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深圳市南山区把教育发展定位于区域战略发展的高度,把教育视为“先于经济的经济”,近年来先后被评为全国首批课程改革实验区、广东省第一个教育强区、全国未成年人思想道德教育实验区、第一个高分通过深圳市义务教育均衡发展督导评估的全国义务教育均衡发展先进地区、广东省第一个推进教育现代化的先进区。为了给南山教育的发展保驾护航,南山教育局狠抓校园安全管理,用前瞻的理念、创新的模式和扎实的行动为校园构筑起坚固的安全防护墙,以确保师生员工平安健康,确保校园和谐稳定。
一、前瞻的理念,
奠定牢固的防护根基
(一)安全是教育和谐持续发展的底线
过去,我们说教育质量是教育的生命线,今天,随着“以人为本” 的社会进步和发展,对人的关注超过了对单纯意义上的教育质量的关注,南山教育的领导者们提出:安全是教育的生命线,是教育可持续发展的底线;没有一个安全的校园,就没有孩子们幸福的乐园,没有一个安全的教育环境,就没有孩子们美好的未来!
(二)安全是社会全员义不容辞的责任
安全工作不是专属哪些人单独去做的工作,它是社会共同担负的一项责任。南山教育局提出“安全管理无缝衔接,安全落实人人有责”。从机关的局长到科长到办事员,从学校的校长到教师到工作人员,以及家长、社区、街道、派出所、消防警、交通警等,各自都有明确的校园安全职责,从而使得校园安全逐步成为社会全员共同关注和维护的一个义不容辞的责任。
(三)安全是以防为主、教育为先的常态
安全工作必须未雨绸缪、提前预防。南山教育局一直保持着清醒的头脑和长远的战略规划。在教育中长期规划中,全面部署了安全管理工作,确保安全管理成为一个常态化的工作。每年教育局都要对校园长、各层管理人员分别进行安全培训;通过成立安全联防组对各校园进行常规化的安全检查和整改;规范和完善各种规章制度,实行安全责任追究制;不断加大各种安防设备的投入。有效防范了各种可能的安全责任事故的发生。
二、创新的模式,
构建特色的防护体系
(一)组建标准化的安全队伍
队伍建设是安全管理的基础,南山教育局提出了安全队伍要“专人、专职、专业化”的目标要求。首先在各校园全面配备专职的安全主任,并进行系统的食品卫生、治安、消防、交通等安全管理专业培训,各校园安全主任全部考取了注册安全主任资格证书,在全市率先实现了持证上岗。
从2003年开始,南山教育局在全市开创从专业保安公司聘请专业保安到学校作保安的先例,并逐年不断提升和完善保安的标准,从安全知识、个人素养、安防技能、外型体格、装备配备、管理制度等方面对保安进行全方位的标准化要求,使他们真正成为校园的保护神。现在这种安防保卫模式已经被全国各校园所借鉴。
同时,南山教育系统还通过各校园组建家长义工队伍、义务护校队、学生红领巾岗亭、社区综合联防组等民间组织,共同维护校园安全,构成了一个社会化的大安全管理队伍。
(二)创设立体化的联防系统
2007年,南山教育局在全市又首创安全管理联防模式。把全南山区近300家办学点按地域划分成28个安全联防小组,每个联防组都有一名局机关党委成员、一名科室负责人、一名科员、以及公办学校校长负责联防组工作;联防组每月定期对组内单位进行安全检查和整改,定期召开安全工作会议,联系上下级、沟通不同部门,形成了一个社会资源共享、人力资源互补、上下联通、快速反应的联防机制,在安全管理工作上形成了一个全方位覆盖、立体化的安全防护系统。
(三)制定明细化的责任制度
安全管理制度是保障。2006年开始,南山教育局编制了《安全管理文件汇编》;2009年,又将管理制度和管理具体工作进行综合衔接,把安全管理各项职责以及安全工作的内容分类细化,划分出20个大类,共计100个小项,以台帐建设模式推向全体办学单位,要求各单位以此为基础建立和完善各自安全管理制度、开展安全管理工作。
两年来的效果表明,此项创新有利于规范学校的管理,扩大了实际运用效果,给同行提供了很好的经验参考,也给上级检查考核留下了真实的素材。
(四)运用现代化的网格技术
南山教育局积极抢占信息技术这个制高点,与相关科技公司合作开发了《南山教育系统安全联防维稳管理信息系统》。将全区各办学单位安全管理统在一起,动态、及时、全方位地反映各办学单位安全维稳管理工作的情况。各办学单位的安全管理人员将对单位安全问题的检查结果以及整改过程反馈到网上,教育局安委办再及时对相关问题分流或提出解决方案。这就形成一格多员的管理模式,建立起安全隐患处理“排查-立案-整改-复查-结案-销案”的程序化过程。同时,信息系统会自动生成报表和分析图,快速地分析辖区内事件排查和化解情况,定时报警、超时亮红灯、每月情况通报,从而公开、公平、公平地对安全管理工作进行绩效评价。
(五)购买专业化的社会服务
安全管理是一项专业化的工程。南山教育局积极探索与社会专业服务公司的合作,通过购买服务,加强安全的专业化管理。
近两年来,南山教育局分别聘请了食品卫生方面、消防设备方面、燃气管理方面、校舍建筑方面、边坡整治等方面的专业公司对校园的食堂、消防设备、燃气管理、校舍安全、边坡安全等进行了专业检查,对不合要求的内容进行整改指导,提高了校园的安全系数。对一些硬件条件较差的民办学校还通过聘请有安全管理资质的公司进行安全托管。
通过这些专业公司的检查、整改和托管,整体上提高了各校园安全管理的水平和技能,使之向专业化管理又迈进了一大步。
三、扎实的行动,
确保持续的防护效能
(一)多样的安全教育
安全防范教育为先。南山教育局指导各办学单位在每个开学初都开展以“安全文明知识、安全实践活动、安全逃生演练”等内容为主题的安全教育周活动,除了完成教育局的规定动作“开一个安全知识讲座,办一期安全知识板报,看一部安全教育电影,参加一起安全实践活动,组织一场安全逃生演练”外,各校还根据自己的实际情况,形成了具有各自特色的教育模式,如南山区外国语学校的《打造平安校园,构建和谐社会》网站宣传模式;月亮湾小学三个到位(认识到位、行动到位、责任到位),三个熟悉(熟悉校园的每个角落,熟悉安全设备的使用方法,熟悉员工工作状况)模式等都达到了良好的宣传效果。
同时,南山教育局还与南山区安委办合作开发了地方安全教材《安全伴你行》,把涉及到校园安全的“食品卫生”、“消防安全”、“交通安全”、“校园安全”、“户外安全”、“居家安全”等主题内容,通过漫画、卡通画的艺术形式教育学生,告诫同学们珍惜生命,尊重生命,并教给学生紧急时刻的自救和救生技巧。
(二)常规的消防排查
校园消防安全关键靠平时。南山教育局通过每学期常规的宣传、讲座、逃生演练、学校自查、专业公司检查、教育局巡查、危化品专项检查等方式确保消防安全。
2010年5月,南山教育局还与消防大队联合专门进行了中小学逃生演练以及验收工作,按照实景模式要求出现险情后学生在三分钟内逃离事故现场,消防部门进行灭火、救助等实演操作,并辅导教师、学生学会常规的灭火器使用。这些演练丰富了学生的实际感受,提高了师生员工应对火灾的防范技能。
(三)谨慎的交通维护
交通安全问题是校园安全的一个重要内容。南山教育局在这方面关键是一抓学生校外交通秩序的养成和维护,二抓校车的管理和考评。
在学生交通秩序的养成和维护方面,通过常规的交通知识安全教育,以及各校园采用不同的方式来提高学生及家长的交通安全意识。如海湾小学组建的“黑猫”交通岗,南山区外国语学校、南山区实验学校等组建的校门家长护送队,各学校与交警部门联合建立“交通旗”指挥队伍等形式,培养学生文明交通观念。
在校车的管理中,南山教育局一是严格控制校车的审批和日常检查,每个学期组织机关干部配合交警抽查、巡查校车上路情况。二是严格检查各单位是否按照市区校车管理要求进行管理。三是率先在全市引进校车GPS定位监控系统,随时监控校车运行的位置、轨迹、速度、车内学生状况、车辆安全状况等情况。四是加强对校车司机、跟车教师的培训和管理,通过业务培训和考核、强化责任,提高管理水平。五是联合交警部门对各校(园)的校巴根据安全状况评出了A、B、C三个等级,每年底对C级校巴都予以淘汰。
(四)严密的食堂管理
学校食堂的食品安全问题关系到全体学生身体健康和生命的安全。南山教育局对各校园的食堂、小卖部有着严格的管理制度和规范要求,聘请卫生监督所、疾病预防控制中心以及专业公司技术专家对学校食堂每学期进行全方位的检查,从硬件到软件不断提高食堂的管理档次。2009年南山教育局对其中51所中小学的食堂进行了升级改造,共投资1500万元,使得全区办学单位全部取消(或升级)了所有的C级食堂,成为全市的表率。
(五)稳妥的校舍改建
为了确保校园校舍成为最放心最牢固的建筑,2009年底,南山教育局在区政府的组织和协调下,全面规划了南山区校安改建工程的目标、任务和范围,确定了实施步骤,明确了工作要求,并积极探索操作性与科学性兼具的可行性方法,推进校舍安全的全面改造工作。计划总投资4亿余元,对辖区内61个中小学校、212栋校舍进行勘察、改造。
(六)及时的技防投入
安全管理技防是关键。加大校园安全的投入,也是南山教育局安全管理上的一个重要举措。
2010年上半年,社会上部分极端份子针对校园的暴力事件时有发生,为了加强防范,南山教育局与公安分局、中国电信沟通协商,在当前紧急情况下,特事特办,走应急采购渠道,投资140余万,对全区中小学、幼儿园门外没有安装公安视频监控摄像探头的办学单位门口安装了电子眼,并且在短短的10天之内完成所有工程,再现当年的“深圳速度”,这项工作走在全市前列,得到了社会的交口称赞。
同时,南山教育局向财政申请了2500万的校园内视频监控项目,该项目将整合全教育系统原有监控资源,重点监控各校校门、操场、走道、楼梯、食堂、会议室、重要功能室等,并与各学校原有的视频监控、红外监控系统、考场监控系统、社会治安治理网以及辖区派出所公安网等进行兼容或对接,实现管理的全覆盖和规范协调。整个工程计划在2010年底全部完工,并且计划在后续的管理中,继续对此项工作进行投入,确保技防随时更新、高效。
(七)全面的周边整治
校园周边的安全环境关系到校园内师生的安全。南山教育局每学期都组织校园对周边进行排查。通过开展“校园周边社会文明环境净化整治行动”、“执法、整治、宣传‘三项行动’”、“反恐怖工作部署”、“季度联防工作检查”等专项工作,集中排查对校园安全有影响的周边交通、网吧、无证摊点、危险搭建等安全隐患,并将排查情况分别交由政府相关部门进行处罚和整改。
另外,南山教育局组织各校园建立起由校(园)长、派出所分管所长、社区工作站站长、辖区警长、部分学生家长等“五长”组成的校园安全维稳综合工作小组,定期研究所在学校周边治安问题,实现学生上学、放学时段的“无缝衔接”。确保校园周边安全管理达到群防群治的效果。
【唐毅兵,深圳市南山区教育局安全管理委员会办公室副主任,中学高级教师】
责任编辑/冬晴
一、前瞻的理念,
奠定牢固的防护根基
(一)安全是教育和谐持续发展的底线
过去,我们说教育质量是教育的生命线,今天,随着“以人为本” 的社会进步和发展,对人的关注超过了对单纯意义上的教育质量的关注,南山教育的领导者们提出:安全是教育的生命线,是教育可持续发展的底线;没有一个安全的校园,就没有孩子们幸福的乐园,没有一个安全的教育环境,就没有孩子们美好的未来!
(二)安全是社会全员义不容辞的责任
安全工作不是专属哪些人单独去做的工作,它是社会共同担负的一项责任。南山教育局提出“安全管理无缝衔接,安全落实人人有责”。从机关的局长到科长到办事员,从学校的校长到教师到工作人员,以及家长、社区、街道、派出所、消防警、交通警等,各自都有明确的校园安全职责,从而使得校园安全逐步成为社会全员共同关注和维护的一个义不容辞的责任。
(三)安全是以防为主、教育为先的常态
安全工作必须未雨绸缪、提前预防。南山教育局一直保持着清醒的头脑和长远的战略规划。在教育中长期规划中,全面部署了安全管理工作,确保安全管理成为一个常态化的工作。每年教育局都要对校园长、各层管理人员分别进行安全培训;通过成立安全联防组对各校园进行常规化的安全检查和整改;规范和完善各种规章制度,实行安全责任追究制;不断加大各种安防设备的投入。有效防范了各种可能的安全责任事故的发生。
二、创新的模式,
构建特色的防护体系
(一)组建标准化的安全队伍
队伍建设是安全管理的基础,南山教育局提出了安全队伍要“专人、专职、专业化”的目标要求。首先在各校园全面配备专职的安全主任,并进行系统的食品卫生、治安、消防、交通等安全管理专业培训,各校园安全主任全部考取了注册安全主任资格证书,在全市率先实现了持证上岗。
从2003年开始,南山教育局在全市开创从专业保安公司聘请专业保安到学校作保安的先例,并逐年不断提升和完善保安的标准,从安全知识、个人素养、安防技能、外型体格、装备配备、管理制度等方面对保安进行全方位的标准化要求,使他们真正成为校园的保护神。现在这种安防保卫模式已经被全国各校园所借鉴。
同时,南山教育系统还通过各校园组建家长义工队伍、义务护校队、学生红领巾岗亭、社区综合联防组等民间组织,共同维护校园安全,构成了一个社会化的大安全管理队伍。
(二)创设立体化的联防系统
2007年,南山教育局在全市又首创安全管理联防模式。把全南山区近300家办学点按地域划分成28个安全联防小组,每个联防组都有一名局机关党委成员、一名科室负责人、一名科员、以及公办学校校长负责联防组工作;联防组每月定期对组内单位进行安全检查和整改,定期召开安全工作会议,联系上下级、沟通不同部门,形成了一个社会资源共享、人力资源互补、上下联通、快速反应的联防机制,在安全管理工作上形成了一个全方位覆盖、立体化的安全防护系统。
(三)制定明细化的责任制度
安全管理制度是保障。2006年开始,南山教育局编制了《安全管理文件汇编》;2009年,又将管理制度和管理具体工作进行综合衔接,把安全管理各项职责以及安全工作的内容分类细化,划分出20个大类,共计100个小项,以台帐建设模式推向全体办学单位,要求各单位以此为基础建立和完善各自安全管理制度、开展安全管理工作。
两年来的效果表明,此项创新有利于规范学校的管理,扩大了实际运用效果,给同行提供了很好的经验参考,也给上级检查考核留下了真实的素材。
(四)运用现代化的网格技术
南山教育局积极抢占信息技术这个制高点,与相关科技公司合作开发了《南山教育系统安全联防维稳管理信息系统》。将全区各办学单位安全管理统在一起,动态、及时、全方位地反映各办学单位安全维稳管理工作的情况。各办学单位的安全管理人员将对单位安全问题的检查结果以及整改过程反馈到网上,教育局安委办再及时对相关问题分流或提出解决方案。这就形成一格多员的管理模式,建立起安全隐患处理“排查-立案-整改-复查-结案-销案”的程序化过程。同时,信息系统会自动生成报表和分析图,快速地分析辖区内事件排查和化解情况,定时报警、超时亮红灯、每月情况通报,从而公开、公平、公平地对安全管理工作进行绩效评价。
(五)购买专业化的社会服务
安全管理是一项专业化的工程。南山教育局积极探索与社会专业服务公司的合作,通过购买服务,加强安全的专业化管理。
近两年来,南山教育局分别聘请了食品卫生方面、消防设备方面、燃气管理方面、校舍建筑方面、边坡整治等方面的专业公司对校园的食堂、消防设备、燃气管理、校舍安全、边坡安全等进行了专业检查,对不合要求的内容进行整改指导,提高了校园的安全系数。对一些硬件条件较差的民办学校还通过聘请有安全管理资质的公司进行安全托管。
通过这些专业公司的检查、整改和托管,整体上提高了各校园安全管理的水平和技能,使之向专业化管理又迈进了一大步。
三、扎实的行动,
确保持续的防护效能
(一)多样的安全教育
安全防范教育为先。南山教育局指导各办学单位在每个开学初都开展以“安全文明知识、安全实践活动、安全逃生演练”等内容为主题的安全教育周活动,除了完成教育局的规定动作“开一个安全知识讲座,办一期安全知识板报,看一部安全教育电影,参加一起安全实践活动,组织一场安全逃生演练”外,各校还根据自己的实际情况,形成了具有各自特色的教育模式,如南山区外国语学校的《打造平安校园,构建和谐社会》网站宣传模式;月亮湾小学三个到位(认识到位、行动到位、责任到位),三个熟悉(熟悉校园的每个角落,熟悉安全设备的使用方法,熟悉员工工作状况)模式等都达到了良好的宣传效果。
同时,南山教育局还与南山区安委办合作开发了地方安全教材《安全伴你行》,把涉及到校园安全的“食品卫生”、“消防安全”、“交通安全”、“校园安全”、“户外安全”、“居家安全”等主题内容,通过漫画、卡通画的艺术形式教育学生,告诫同学们珍惜生命,尊重生命,并教给学生紧急时刻的自救和救生技巧。
(二)常规的消防排查
校园消防安全关键靠平时。南山教育局通过每学期常规的宣传、讲座、逃生演练、学校自查、专业公司检查、教育局巡查、危化品专项检查等方式确保消防安全。
2010年5月,南山教育局还与消防大队联合专门进行了中小学逃生演练以及验收工作,按照实景模式要求出现险情后学生在三分钟内逃离事故现场,消防部门进行灭火、救助等实演操作,并辅导教师、学生学会常规的灭火器使用。这些演练丰富了学生的实际感受,提高了师生员工应对火灾的防范技能。
(三)谨慎的交通维护
交通安全问题是校园安全的一个重要内容。南山教育局在这方面关键是一抓学生校外交通秩序的养成和维护,二抓校车的管理和考评。
在学生交通秩序的养成和维护方面,通过常规的交通知识安全教育,以及各校园采用不同的方式来提高学生及家长的交通安全意识。如海湾小学组建的“黑猫”交通岗,南山区外国语学校、南山区实验学校等组建的校门家长护送队,各学校与交警部门联合建立“交通旗”指挥队伍等形式,培养学生文明交通观念。
在校车的管理中,南山教育局一是严格控制校车的审批和日常检查,每个学期组织机关干部配合交警抽查、巡查校车上路情况。二是严格检查各单位是否按照市区校车管理要求进行管理。三是率先在全市引进校车GPS定位监控系统,随时监控校车运行的位置、轨迹、速度、车内学生状况、车辆安全状况等情况。四是加强对校车司机、跟车教师的培训和管理,通过业务培训和考核、强化责任,提高管理水平。五是联合交警部门对各校(园)的校巴根据安全状况评出了A、B、C三个等级,每年底对C级校巴都予以淘汰。
(四)严密的食堂管理
学校食堂的食品安全问题关系到全体学生身体健康和生命的安全。南山教育局对各校园的食堂、小卖部有着严格的管理制度和规范要求,聘请卫生监督所、疾病预防控制中心以及专业公司技术专家对学校食堂每学期进行全方位的检查,从硬件到软件不断提高食堂的管理档次。2009年南山教育局对其中51所中小学的食堂进行了升级改造,共投资1500万元,使得全区办学单位全部取消(或升级)了所有的C级食堂,成为全市的表率。
(五)稳妥的校舍改建
为了确保校园校舍成为最放心最牢固的建筑,2009年底,南山教育局在区政府的组织和协调下,全面规划了南山区校安改建工程的目标、任务和范围,确定了实施步骤,明确了工作要求,并积极探索操作性与科学性兼具的可行性方法,推进校舍安全的全面改造工作。计划总投资4亿余元,对辖区内61个中小学校、212栋校舍进行勘察、改造。
(六)及时的技防投入
安全管理技防是关键。加大校园安全的投入,也是南山教育局安全管理上的一个重要举措。
2010年上半年,社会上部分极端份子针对校园的暴力事件时有发生,为了加强防范,南山教育局与公安分局、中国电信沟通协商,在当前紧急情况下,特事特办,走应急采购渠道,投资140余万,对全区中小学、幼儿园门外没有安装公安视频监控摄像探头的办学单位门口安装了电子眼,并且在短短的10天之内完成所有工程,再现当年的“深圳速度”,这项工作走在全市前列,得到了社会的交口称赞。
同时,南山教育局向财政申请了2500万的校园内视频监控项目,该项目将整合全教育系统原有监控资源,重点监控各校校门、操场、走道、楼梯、食堂、会议室、重要功能室等,并与各学校原有的视频监控、红外监控系统、考场监控系统、社会治安治理网以及辖区派出所公安网等进行兼容或对接,实现管理的全覆盖和规范协调。整个工程计划在2010年底全部完工,并且计划在后续的管理中,继续对此项工作进行投入,确保技防随时更新、高效。
(七)全面的周边整治
校园周边的安全环境关系到校园内师生的安全。南山教育局每学期都组织校园对周边进行排查。通过开展“校园周边社会文明环境净化整治行动”、“执法、整治、宣传‘三项行动’”、“反恐怖工作部署”、“季度联防工作检查”等专项工作,集中排查对校园安全有影响的周边交通、网吧、无证摊点、危险搭建等安全隐患,并将排查情况分别交由政府相关部门进行处罚和整改。
另外,南山教育局组织各校园建立起由校(园)长、派出所分管所长、社区工作站站长、辖区警长、部分学生家长等“五长”组成的校园安全维稳综合工作小组,定期研究所在学校周边治安问题,实现学生上学、放学时段的“无缝衔接”。确保校园周边安全管理达到群防群治的效果。
【唐毅兵,深圳市南山区教育局安全管理委员会办公室副主任,中学高级教师】
责任编辑/冬晴