一、影響中小型图书馆发展的主要因素
　　（一）经费不足问题突出
　　笔者在山东省内做过调查，像泰安、临沂这样的人口大市，其图书馆每年的经费也才刚过百万，而像单县、沂水这样的县级图书馆一年的经费才十几万，去省会济南开会都要为差旅费头疼，这和青岛市图书馆一年1600万的购书经费真是有天壤之别。这种资金上的困境，造成员工福利待遇低，馆舍环境落后，书籍陈旧，馆员服务兴趣不高，继而造成读者减少、事业难以为继的恶性循环。
　　（二）内部机制不合理难以解决
　　很多县、乡图书馆编制依然隶属于当地政府，人员的流动、资金的使用都要由上级政府来决定，所以当政府某个部门人手不够的时候，会想到从图书馆抽调人员来应急，或者政府某个部门超编时，就把多余的人员安排到图书馆工作，图书馆的领导阶层也是如此，这样就造成了人员的不稳定性，易造成人才流失、外行领导内行等问题。
　　（三）网络化和各类图书馆的快速发展使其生存发展空间日趋狭窄
　　相比于小型图书馆环境简陋、书籍陈旧、信息量不大的情况，读者更愿意在家通过网络获取自己需要的信息与知识。近些年来高校图书馆也逐渐面向社会开放，大型公立图书馆的服务越来越人性化，辐射面积日益扩大，所有这些都使得中小型图书馆的发展空间日趋萎缩。
　　二、中小型图书馆突破困境的新思路
　　（一）发展数字图书馆
　　目前我国的信息资源共享工程已经覆盖到乡镇一级，这样图书馆就可以开辟新的信息服务，而这样的服务是很受读者欢迎的，其结果是图书馆既开辟了新的服务模式，又把读者重新吸引后图书馆，而且如此发展也是代表以后图书馆的发展未来，可谓投入少而回报丰。
　　（二）依托大馆实行总分馆制
　　一个地区一般只有一个大型图书馆，而其他中小型图书馆可与之合作，实现统借统还和预约借书等服务。中小型图书馆不仅可以与公立图书馆联合，还可以联合高校图书馆、科研单位图书馆等，甚至和文化馆、民俗馆、博物馆等单位照样可以有联合的可能，只要能促进图书馆事业的发展。
　　（三）举办读者阅读推广活动
　　农业县的图书馆，应该把有限的经费用在采购和农业有关的书籍上，这样才能吸引农民的兴趣。如果把农业书籍这一特色集中起来，定期举办服务于农民的阅读推广会或者能走出去把书送到农民家里，那就更能得到农民的欢迎，这样我们的事业既得到了发展又服务于农民，善莫大焉。
　　三、激活中小图书馆需要创新
　　（一）让图书馆的定位人性化
　　当代图书馆的服务理念应凸显多样性。读者印象中图书馆只是借书，阅览的传统服务模式远远不能满足大众的多种需求，取而代之的应该是一个满足学习、娱乐、休闲、交流、沟通多种需求的公共空间，比如北京出现的24小时书店。在这里却可以有一种真正的人性关怀，得到充分的人格尊重。唯有如此，才得以在困难的环境中正常运转，始终吸引一批忠实的读者。
　　（二）鼓励社会力量参与
　　鼓励吸引工商企业事业单位以及社会各界每年向图书馆赞助捐赠，政府则给予一定的精神鼓励和奖励，甚至按赞助捐赠的比例减免税收，同时，还应该制定一些政策来扶持图书馆自身靠造血的功能，发展私人图书馆等，以上建议有关部门制定有关政策法规以引导。