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城乡关系的发展过程与户籍制度功能的演化是密不可分的,从本质上来说,户籍制度的出现以及其在不同时期、不同阶段功能的变化应当是为了解决城乡关系发展中出现的一些问题,户籍制度的功能演变在新时期应更多地关注资源分配和公平的问题。城乡统筹发展通过在资源与权利分配、公共产品供给与发展成果分享等方面的无差别对待,有利于实现城乡经济、社会、政治、文化的共同发展。