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农民群众自己的事情让群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正让群众自己说了算，将民主贯彻到最基层，这就是“4+2”工作法的核心理念
许多地方在新农村建设过程中面临基层组织不力的难题，一方面村民自治常常流于形式，另一方面村两委疏离群众，干群关系紧张。党的十七大提出，要扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。这为破解上述难题指明了方向。近年来，南阳市针对本地实际，大胆改革创新，探索出了“4+2”工作法，为基层民主政治建设打造了一把“金钥匙”。
做法：将民主贯彻到底
“4+2”工作法是按照“民主决策、民主管理、民主监督”的原则，从制度和程序上保证农民群众当家作主的实践形式。
“4”就是“四会”，即村级所有大事都必须按照支部委员会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决议的程序来决策。“2”就是将决议和实施结果进行公告。
“4+2”工作法的核心是“民主”，让群众直接参与村务管理，真正当家作主；关键是“公开”，村务党务公开，过程结果公开；重点是“参与”，让群众充分参与，议事“海议”，决事“公决”；主导是“党支部”，从选定议题到具体操作，充分发挥党支部的领导核心作用。
农民群众自己的事情让群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正让群众自己说了算，将民主贯彻到最基层，这就是“4+2”工作法的基本理念。
落实：以形式民主保证实质民主
制度化、规范化、程序化是现阶段完善村民自治制度的主要任务，“4+2”工作法的落实也只有规范运作才能达到目的。“4+2”工作法的最大特点，就是以流畅、连贯的程序，以确定的制度形式，将民主决策、民主管理的内容和形式有效统一起来，确保了村级民主政治建设的稳定性、连续性和可操作性。
能否规范运作，既决定着决策的科学性，更决定着决策的权威性，决定着老百姓的接受程度。我们坚持将村里的重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都纳入“4+2”工作法决策的内容，改变由个人或少数人说了算的现象。同时明确规定，通过“4+2”工作法决定的内容，任何人不得随意更改；未按照“4+2”工作法决定的事项，均为无效。在决策过程中，严格按照“4+2”工作法的程序来进行，不随意减少，不偷工减料。
在实践探索中，这一工作模式得以不断完善和落实。辖区内的邓州市制定了《“4+2”工作法实施细则》，对“4+2”工作法的施用范围、程序、注意事项和有关单位的职责都做了明确规定，并成立了30多人的农村信访工作队，凡是群众举报不按“4+2”工作法程序决策的，当天举报，工作队当天进村督查。方城县制定了《“4+2”工作法推行方法》，对议案的提出、决策的步骤、公示的形式、监督的办法以及会议记录和有关资料的归档等进行了规范完善。全县去年村级2400多项涉及农民切身利益的事项，都被列入民主决策的范围，占村级事务的90%以上。
成效：以群众满意为最高标准
“4+2”工作法的推行，实现了“一保障两促进三减少”，即保障了村民的民主权利，促进了农村发展、促进了农村和谐，减少了干群矛盾、减少了群众上访、减少了发展障碍，从而有力推动了新农村建设，推动了经济社会又好又快发展。
邓州市在推行这一做法中取得了显著的成效。为加快农业结构调整力度，发展高效特色产业，邓州市决定在全市大力发展速生杨、林板纸加工企业，构筑“杨树经济”。各乡镇办、行政村运用“4+2”工作法，组织农民群众依法自愿流转土地，落实承包机制，大规模种植速生杨树。仅两年时间，全市就发展速生杨60万亩，板材加工企业119家，成为河南省最大的速生杨生产基地、板材加工基地。在“村村通”油路建设中，上级财政拨款后，仍有很大缺口。南阳市运用“4+2”工作法，启动基层民主程序，教育和引导农民群众自觉自愿出资投劳，农民群众纷纷慷慨解囊，筹集资金2.7亿元，解决了资金难题，去年全市4569个行政村全部实现通油路（水泥路）。
群众满意不满意，这是政府一切工作的衡量标准。“4+2”工作法坚持以群众满意为最高标准，真正维护和实现了群众利益，从而得到了群众的真正拥护和支持。
思考：民众中蕴藏着无限的创新力量
我们认识到，创新是推动新农村建设的一把钥匙，“4+2”工作法就是基层民主政治建设的一把“金钥匙”。“4+2”工作法作为推进农村基层民主政治建设的一个探索性实践，本身就是创新的产物，它的丰富、完善和提高也需要以不断创新来推动。它以我国“村民委员会组织法”和党的“农村基层组织工作条例”为依据，在民主选举产生村“两委”后，围绕如何更好地组织实施“民主决策、民主管理、民主监督”来进行。在实行过程中，为提高村民代表的代表性，我们实行村民代表联系户制度，每个村民代表以居住区域为核心，分别联系若干户，对涉及村民利益的重大事项，由村民代表征求民意、讨论通过。针对外出务工人员多，造成民意收集难、村民会议难组织等问题，我们通过电话、信件等手段，创新征求群众意见的方式方法，完善发扬民主的渠道。同时，设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序，进行决策和实施，并对公告、公示内容的及时性、真实性进行监督检查。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。通过不断创新，较好地解决了“4+2”工作法推行中出现的新情况、新问题，丰富完善了村民自治的内容和形式。
我们认识到，农民群众中蕴藏着巨大的创新力量，相信群众就应该真正将村民事务的管理权力交给群众。“4+2”工作法实践有效的根本原因，就是最大限度地激发和调动了农民管理村级事务的积极性，在讨论决定问题时，让每个人、每个党员充分发表意见，按照少数服从多数的原则进行表决，做到“海议”和“公决”。这样既增加了决策的科学性，又还权于民，问计于民，农民的意志得到充分反映，建设家乡的积极性得到充分迸发，满意度大幅提高，党群干群关系明显改善。同时，对个别持不同意见的村民，做好深入细致的思想工作，保证决策事项顺利实施，达到民主决策与有效执行的有机统一。
我们认识到，在组织制度创新中加强和改进基层党组织建设，是新农村建设的有力保证。党支部是农村各项工作的领导核心，实行村民自治，客观上将党的领导置于一种新的背景之下，对基层党支部的执政能力提出了新的考验。在实行“4+2”工作法过程中，我们充分发挥党支部的主导作用，从选定议题，到组织实施等，党支部都与村委会紧密合作，牢牢把握工作主动权。做到既通过村支部、“两委”联席会、党员会议，保证决策的科学性，保证党的政策、主张落到实处，又通过村民会议或村民代表会议，体现了决策的民主性，使村里重大事务决策摆脱了支部包揽的传统做法，也摆脱了少数服从多数的简单式民主误区，寓党的领导于民主管理之中。同时充分发挥党员的表率作用。党员干部不断增强程序意识、规则意识，增强依法办事的自觉性，尊重群众的民主权力，引导群众正确行使民主权力，赢得了群众的信任和支持。通过“4+2”工作法，基层党组织的号召力更强了，凝聚力更大了，走出了一条在推进基层民主中提高执政能力的成功路子。（作者为中共南阳市委书记）
许多地方在新农村建设过程中面临基层组织不力的难题，一方面村民自治常常流于形式，另一方面村两委疏离群众，干群关系紧张。党的十七大提出，要扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。这为破解上述难题指明了方向。近年来，南阳市针对本地实际，大胆改革创新，探索出了“4+2”工作法，为基层民主政治建设打造了一把“金钥匙”。
做法：将民主贯彻到底
“4+2”工作法是按照“民主决策、民主管理、民主监督”的原则，从制度和程序上保证农民群众当家作主的实践形式。
“4”就是“四会”，即村级所有大事都必须按照支部委员会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决议的程序来决策。“2”就是将决议和实施结果进行公告。
“4+2”工作法的核心是“民主”，让群众直接参与村务管理，真正当家作主；关键是“公开”，村务党务公开，过程结果公开；重点是“参与”，让群众充分参与，议事“海议”，决事“公决”；主导是“党支部”，从选定议题到具体操作，充分发挥党支部的领导核心作用。
农民群众自己的事情让群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正让群众自己说了算，将民主贯彻到最基层，这就是“4+2”工作法的基本理念。
落实：以形式民主保证实质民主
制度化、规范化、程序化是现阶段完善村民自治制度的主要任务，“4+2”工作法的落实也只有规范运作才能达到目的。“4+2”工作法的最大特点，就是以流畅、连贯的程序，以确定的制度形式，将民主决策、民主管理的内容和形式有效统一起来，确保了村级民主政治建设的稳定性、连续性和可操作性。
能否规范运作，既决定着决策的科学性，更决定着决策的权威性，决定着老百姓的接受程度。我们坚持将村里的重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都纳入“4+2”工作法决策的内容，改变由个人或少数人说了算的现象。同时明确规定，通过“4+2”工作法决定的内容，任何人不得随意更改；未按照“4+2”工作法决定的事项，均为无效。在决策过程中，严格按照“4+2”工作法的程序来进行，不随意减少，不偷工减料。
在实践探索中，这一工作模式得以不断完善和落实。辖区内的邓州市制定了《“4+2”工作法实施细则》，对“4+2”工作法的施用范围、程序、注意事项和有关单位的职责都做了明确规定，并成立了30多人的农村信访工作队，凡是群众举报不按“4+2”工作法程序决策的，当天举报，工作队当天进村督查。方城县制定了《“4+2”工作法推行方法》，对议案的提出、决策的步骤、公示的形式、监督的办法以及会议记录和有关资料的归档等进行了规范完善。全县去年村级2400多项涉及农民切身利益的事项，都被列入民主决策的范围，占村级事务的90%以上。
成效：以群众满意为最高标准
“4+2”工作法的推行，实现了“一保障两促进三减少”，即保障了村民的民主权利，促进了农村发展、促进了农村和谐，减少了干群矛盾、减少了群众上访、减少了发展障碍，从而有力推动了新农村建设，推动了经济社会又好又快发展。
邓州市在推行这一做法中取得了显著的成效。为加快农业结构调整力度，发展高效特色产业，邓州市决定在全市大力发展速生杨、林板纸加工企业，构筑“杨树经济”。各乡镇办、行政村运用“4+2”工作法，组织农民群众依法自愿流转土地，落实承包机制，大规模种植速生杨树。仅两年时间，全市就发展速生杨60万亩，板材加工企业119家，成为河南省最大的速生杨生产基地、板材加工基地。在“村村通”油路建设中，上级财政拨款后，仍有很大缺口。南阳市运用“4+2”工作法，启动基层民主程序，教育和引导农民群众自觉自愿出资投劳，农民群众纷纷慷慨解囊，筹集资金2.7亿元，解决了资金难题，去年全市4569个行政村全部实现通油路（水泥路）。
群众满意不满意，这是政府一切工作的衡量标准。“4+2”工作法坚持以群众满意为最高标准，真正维护和实现了群众利益，从而得到了群众的真正拥护和支持。
思考：民众中蕴藏着无限的创新力量
我们认识到，创新是推动新农村建设的一把钥匙，“4+2”工作法就是基层民主政治建设的一把“金钥匙”。“4+2”工作法作为推进农村基层民主政治建设的一个探索性实践，本身就是创新的产物，它的丰富、完善和提高也需要以不断创新来推动。它以我国“村民委员会组织法”和党的“农村基层组织工作条例”为依据，在民主选举产生村“两委”后，围绕如何更好地组织实施“民主决策、民主管理、民主监督”来进行。在实行过程中，为提高村民代表的代表性，我们实行村民代表联系户制度，每个村民代表以居住区域为核心，分别联系若干户，对涉及村民利益的重大事项，由村民代表征求民意、讨论通过。针对外出务工人员多，造成民意收集难、村民会议难组织等问题，我们通过电话、信件等手段，创新征求群众意见的方式方法，完善发扬民主的渠道。同时，设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序，进行决策和实施，并对公告、公示内容的及时性、真实性进行监督检查。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。通过不断创新，较好地解决了“4+2”工作法推行中出现的新情况、新问题，丰富完善了村民自治的内容和形式。
我们认识到，农民群众中蕴藏着巨大的创新力量，相信群众就应该真正将村民事务的管理权力交给群众。“4+2”工作法实践有效的根本原因，就是最大限度地激发和调动了农民管理村级事务的积极性，在讨论决定问题时，让每个人、每个党员充分发表意见，按照少数服从多数的原则进行表决，做到“海议”和“公决”。这样既增加了决策的科学性，又还权于民，问计于民，农民的意志得到充分反映，建设家乡的积极性得到充分迸发，满意度大幅提高，党群干群关系明显改善。同时，对个别持不同意见的村民，做好深入细致的思想工作，保证决策事项顺利实施，达到民主决策与有效执行的有机统一。
我们认识到，在组织制度创新中加强和改进基层党组织建设，是新农村建设的有力保证。党支部是农村各项工作的领导核心，实行村民自治，客观上将党的领导置于一种新的背景之下，对基层党支部的执政能力提出了新的考验。在实行“4+2”工作法过程中，我们充分发挥党支部的主导作用，从选定议题，到组织实施等，党支部都与村委会紧密合作，牢牢把握工作主动权。做到既通过村支部、“两委”联席会、党员会议，保证决策的科学性，保证党的政策、主张落到实处，又通过村民会议或村民代表会议，体现了决策的民主性，使村里重大事务决策摆脱了支部包揽的传统做法，也摆脱了少数服从多数的简单式民主误区，寓党的领导于民主管理之中。同时充分发挥党员的表率作用。党员干部不断增强程序意识、规则意识，增强依法办事的自觉性，尊重群众的民主权力，引导群众正确行使民主权力，赢得了群众的信任和支持。通过“4+2”工作法，基层党组织的号召力更强了，凝聚力更大了，走出了一条在推进基层民主中提高执政能力的成功路子。（作者为中共南阳市委书记）