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进入5月份后，宁波各家幼儿园相继进入招生阶段，不少家长为了让孩子顺利入园“操碎了心”。家住水岸心境小区的谢女士说，自己的孩子今年已经到了上幼儿园的年龄，为了这事她去年就开始打听小区周边幼儿园的情况，离小区最近的幼儿园的招生情况供远大于求。“如果不能顺利入学，只能舍近求远了。”谢女士不无担心地说。
在担心之余，谢女士也坦言，自己还算庆幸：“如果孩子再晚出生一两年，就近入园会变得更困难。”谢女士的话并不是没有道理的。国家实施“全面二孩”政策一年多来，全国出生人口增长已经初显。根据国家卫计委公布的数据显示，2016年全国新出生人口1867万人，比2015年增长11%，其中有45%来自两孩家庭。宁波与全国的情况大体相当，2016年新出生人口53104人，属于二孩的为20212人，占38.1%。由此看出，宁波育龄妇女二胎生育意愿较高。但是，“全面二孩”政策带来的不仅仅是人口的增长，其背后还有一系列“化学反应”。在今年“两会”上，宁波市政协委员、宁波市职教中心学校督导处处长何丽波就曾指出，未来宁波的学前教育将面临新的挑战，而目前一些问题已初现端倪。
关键词：园区资源
幼儿园数量不足诱发入园难题
学前教育看似只是一个孩子的教育，实际却和孩子背后整个家庭的幸福度、获得感密切相关。自2007年出臺《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》以来，宁波学前教育得到了快速发展。截至2016年底，宁波共有在园幼儿数282179人，其中宁波户籍和非宁波户籍各占一半左右。全市有一级幼儿园129所，星级以上幼儿园1150所，乡镇中心幼儿园建园率达100%，乡镇中心幼儿园标准化率达100%。全市学前教育事业基本形成了公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、多种类型幼儿园共同发展的格局。
但是，作为宁波市政协委员，何丽波曾针对学前教育问题专门进行过调研。她认为，就全市现有的幼儿园资源来说，宁波的幼儿园只能满足一孩入园要求。目前，全市129所一级幼儿园，入园招生率均达到了99.3%，已经处于饱和状态。以闻裕顺幼儿园丽园校区为例，去年该园招生名额有70人，报名人数达200多人。该园园长李江美担心，随着“全面二孩”政策的实施，新生幼儿数将持续上升，届时入园竞争将会更加激烈。
和李江美抱有同样担忧的，还有李惠利幼儿园园长林红。她曾在自己所在的幼儿园做过调查，其中有三分之一孩子的家长想要二孩。“这是非常大的数量，但现在的幼儿园只能满足一孩。”她说，“全面二孩”政策才实施一年，在政策放开后出生的孩子还没有进入幼儿园，不过两年过后，这些孩子都将达到入园年龄，到时候势必会出现“入园难”的现象。今年以来，已经有很多家长向她咨询未来“二宝”的入园问题。
当前，我市二孩生育现象已经逐步显现。2016年第三季度，宁波市多家医院产科的新生儿出生人数猛增，同比增幅最高超过了四成。明州医院从2016年7月起，产科的出生人数就持续上升，月度同期对比增长最高达到43%。市妇儿医院2016年8月、9月、10月新生儿分别为1298人、1289人、1350人，比上年同期增长了26.6%、33.7%和35.8%。
根据市卫计委专家预估，我市2017年新生人口会比2015年多10000人，2018年将比2015年多出生14000人，2020年在园幼儿数将达到34万人左右。这意味着，我市今后三年内要新增20%以上的学前教育的员额，按照一星级幼儿园（9个班、每班35人）的标准，需新建200至220所幼儿园。
何丽波认为，如果政府不能很好地应对“全面二孩”政策背景下的幼儿“入园难”问题，跟不上孩子入学的需求，就很容易再次出现“黑户幼儿园”“无证幼儿园”问题，导致一些幼儿园盲目扩张，办园质量降低，甚至连孩子的安全问题都难以得到保证。“幼儿园是在培养孩子良好的习惯、对世界的认知、正常的心理、健康的心态，不是过早地涉及小学学习的知识。”何丽波说，一些“无证幼儿园”由于没有系统的课程，将幼儿园“小学化”，这势必会在一定程度上影响孩子未来的发展。
关键词：就近入园
新增幼儿导致就近入园“难上加难”
家长在为孩子选择幼儿园时，都会综合考虑地理位置、教学质量以及学费等各种因素。以杨女士为例，虽然她的孩子明年才到上幼儿园的年龄，但她现在已经在关注孩子的入园问题，希望找一个“离家近一点、教学质量好一点、学费低一点”的幼儿园。但是，她自己也表示，这只是一个“理想”，现实中这样的幼儿园并不好找，所以她把“离家近”放在了首位考虑。
其实，杨女士的“理想”也是绝大多数家长的“理想”，而且她的这种择校观念也具有普遍性。由于孩子的年龄问题，很多家长在选择幼儿园时，都会优先选择离家较近的小区配套幼儿园，这样既方便上下班接送，也可以减少孩子在上学和放学途中的安全问题。但是，随着“全面二孩”政策的实施，小区的配套幼儿园也将变得越来越难进。
民进党宁波市委员会专职副主委徐建成说，宁波大部分社区学前教育资源的布局是按照一孩政策下幼儿入园千人指标来配置建设用地指标的。因此，随着“全面二孩”政策实施，区域人口增长与学前教育资源分布之间的矛盾进一步加剧，新旧小区居住人口的年龄差异、人口流动频率、幼儿择园等因素叠加，可能导致部分社区的幼儿无法就近入园。
“有些新小区，尤其是高档小区，幼儿园的配套是根据原来一个孩子的千人标准设置的，现在是两个孩子，肯定是不够的。”何丽波说，“比如原来按小区100个孩子配备的幼儿园，但是二孩放开后，增加了50%，变成了150人，多出的50人就没办法入园。如果小区大的话，多出来的孩子就更多了。”在调研中，她发现，目前有些新建小区幼儿园班级人数已从原定的30人增加到35人，有的甚至超过35人。其中一个新建幼儿园，按照新出生幼儿户籍所在地报名的话，竟多出了100多人。 新生幼儿人数超出了幼儿园原有的配置标准，这在一定程度上提高了幼儿园的招生“标准”。李惠利樱花幼儿园目前有9个班，约270个孩子，招生对象以周边的新时代小区、聚金家园、樱花小区为主。孩子入学，不仅要求户口簿、房产证一致，还要求居住地一致。“如果孩子没有跟着父母，而是跟着爷爷奶奶，这也是不行的。”林红说，如果符合了以上条件，还会考虑落户的先后顺序等其他因素。她坦言，“全面二孩”放开后，孩子“就近入园”竞争会更加激烈，招生条件也会更加严格。
关键词：师资队伍
产假式缺岗让幼教师资“雪上加霜”
“全面二孩”政策实施后，一些中小学出现了“排队怀孕”现象。其实，这种现象不仅在中小学存在，在幼儿园更为突出。从宁波全市范围来看，产假式缺岗已让原本紧缺的幼教师资“雪上加霜”。
目前，宁波共有幼儿专任教师1.98万人，其中男教师只有190人，仅占总数的1%。而女教师80%都处在20至45岁的育龄年龄段，其中超过30%有生二孩的计划。“全面二孩”政策实施后，绝大多数幼儿园都有女教师请生育假，尤其是一些办学时间较短、育龄女性比例高的幼儿园，面临着教师扎堆怀孕的状况。如某幼儿园有20余名专任教师，现已有5名教师怀孕，一时难以找到同等数量的合格的临聘教师，严重影响幼儿园正常教学工作。
今年29岁的单姗姗，在幼儿园工作已经五年了。她认为，女老师生孩子是人之常情，但幼儿园是“一个萝卜一个坑”，一个班里两个老师，一个保育员，谁请假都会对工作造成很大影响。“如果一个老师请假了，另外一个老师可能要全天带班。其间，她不仅要准备教具、备课、上课，还要和家长沟通，无论是精力上还是体力上都会吃不消。”
女教师保胎、怀孕、生产、哺育，至少一年半时间没办法正常教学。如果几个女教师同时请假，对幼儿园来说，无疑是一大“难关”。为了正常教学，一般情况下，幼儿园会将工作分派给其他老师，或者临时聘用有经验的退休老师或者在校的实习生。
但是，临时聘用其他老师，还存在一种比较“尴尬”的情况。闻裕顺幼儿园园长李江美告诉记者，因为身体原因，保胎具有不确定性，有的老师为了保胎会先请一段假，身体好一些再来上班，等撑不住了再请假。而按规定，幼儿园新聘教师，至少要签一年的合同。“如果签了合同，原来的老师回来了，新签的老师怎么办？幼儿园又没有其他的岗位。如果这个时候新签老师走了，怀孕的老师没几天又请假去保胎了，我们还得再找人。”李江美有些无奈。
而且，幼儿园频繁换老师，对孩子的教育也有一定影响。李江美说，由于幼儿园孩子的年龄较小，对老师的情感依赖很强。如果换了一个陌生的老师，孩子需要有一个适应的过程。闻裕顺幼儿园有一个班，两位老师一个6月份退休，一个休产假。孩子家长知道这事后意见很大，担心影响孩子的教育，接连给李江美打电话。她说那几天自己“头都大了”，整天忙着给家长沟通解释。
“全面二孩”政策实施后，在幼儿人数猛增、生育幼儿教师增加的双重压力下，宁波幼儿教师紧缺现象将更加严重。
关键词：部门回应
五年新（改、擴）建幼儿园400所
“全面二孩”政策放开后，幼儿园教师“产假式缺岗”现象增多，学生生源增加，宁波现有幼儿园是否可以满足孩子就近入园？教育部门目前都出台了哪些举措？未来又将如何应对？
宁波市教育局相关负责人表示，为解决“全面二孩”政策带来的学龄前儿童就学问题，“十三五”期间，我市将进一步推进公益普惠性幼儿园发展，有效缓解“入公办园难、入优质民办园贵”的矛盾。2016年至2020年，计划新（改、扩）建公办幼儿园、普惠性民办幼儿园400所，农村幼儿园基本装备升级改造400所，每年新增学额近万名。到2018年，等级幼儿园招生覆盖率达到95%以上，二级及以上幼儿园招生覆盖率达到60%以上。
宁波“十三五”教育发展规划也对幼儿教师队伍建设作了专门规划，并出台了《宁波市中小学幼儿园校（园）长专业发展培训“十三五”规划》《宁波市中小学幼儿园教师专业发展培训“十三五”规划》等发展规划。到2020年，宁波计划将园长及专任教师专业技术职称比例达到70%以上，进一步提高幼儿教师队伍整体素质。
同时，市教育部门还将学前教育经费列入财政预算，逐步加大财政对学前教育内涵发展的投入比重，使各区县（市）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例在8%以上，不举办高中段教育的区县（市）巩固在12%。
宁波“十三五”教育发展规划中，除了上述提到的加强教师队伍建设、加大财政投入外，大力扶持一类普惠性民办幼儿园和提高幼儿园保教质量也是重点工作。据了解，宁波将鼓励各级政府出台政策，通过生均补助、减免租金、派驻公办教师、提供政策支持等方式，建立“自收自支、自主发展”的一类普惠性民办幼儿园运作机制，实现普惠性民办幼儿园和公办幼儿园质价统一的星级收费机制。
根据教育部《3—6岁儿童学习与发展指南》要求，宁波未来幼儿教育将以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，实施快乐启蒙教育，坚决抑制“小学化”倾向。同时还将建立全市、区县（市）、园三级学前教育质量监测机制，完善学前教育质量评价制度。
责任编辑：谢 霞
在担心之余，谢女士也坦言，自己还算庆幸：“如果孩子再晚出生一两年，就近入园会变得更困难。”谢女士的话并不是没有道理的。国家实施“全面二孩”政策一年多来，全国出生人口增长已经初显。根据国家卫计委公布的数据显示，2016年全国新出生人口1867万人，比2015年增长11%，其中有45%来自两孩家庭。宁波与全国的情况大体相当，2016年新出生人口53104人，属于二孩的为20212人，占38.1%。由此看出，宁波育龄妇女二胎生育意愿较高。但是，“全面二孩”政策带来的不仅仅是人口的增长，其背后还有一系列“化学反应”。在今年“两会”上，宁波市政协委员、宁波市职教中心学校督导处处长何丽波就曾指出，未来宁波的学前教育将面临新的挑战，而目前一些问题已初现端倪。
关键词：园区资源
幼儿园数量不足诱发入园难题
学前教育看似只是一个孩子的教育，实际却和孩子背后整个家庭的幸福度、获得感密切相关。自2007年出臺《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》以来，宁波学前教育得到了快速发展。截至2016年底，宁波共有在园幼儿数282179人，其中宁波户籍和非宁波户籍各占一半左右。全市有一级幼儿园129所，星级以上幼儿园1150所，乡镇中心幼儿园建园率达100%，乡镇中心幼儿园标准化率达100%。全市学前教育事业基本形成了公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、多种类型幼儿园共同发展的格局。
但是，作为宁波市政协委员，何丽波曾针对学前教育问题专门进行过调研。她认为，就全市现有的幼儿园资源来说，宁波的幼儿园只能满足一孩入园要求。目前，全市129所一级幼儿园，入园招生率均达到了99.3%，已经处于饱和状态。以闻裕顺幼儿园丽园校区为例，去年该园招生名额有70人，报名人数达200多人。该园园长李江美担心，随着“全面二孩”政策的实施，新生幼儿数将持续上升，届时入园竞争将会更加激烈。
和李江美抱有同样担忧的，还有李惠利幼儿园园长林红。她曾在自己所在的幼儿园做过调查，其中有三分之一孩子的家长想要二孩。“这是非常大的数量，但现在的幼儿园只能满足一孩。”她说，“全面二孩”政策才实施一年，在政策放开后出生的孩子还没有进入幼儿园，不过两年过后，这些孩子都将达到入园年龄，到时候势必会出现“入园难”的现象。今年以来，已经有很多家长向她咨询未来“二宝”的入园问题。
当前，我市二孩生育现象已经逐步显现。2016年第三季度，宁波市多家医院产科的新生儿出生人数猛增，同比增幅最高超过了四成。明州医院从2016年7月起，产科的出生人数就持续上升，月度同期对比增长最高达到43%。市妇儿医院2016年8月、9月、10月新生儿分别为1298人、1289人、1350人，比上年同期增长了26.6%、33.7%和35.8%。
根据市卫计委专家预估，我市2017年新生人口会比2015年多10000人，2018年将比2015年多出生14000人，2020年在园幼儿数将达到34万人左右。这意味着，我市今后三年内要新增20%以上的学前教育的员额，按照一星级幼儿园（9个班、每班35人）的标准，需新建200至220所幼儿园。
何丽波认为，如果政府不能很好地应对“全面二孩”政策背景下的幼儿“入园难”问题，跟不上孩子入学的需求，就很容易再次出现“黑户幼儿园”“无证幼儿园”问题，导致一些幼儿园盲目扩张，办园质量降低，甚至连孩子的安全问题都难以得到保证。“幼儿园是在培养孩子良好的习惯、对世界的认知、正常的心理、健康的心态，不是过早地涉及小学学习的知识。”何丽波说，一些“无证幼儿园”由于没有系统的课程，将幼儿园“小学化”，这势必会在一定程度上影响孩子未来的发展。
关键词：就近入园
新增幼儿导致就近入园“难上加难”
家长在为孩子选择幼儿园时，都会综合考虑地理位置、教学质量以及学费等各种因素。以杨女士为例，虽然她的孩子明年才到上幼儿园的年龄，但她现在已经在关注孩子的入园问题，希望找一个“离家近一点、教学质量好一点、学费低一点”的幼儿园。但是，她自己也表示，这只是一个“理想”，现实中这样的幼儿园并不好找，所以她把“离家近”放在了首位考虑。
其实，杨女士的“理想”也是绝大多数家长的“理想”，而且她的这种择校观念也具有普遍性。由于孩子的年龄问题，很多家长在选择幼儿园时，都会优先选择离家较近的小区配套幼儿园，这样既方便上下班接送，也可以减少孩子在上学和放学途中的安全问题。但是，随着“全面二孩”政策的实施，小区的配套幼儿园也将变得越来越难进。
民进党宁波市委员会专职副主委徐建成说，宁波大部分社区学前教育资源的布局是按照一孩政策下幼儿入园千人指标来配置建设用地指标的。因此，随着“全面二孩”政策实施，区域人口增长与学前教育资源分布之间的矛盾进一步加剧，新旧小区居住人口的年龄差异、人口流动频率、幼儿择园等因素叠加，可能导致部分社区的幼儿无法就近入园。
“有些新小区，尤其是高档小区，幼儿园的配套是根据原来一个孩子的千人标准设置的，现在是两个孩子，肯定是不够的。”何丽波说，“比如原来按小区100个孩子配备的幼儿园，但是二孩放开后，增加了50%，变成了150人，多出的50人就没办法入园。如果小区大的话，多出来的孩子就更多了。”在调研中，她发现，目前有些新建小区幼儿园班级人数已从原定的30人增加到35人，有的甚至超过35人。其中一个新建幼儿园，按照新出生幼儿户籍所在地报名的话，竟多出了100多人。 新生幼儿人数超出了幼儿园原有的配置标准，这在一定程度上提高了幼儿园的招生“标准”。李惠利樱花幼儿园目前有9个班，约270个孩子，招生对象以周边的新时代小区、聚金家园、樱花小区为主。孩子入学，不仅要求户口簿、房产证一致，还要求居住地一致。“如果孩子没有跟着父母，而是跟着爷爷奶奶，这也是不行的。”林红说，如果符合了以上条件，还会考虑落户的先后顺序等其他因素。她坦言，“全面二孩”放开后，孩子“就近入园”竞争会更加激烈，招生条件也会更加严格。
关键词：师资队伍
产假式缺岗让幼教师资“雪上加霜”
“全面二孩”政策实施后，一些中小学出现了“排队怀孕”现象。其实，这种现象不仅在中小学存在，在幼儿园更为突出。从宁波全市范围来看，产假式缺岗已让原本紧缺的幼教师资“雪上加霜”。
目前，宁波共有幼儿专任教师1.98万人，其中男教师只有190人，仅占总数的1%。而女教师80%都处在20至45岁的育龄年龄段，其中超过30%有生二孩的计划。“全面二孩”政策实施后，绝大多数幼儿园都有女教师请生育假，尤其是一些办学时间较短、育龄女性比例高的幼儿园，面临着教师扎堆怀孕的状况。如某幼儿园有20余名专任教师，现已有5名教师怀孕，一时难以找到同等数量的合格的临聘教师，严重影响幼儿园正常教学工作。
今年29岁的单姗姗，在幼儿园工作已经五年了。她认为，女老师生孩子是人之常情，但幼儿园是“一个萝卜一个坑”，一个班里两个老师，一个保育员，谁请假都会对工作造成很大影响。“如果一个老师请假了，另外一个老师可能要全天带班。其间，她不仅要准备教具、备课、上课，还要和家长沟通，无论是精力上还是体力上都会吃不消。”
女教师保胎、怀孕、生产、哺育，至少一年半时间没办法正常教学。如果几个女教师同时请假，对幼儿园来说，无疑是一大“难关”。为了正常教学，一般情况下，幼儿园会将工作分派给其他老师，或者临时聘用有经验的退休老师或者在校的实习生。
但是，临时聘用其他老师，还存在一种比较“尴尬”的情况。闻裕顺幼儿园园长李江美告诉记者，因为身体原因，保胎具有不确定性，有的老师为了保胎会先请一段假，身体好一些再来上班，等撑不住了再请假。而按规定，幼儿园新聘教师，至少要签一年的合同。“如果签了合同，原来的老师回来了，新签的老师怎么办？幼儿园又没有其他的岗位。如果这个时候新签老师走了，怀孕的老师没几天又请假去保胎了，我们还得再找人。”李江美有些无奈。
而且，幼儿园频繁换老师，对孩子的教育也有一定影响。李江美说，由于幼儿园孩子的年龄较小，对老师的情感依赖很强。如果换了一个陌生的老师，孩子需要有一个适应的过程。闻裕顺幼儿园有一个班，两位老师一个6月份退休，一个休产假。孩子家长知道这事后意见很大，担心影响孩子的教育，接连给李江美打电话。她说那几天自己“头都大了”，整天忙着给家长沟通解释。
“全面二孩”政策实施后，在幼儿人数猛增、生育幼儿教师增加的双重压力下，宁波幼儿教师紧缺现象将更加严重。
关键词：部门回应
五年新（改、擴）建幼儿园400所
“全面二孩”政策放开后，幼儿园教师“产假式缺岗”现象增多，学生生源增加，宁波现有幼儿园是否可以满足孩子就近入园？教育部门目前都出台了哪些举措？未来又将如何应对？
宁波市教育局相关负责人表示，为解决“全面二孩”政策带来的学龄前儿童就学问题，“十三五”期间，我市将进一步推进公益普惠性幼儿园发展，有效缓解“入公办园难、入优质民办园贵”的矛盾。2016年至2020年，计划新（改、扩）建公办幼儿园、普惠性民办幼儿园400所，农村幼儿园基本装备升级改造400所，每年新增学额近万名。到2018年，等级幼儿园招生覆盖率达到95%以上，二级及以上幼儿园招生覆盖率达到60%以上。
宁波“十三五”教育发展规划也对幼儿教师队伍建设作了专门规划，并出台了《宁波市中小学幼儿园校（园）长专业发展培训“十三五”规划》《宁波市中小学幼儿园教师专业发展培训“十三五”规划》等发展规划。到2020年，宁波计划将园长及专任教师专业技术职称比例达到70%以上，进一步提高幼儿教师队伍整体素质。
同时，市教育部门还将学前教育经费列入财政预算，逐步加大财政对学前教育内涵发展的投入比重，使各区县（市）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例在8%以上，不举办高中段教育的区县（市）巩固在12%。
宁波“十三五”教育发展规划中，除了上述提到的加强教师队伍建设、加大财政投入外，大力扶持一类普惠性民办幼儿园和提高幼儿园保教质量也是重点工作。据了解，宁波将鼓励各级政府出台政策，通过生均补助、减免租金、派驻公办教师、提供政策支持等方式，建立“自收自支、自主发展”的一类普惠性民办幼儿园运作机制，实现普惠性民办幼儿园和公办幼儿园质价统一的星级收费机制。
根据教育部《3—6岁儿童学习与发展指南》要求，宁波未来幼儿教育将以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，实施快乐启蒙教育，坚决抑制“小学化”倾向。同时还将建立全市、区县（市）、园三级学前教育质量监测机制，完善学前教育质量评价制度。
责任编辑：谢 霞