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惩治和预防腐败要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬”，这是党在多年来反腐败斗争中不断探索得出的规律性结论，也是建立健全惩治和预防腐败体系的精要所在。学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入实践落实科学发展观，全面、系统、完整、准确地把握制度的内涵，进而推动惩治和预防腐败体系中的制度建设协调、可持续发展，是深化反腐倡廉制度建设的基础和关键。