论文部分内容阅读
从2004年开始，中央一号文件连续12年关注“三农”问题，本刊整理出2004年至今12年来中央一号文件里的关键词，一起回顾中央在农村改革方面的政策轨迹。
2004
《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》
关键词：增加农民收入
关键点：要求调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005
《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
关键词：农业税免征
关键点：进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度，在牧区开展取消牧业税试点；要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。
2006
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
关键词：工业反哺农业
关键点：确定“以工业反哺农业、城市支持农村”为基本策略，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，推进农村综合改革，促进农民持续增收。
2007
《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
关键词：现代发展理念引领农业
关键点：提出要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。
2008
《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
关键词：以工促农、以城带乡
关键点：加强农业基础建设，提出财政支农投入及国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年；提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2009
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
关键词：土地流转承包
关键点：新土改政策，允许农民流转土地承包权。加大对农业的支持保护力度；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化；明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收一系列措施。
2010
《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
关键词：社会主义新农村
关键点：把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力；扩大农村需求，推动资源要素向农村配置；引导信贷资金投向“三农”，三年内消除基础金融服务空白乡镇；适时出台刺激农村消费需求的新措施。
2011
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
关键词：农田水利建设
关键点：力争通过5～10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面；同时将推进水价改革，稳步实行阶梯式水价制度。
力争未来10年水利年均投入较2010年高出一倍，并将从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。
2012
《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
关键词：农业科技投入
关键点：把农业科技摆上更加突出的位置，持续加大财政用于“三农”支出以及国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。
2013
《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》
关键词：家庭农场、农民合作社
关键点：引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的新型农民合作组织和适度经营规模。采取奖励补助、培训等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，提高农户经营管理水平，让农户更多分享收益。其中，“家庭农场”的概念是首次在文件中出现。
2014
《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
关键词：发展农村金融、加强农村基础设施建设
关键点：2014年中央一号文件整体内容中多次提到农村金融，不可否认，农村金融在农业之中的地位日渐凸显，既强调要在总体上增加信贷的投放，同时也要求改进金融服务。同时重点提到了关于加强农村基础设施的内容，包括实施新一轮的农网改造升级工程、加大对“一事一议”的奖补力度，支持农村危房改造等。
2015
《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》
关键词：农村法治建设、农村一二三產业融合发展、农村土地制度改革试点
关键点：立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。
赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管机制。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。
2004
《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》
关键词：增加农民收入
关键点：要求调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005
《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
关键词：农业税免征
关键点：进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度，在牧区开展取消牧业税试点；要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。
2006
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
关键词：工业反哺农业
关键点：确定“以工业反哺农业、城市支持农村”为基本策略，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，推进农村综合改革，促进农民持续增收。
2007
《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
关键词：现代发展理念引领农业
关键点：提出要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。
2008
《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
关键词：以工促农、以城带乡
关键点：加强农业基础建设，提出财政支农投入及国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年；提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2009
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
关键词：土地流转承包
关键点：新土改政策，允许农民流转土地承包权。加大对农业的支持保护力度；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化；明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收一系列措施。
2010
《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
关键词：社会主义新农村
关键点：把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力；扩大农村需求，推动资源要素向农村配置；引导信贷资金投向“三农”，三年内消除基础金融服务空白乡镇；适时出台刺激农村消费需求的新措施。
2011
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
关键词：农田水利建设
关键点：力争通过5～10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面；同时将推进水价改革，稳步实行阶梯式水价制度。
力争未来10年水利年均投入较2010年高出一倍，并将从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。
2012
《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
关键词：农业科技投入
关键点：把农业科技摆上更加突出的位置，持续加大财政用于“三农”支出以及国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。
2013
《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》
关键词：家庭农场、农民合作社
关键点：引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的新型农民合作组织和适度经营规模。采取奖励补助、培训等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，提高农户经营管理水平，让农户更多分享收益。其中，“家庭农场”的概念是首次在文件中出现。
2014
《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
关键词：发展农村金融、加强农村基础设施建设
关键点：2014年中央一号文件整体内容中多次提到农村金融，不可否认，农村金融在农业之中的地位日渐凸显，既强调要在总体上增加信贷的投放，同时也要求改进金融服务。同时重点提到了关于加强农村基础设施的内容，包括实施新一轮的农网改造升级工程、加大对“一事一议”的奖补力度，支持农村危房改造等。
2015
《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》
关键词：农村法治建设、农村一二三產业融合发展、农村土地制度改革试点
关键点：立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。
赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管机制。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。