2012年度这些企业共计需求职工1504人。
从需求行业上划分：机械加工243人，占15%；食品加工107人，占7%；化工业193人，占12%；纺织服装550人，占34%；服务业193人，占12%；建筑业97人，占6%；餐饮行业87人，占5%；其他行业141人，占9%。其中，纺织服装、机械加工业、食品加工、服务业占全县用工需求行业前列。（如下图所示）
从性别需求划分：男性908人，占60.4%；女性596人，占39.6%。男性需求稍多。
从文化程度要求划分：初中以下350人，23%；高中、中专、技校817人，占54%；专科、本科高校毕业生328人，占22%；研究生以上9人，占1%。高中、中专、技校学历劳动者比较受企业欢迎。
从招用人员技能需求划分：无要求306人，占20.3%；初级工562人，占37.4%；中级工479人，占31.8%；高级工及以上157人，占10.5%。
企业用工呈现主要特点：
一是用工需求总体保持平稳，个体差异明显。从调查统计情况看，2012年企业缺工情况有所好转 ，但仍有近70%的企业存在缺工现象，缺工人数为现有职工总数的15%左右；2012年，全县预计用工缺口为3300余人，与2011年基本持平。用工缺口大的企业，一类是由于企业规模扩张迅速或者新开工项目，急需招收新员工，例如东营市凯亚再生资源有限公司新厂区投入使用后，招聘废铁锻造、管理、营销等职工约240人；另一类是规模较大的劳动密集型企业，缺工处于常态，工人流动性大，因此用工需求增加较多。例如我县纺织行业，企业间流动性较大。
二是员工薪酬普遍提高，企业用工成本继续增加。2012年，东营市全市最低工资标准提高到1240元，较2010年1100元增长12.7%。随着最低工资标准提高和缺工的压力，企业也普遍提高了员工薪酬，调查企业中，员工平均月薪达到1840元，较2011年平均增长了15.2%。部分企业为进一步增强对员工的吸引力，今年已开工便增加了一线员工的薪酬标准。员工薪酬的提高，增加了企业的用工成本，员工薪酬增长几乎抵消了利润增长，制约了企业技术改造和扩张再生产，企业发展难以形成良性循环。
二、存在的问题
调查表明，2012年企业用工主要表现为结构性、行业性和季节性矛盾，既有劳动力供需不对称问题，也有企业人力资源管理和新生代工人对市场变化不协调的问题，同时还有企业用工微观环境与宏观环境不适应的问题。
（一）招工难与留人难之间的矛盾。在劳动力资源普遍短缺的背景下，企业缺工特别是劳动密集型企业缺工将成为常态。
（二）新生代劳动力期望值高与发展空间小的矛盾。调查显示，目前，新生代逐渐成为劳动力的主流，他们对自身的发展、体现自身价值、职业前景及对生活质量的要求更具现代性，强烈的希望能靠自己的双手干出一番事业，远离贫困。择业首选工作环境好、工资待遇高、发展空间大的体面工作。而需要大量劳动力的劳动密集型企业，明显不能适应他们的预期。同时由于我县企业与周边广饶县、垦利县相比，品牌影响力小，对新生代劳动力缺少吸引力。
三、对策建议
企业用工问题不仅影响企业的生产经营，更影响利津县的投资环境。全社会都要重视企业用工问题，要通过市场无形之手和政府服务之力，调动各方力量，优化用工环境，吸引人、留住人，为企业发展和社会繁荣提供坚强的人力资源保障。
（一）健全机制，积极满足员工三类需求。新生代员工、农民工更加看重职业的发展和成就感，要通过党政推动，工会等组织参与，大力推进企业文化建设，积极满足企业员工的高层次需求。一是满足成长需求。通过开展多层次的职业能力培训，提供良好的培训学习机会、制定职业发展规划，为员工创造理想的发展前景。二是满足发展需求。出台和完善高技能人才鼓励政策和创业扶持政策，建立技师政府津贴制度，并积极扶持自主创业，提供小额担保贷款等，扶持帮助员工实现当老板的愿望。三是满足精神需求。
（二）搭建平台，提高公共就业服务水平。一方面要建立完善信息服务平台，缩小由于信息不对称导致的人力资源供需“信息差”。充分发挥各县人力资源市场、乡镇街道民生保障服务中心、媒体信息平台和村（居）联络员的用工信息收集发布功能，拓展信息发布渠道，增强信息发布的时效性、透明度和准确性。积极开展区域劳务协作，调动社会劳务中介机构的积极性，为用人单位和求职者对接开辟新渠道、搭建新桥梁。另一方面要加强就业培训，实现稳定就业和素质就业。根据企业需求，以需求定培训，以培训带就业，市场需要什么人才，就培训什么人才、供应什么人才，满足企业对技能人才多元化的需求，着力缓解劳动者就业技能素质与企业需求脱节问题。要加大公共实训基地建设，采取政府投入、企业支持、市场运作等多种方法，加大对实训设备的投入，保证培训效果。
（三）加强引导，注重提高员工三项待遇。“用工难”主要集中在工资待遇低、工作时间长、苦脏累险的劳动密集型中小制造业和服务业企业，特别是管理不规范、缺乏人文关怀的小微企业。积极营造善待员工、关爱员工的社会氛围，引导企业建立节假日和员工特殊情况慰问制度、设立员工关爱基金等，以体现企业的人文关怀。
（作者单位：1.山东大学威海分校；2.利津县人力资源和社会保障局）
一、利津县县企业用工总体情况
本次调查，选取了东营市凯亚再生资源有限公司、利津县三阳纺织有限公司、东营市百货大楼利津店、利富得有限公司、雅美纺织有限公司、益美得化工有限公司、大东联石油设备有限公司、宜坤化工有限公司、东营市铁人抽油杆有限公司等全县规模以上30个企业为样本。调查显示，2012年度这些企业共计需求职工1504人。
从需求行业上划分：机械加工243人，占15%；食品加工107人，占7%；化工业193人，占12%；纺织服装550人，占34%；服务业193人，占12%；建筑业97人，占6%；餐饮行业87人，占5%；其他行业141人，占9%。其中，纺织服装、机械加工业、食品加工、服务业占全县用工需求行业前列。（如下图所示）
从性别需求划分：男性908人，占60.4%；女性596人，占39.6%。男性需求稍多。
从文化程度要求划分：初中以下350人，23%；高中、中专、技校817人，占54%；专科、本科高校毕业生328人，占22%；研究生以上9人，占1%。高中、中专、技校学历劳动者比较受企业欢迎。
从招用人员技能需求划分：无要求306人，占20.3%；初级工562人，占37.4%；中级工479人，占31.8%；高级工及以上157人，占10.5%。
企业用工呈现主要特点：
一是用工需求总体保持平稳，个体差异明显。从调查统计情况看，2012年企业缺工情况有所好转 ，但仍有近70%的企业存在缺工现象，缺工人数为现有职工总数的15%左右；2012年，全县预计用工缺口为3300余人，与2011年基本持平。用工缺口大的企业，一类是由于企业规模扩张迅速或者新开工项目，急需招收新员工，例如东营市凯亚再生资源有限公司新厂区投入使用后，招聘废铁锻造、管理、营销等职工约240人；另一类是规模较大的劳动密集型企业，缺工处于常态，工人流动性大，因此用工需求增加较多。例如我县纺织行业，企业间流动性较大。
二是员工薪酬普遍提高，企业用工成本继续增加。2012年，东营市全市最低工资标准提高到1240元，较2010年1100元增长12.7%。随着最低工资标准提高和缺工的压力，企业也普遍提高了员工薪酬，调查企业中，员工平均月薪达到1840元，较2011年平均增长了15.2%。部分企业为进一步增强对员工的吸引力，今年已开工便增加了一线员工的薪酬标准。员工薪酬的提高，增加了企业的用工成本，员工薪酬增长几乎抵消了利润增长，制约了企业技术改造和扩张再生产，企业发展难以形成良性循环。
二、存在的问题
调查表明，2012年企业用工主要表现为结构性、行业性和季节性矛盾，既有劳动力供需不对称问题，也有企业人力资源管理和新生代工人对市场变化不协调的问题，同时还有企业用工微观环境与宏观环境不适应的问题。
（一）招工难与留人难之间的矛盾。在劳动力资源普遍短缺的背景下，企业缺工特别是劳动密集型企业缺工将成为常态。
（二）新生代劳动力期望值高与发展空间小的矛盾。调查显示，目前，新生代逐渐成为劳动力的主流，他们对自身的发展、体现自身价值、职业前景及对生活质量的要求更具现代性，强烈的希望能靠自己的双手干出一番事业，远离贫困。择业首选工作环境好、工资待遇高、发展空间大的体面工作。而需要大量劳动力的劳动密集型企业，明显不能适应他们的预期。同时由于我县企业与周边广饶县、垦利县相比，品牌影响力小，对新生代劳动力缺少吸引力。
三、对策建议
企业用工问题不仅影响企业的生产经营，更影响利津县的投资环境。全社会都要重视企业用工问题，要通过市场无形之手和政府服务之力，调动各方力量，优化用工环境，吸引人、留住人，为企业发展和社会繁荣提供坚强的人力资源保障。
（一）健全机制，积极满足员工三类需求。新生代员工、农民工更加看重职业的发展和成就感，要通过党政推动，工会等组织参与，大力推进企业文化建设，积极满足企业员工的高层次需求。一是满足成长需求。通过开展多层次的职业能力培训，提供良好的培训学习机会、制定职业发展规划，为员工创造理想的发展前景。二是满足发展需求。出台和完善高技能人才鼓励政策和创业扶持政策，建立技师政府津贴制度，并积极扶持自主创业，提供小额担保贷款等，扶持帮助员工实现当老板的愿望。三是满足精神需求。
（二）搭建平台，提高公共就业服务水平。一方面要建立完善信息服务平台，缩小由于信息不对称导致的人力资源供需“信息差”。充分发挥各县人力资源市场、乡镇街道民生保障服务中心、媒体信息平台和村（居）联络员的用工信息收集发布功能，拓展信息发布渠道，增强信息发布的时效性、透明度和准确性。积极开展区域劳务协作，调动社会劳务中介机构的积极性，为用人单位和求职者对接开辟新渠道、搭建新桥梁。另一方面要加强就业培训，实现稳定就业和素质就业。根据企业需求，以需求定培训，以培训带就业，市场需要什么人才，就培训什么人才、供应什么人才，满足企业对技能人才多元化的需求，着力缓解劳动者就业技能素质与企业需求脱节问题。要加大公共实训基地建设，采取政府投入、企业支持、市场运作等多种方法，加大对实训设备的投入，保证培训效果。
（三）加强引导，注重提高员工三项待遇。“用工难”主要集中在工资待遇低、工作时间长、苦脏累险的劳动密集型中小制造业和服务业企业，特别是管理不规范、缺乏人文关怀的小微企业。积极营造善待员工、关爱员工的社会氛围，引导企业建立节假日和员工特殊情况慰问制度、设立员工关爱基金等，以体现企业的人文关怀。
（作者单位：1.山东大学威海分校；2.利津县人力资源和社会保障局）