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摘 要 高职院校必须主动适应新常态，做好新形势下中层干部经济责任审计工作。通过分析近年来高职院校中层干部经济责任审计中存在的问题，提出做好干部经审工作必须强化对干部经审工作的高度重视；完善干部经审工作制度保障体系；重视干部经审工作过程；提升干部经审结果的运用；增强审计人员业务水平。
关键词 高职院校 中层干部 经济责任 审计
中图分类号：G717 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.008
新的时代赋予新的使命。高职院校主动适应新常态，践行新理念，努力做好新形势下中层干部经济责任审计工作，有序推进审计监督全覆盖，履行全面从严治党和党风廉政建设。通过分析近年来高职院校中层干部经济责任审计实务中存在的问题，结合工作实际，提出了完善高职院校开展中层干部经济责任审计的一些思考。
1 新常态下高职院校中层干部经济责任审计的现实意义
十八大以来，党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重与紧迫，从严治党，关键要抓住领导干部这个“关键少数”。高职院校中层干部是学校行政教辅部门及二级学院的负责人，有一定的审批权，是高职院校改革发展的中坚力量，是学校以点带面的“关键少数”，既是推动管党治党责任全面落实的积极群体，也是最有可能发生腐败的高危群体。
中层干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是高职院校贯彻落实十八大精神，立足新常态，创新审计监督的刚性要求，是学校快速发展的自身需要，更是防范风险的重要途径，经济责任审计工作贯穿中层干部任前、任中和离任全过程，将监督管理从事后向事前、事中转变，客观、公正评价中层干部的工作业绩，及时发现腐败的苗头与倾向，化被动监督为主动防范，解决存在的问题于萌芽状态，促进中层干部正确履行职责，自觉遵章守纪，规范各类经济责任行为，真正实现“关口前移”，从源头上预防加强高职院校党风廉政建设和治理腐败发挥了积极作用。
2 新常态下高职院校中层干部经济责任审计存在的问题
近年来，高职院校中层干部经济责任审计工作从无到有，从有到全覆盖，取得了较大的进步，但是由于机制体制等因素，还存在一些困难：一是对干部经审工作认识存在差异。个别中层干部对经济责任审计工作的认识不足、重视不够；个别中层干部认为内部审计是走走过场，不彰显实际意义；个别中层干部认为自曝家丑，给工作找不顺心，不予支持与配合；二是审计队伍力量薄弱，不仅缺少专业人员，连现有的队伍人员多为兼职，对审计业务知识掌握不系统，具体实务操作多依赖社会第三方中介机构技术力量；三是校内开展中层干部审计工作为同级审计，工作人员存在不敢为、不愿为的情绪，监督效果得不到最大化发挥；四是审计要求严、任务重。中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年12月印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，明确要求完善审计制度的任务主要是实行审计全覆盖，新形势下适应新常态、更好地履行审计监督职责以应对审计工作带来新的挑战。
3 新常态下高职院校中层干部经济责任审计的思考
（1）适应新形势，强化对干部经审工作的高度重视。一是加强宣传，积极宣传新形势新常态下审计工作的新要求新职责，宣讲审计工作在保障资金安全使用、党风廉政建设、保护干部等方面的预警作用，提高高职院校领导的审计意识，能够充分认识到干部经审工作会履行监督职能，是对干部避免因经费使用过程中滋生腐败的有力措施；二是借助上级主管部门来校走访调研的时机，可以就审计力量配备、审计经费预算、干部经济责任审计情况难点等问题进行深度交流探讨，获得领导对经审工作的大力支持，消除或改变个别对干部经审的偏见；三是高职院校相互之间定期组织开展活动培训，深入探讨交流干部经审工作的制度、做法、流程、注意事项及对策等问题，采他山之石，创自家新作为，加强内部审计监督服务。
（2）健全机制，完善干部经审工作制度保障体系。在当前党风廉政建设不断深入的新形势下，学校党委更加重视审计监督工作，根据国家、上级主管部门最新出台的相关审计法规和文件精神，结合高职院校实际情况，及时修订、完善学校内部审计工作规定、中层干部经济责任审计实施细则、内部审计工作联席会议制度等规章制度，建立全面系统可操作的学校内审规章制度体系，做到学校内审工作有法可依、有章可循，推动干部经审工作立足新常态的根本保证。内部审计工作联席会以校长为组长，分管审计校领导、分管财务校领导为副组长，组织人事、纪检监察、财务、审计等部门为成员单位，联席会明确各部门工作职责，制定议事规则，及时研究解决干部经审工作中遇到的問题和困难。针对学校专职审计人员少而审计项目逐年增多的特点，依据现有的组织结构，整合资源管理，招聘专业审计人员以增加审计力量，另一方面，招标选聘社会审计中介机构，以提升学校内部审计业务外包服务质量，通过校内-外结合制度实现中层干部经济责任审计监督的全覆盖。
（3）认真履职，重视干部经审工作过程。经审工作过程要在“计划”、“流程”“、沟通”、“整改”等到四方面着手，做到环环相扣。
一要在“计划”上下功夫：在中层干部届满换届之初，由校领导、联席会议成员部门负责人、审计室工作人员，根据学校《中层干部经济责任审计》、《内部审计联席会议制度》等制度对行政教辅部门及二级学院负责人的任期经济责任审计工作进行统筹，采取分批次递进式全覆盖格局制定审计方案，实行离任审计与任中审计（离任或换岗—连任—现任）相结合的方式，循序渐进完成中层干部任期内经济责任审计，实现经审工作从无到有、到全覆盖的创新；审计方案交由学校党委会审定，作为一届任期中层干部经济责任审计的实施依据。
二要在“流程”上动脑筋；审计前，了解中层干部履行经济责任的情况，是否能够执行民主集中制、“三重一大”决策是否公开透明、资产管理使用情况、预算的执行情况及廉洁自律情况等；审计中，使用查询单、签证单等环节严格按程序执行，使得证据充分适当、问题定性准确，确保审计的严肃性，对遇到的问题进行分析、查找原因，提出意见和建议，推动有关制度和工作流程的完善；对审计过程中遇到的困难，通过审计联席会协调解决；审计后，及时与被审计人员就审计报告意见进行交流沟通、交换意见，认真听取被审人员的不同意见，对正确的意见建议要积极采纳。 三要在“沟通”上求主动；良好的沟通是做好经济责任审计工作的中重要环节，审计人员要与各个层面的人打交道，有比自己职级高的上级主管部门的领导、校领导、中层干部，也有和自己同职或低职级的同事，充分的沟通和交流能发挥积极作用，帮助审计人员获得比单纯数据分析更有价值的信息。如，与上级主管部门领导、校领导的良好沟通能得到工作上的大力支持；与中层干部的沟通及时有效，能化解原本拒审计工作千里之外的中层干部走出误区，获得新的理解和主动配合；与同事的沟通交流充分，能推进部门之间工作顺利开展，营造良好的工作氛围。
四要在“整改”上出真招；对于经济责任审计发现的问题，坚持以问题为导向，以学校发展的大局和利益作为出发点，采取“边审边改+审后跟踪落实”的模式，抓牢问题本质，强化责任意识，严肃问责制度，提高整改工作的针对性，首先向被审计人员或部门（学院）出具问题整改函，要求问题方在限期内提出整改措施及方案，做出整改承诺，对于涉及多部门的问题，确定落实牵头部门（或学院）提出协调意见和建议，相关部门配合完成；其次，落实整改跟踪全程化，改变以前发现一起整改一起，对于整改后跟踪不足的缺陷，加大关注问题整改后的实际效果，对审计问题的整改情况进行分析，尤其是容易反复的问题推进严查，进行“回头看”，巩固审计成效，真正实现以审促改的效果。
（4）转变方式，推动管理，提升干部经审结果的运用。结合党风廉政建设工作，强化权力监督和推动管理规范为宗旨，积极在校内营造氛围，上级的新精神及时传达到每位中层干部，通过举办内部审计、财务规范等培训，改变审计走过场的错误意识，提高中层干部及校领导对内部审计及财务风险的了解，充分认识中层干部经济责任审计能够将防范关口前移，及时发现问题并进行整改，在一定程度上能够降低财务风险，提高整个学校的资产使用效益，增强领导干部依法行政、依法理财的观念。审计结果的通报与信息的公开，严格按审计流程操作，由组织部门结合中层干部日常监督，年度考核等具体情况，有针对性地提出意见建议，反馈给被审计中层干部个人，并与被审计人员进行交流沟通、交换意见，对个别干部存在的管理不力问题进行批评教育并督促整改，提高审计工作和审计结果透明度，推动审计发现的问题及时得到整改。
（5）主动适应，积极作为，增强审计人员业务水平。新常态赋予了干部经审工作新的使命，也带来了新机遇，审计人员的责任更加重大。一是加强对新政新规和专业知识的研究学习，积极作為，敢于创新，善于探索解决新问题，把自己培养成政治坚定、作风优良、业务精通、适应新常态需要的合格审计人员；二是及时吸收、补充专业人员，发挥专业团队作用；三是注重审计人员自身党风廉政建设和职业道德教育，严格职业操守，提高廉洁审计的意识和能力。
参考文献
[1] 宗燕.高职院校内管干部经济责任审计探讨[J].会计师，2016（10）：51-52.
[2] 彭白颖，龚宏富，陈建平.高职院校经济责任审计工作机制研究[J].商业会计，2016（11）：92-94.
[3] 任锐.对新常态下开展经济责任审计工作的思考[J].潍坊工程职业学院学报，2016（6）：50-52.
[4] 安红，廖晓莉.高校内部经济责任审计实践体会与思考[J].商业会计，2016（19）.
关键词 高职院校 中层干部 经济责任 审计
中图分类号：G717 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.008
新的时代赋予新的使命。高职院校主动适应新常态，践行新理念，努力做好新形势下中层干部经济责任审计工作，有序推进审计监督全覆盖，履行全面从严治党和党风廉政建设。通过分析近年来高职院校中层干部经济责任审计实务中存在的问题，结合工作实际，提出了完善高职院校开展中层干部经济责任审计的一些思考。
1 新常态下高职院校中层干部经济责任审计的现实意义
十八大以来，党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重与紧迫，从严治党，关键要抓住领导干部这个“关键少数”。高职院校中层干部是学校行政教辅部门及二级学院的负责人，有一定的审批权，是高职院校改革发展的中坚力量，是学校以点带面的“关键少数”，既是推动管党治党责任全面落实的积极群体，也是最有可能发生腐败的高危群体。
中层干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是高职院校贯彻落实十八大精神，立足新常态，创新审计监督的刚性要求，是学校快速发展的自身需要，更是防范风险的重要途径，经济责任审计工作贯穿中层干部任前、任中和离任全过程，将监督管理从事后向事前、事中转变，客观、公正评价中层干部的工作业绩，及时发现腐败的苗头与倾向，化被动监督为主动防范，解决存在的问题于萌芽状态，促进中层干部正确履行职责，自觉遵章守纪，规范各类经济责任行为，真正实现“关口前移”，从源头上预防加强高职院校党风廉政建设和治理腐败发挥了积极作用。
2 新常态下高职院校中层干部经济责任审计存在的问题
近年来，高职院校中层干部经济责任审计工作从无到有，从有到全覆盖，取得了较大的进步，但是由于机制体制等因素，还存在一些困难：一是对干部经审工作认识存在差异。个别中层干部对经济责任审计工作的认识不足、重视不够；个别中层干部认为内部审计是走走过场，不彰显实际意义；个别中层干部认为自曝家丑，给工作找不顺心，不予支持与配合；二是审计队伍力量薄弱，不仅缺少专业人员，连现有的队伍人员多为兼职，对审计业务知识掌握不系统，具体实务操作多依赖社会第三方中介机构技术力量；三是校内开展中层干部审计工作为同级审计，工作人员存在不敢为、不愿为的情绪，监督效果得不到最大化发挥；四是审计要求严、任务重。中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年12月印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，明确要求完善审计制度的任务主要是实行审计全覆盖，新形势下适应新常态、更好地履行审计监督职责以应对审计工作带来新的挑战。
3 新常态下高职院校中层干部经济责任审计的思考
（1）适应新形势，强化对干部经审工作的高度重视。一是加强宣传，积极宣传新形势新常态下审计工作的新要求新职责，宣讲审计工作在保障资金安全使用、党风廉政建设、保护干部等方面的预警作用，提高高职院校领导的审计意识，能够充分认识到干部经审工作会履行监督职能，是对干部避免因经费使用过程中滋生腐败的有力措施；二是借助上级主管部门来校走访调研的时机，可以就审计力量配备、审计经费预算、干部经济责任审计情况难点等问题进行深度交流探讨，获得领导对经审工作的大力支持，消除或改变个别对干部经审的偏见；三是高职院校相互之间定期组织开展活动培训，深入探讨交流干部经审工作的制度、做法、流程、注意事项及对策等问题，采他山之石，创自家新作为，加强内部审计监督服务。
（2）健全机制，完善干部经审工作制度保障体系。在当前党风廉政建设不断深入的新形势下，学校党委更加重视审计监督工作，根据国家、上级主管部门最新出台的相关审计法规和文件精神，结合高职院校实际情况，及时修订、完善学校内部审计工作规定、中层干部经济责任审计实施细则、内部审计工作联席会议制度等规章制度，建立全面系统可操作的学校内审规章制度体系，做到学校内审工作有法可依、有章可循，推动干部经审工作立足新常态的根本保证。内部审计工作联席会以校长为组长，分管审计校领导、分管财务校领导为副组长，组织人事、纪检监察、财务、审计等部门为成员单位，联席会明确各部门工作职责，制定议事规则，及时研究解决干部经审工作中遇到的問题和困难。针对学校专职审计人员少而审计项目逐年增多的特点，依据现有的组织结构，整合资源管理，招聘专业审计人员以增加审计力量，另一方面，招标选聘社会审计中介机构，以提升学校内部审计业务外包服务质量，通过校内-外结合制度实现中层干部经济责任审计监督的全覆盖。
（3）认真履职，重视干部经审工作过程。经审工作过程要在“计划”、“流程”“、沟通”、“整改”等到四方面着手，做到环环相扣。
一要在“计划”上下功夫：在中层干部届满换届之初，由校领导、联席会议成员部门负责人、审计室工作人员，根据学校《中层干部经济责任审计》、《内部审计联席会议制度》等制度对行政教辅部门及二级学院负责人的任期经济责任审计工作进行统筹，采取分批次递进式全覆盖格局制定审计方案，实行离任审计与任中审计（离任或换岗—连任—现任）相结合的方式，循序渐进完成中层干部任期内经济责任审计，实现经审工作从无到有、到全覆盖的创新；审计方案交由学校党委会审定，作为一届任期中层干部经济责任审计的实施依据。
二要在“流程”上动脑筋；审计前，了解中层干部履行经济责任的情况，是否能够执行民主集中制、“三重一大”决策是否公开透明、资产管理使用情况、预算的执行情况及廉洁自律情况等；审计中，使用查询单、签证单等环节严格按程序执行，使得证据充分适当、问题定性准确，确保审计的严肃性，对遇到的问题进行分析、查找原因，提出意见和建议，推动有关制度和工作流程的完善；对审计过程中遇到的困难，通过审计联席会协调解决；审计后，及时与被审计人员就审计报告意见进行交流沟通、交换意见，认真听取被审人员的不同意见，对正确的意见建议要积极采纳。 三要在“沟通”上求主动；良好的沟通是做好经济责任审计工作的中重要环节，审计人员要与各个层面的人打交道，有比自己职级高的上级主管部门的领导、校领导、中层干部，也有和自己同职或低职级的同事，充分的沟通和交流能发挥积极作用，帮助审计人员获得比单纯数据分析更有价值的信息。如，与上级主管部门领导、校领导的良好沟通能得到工作上的大力支持；与中层干部的沟通及时有效，能化解原本拒审计工作千里之外的中层干部走出误区，获得新的理解和主动配合；与同事的沟通交流充分，能推进部门之间工作顺利开展，营造良好的工作氛围。
四要在“整改”上出真招；对于经济责任审计发现的问题，坚持以问题为导向，以学校发展的大局和利益作为出发点，采取“边审边改+审后跟踪落实”的模式，抓牢问题本质，强化责任意识，严肃问责制度，提高整改工作的针对性，首先向被审计人员或部门（学院）出具问题整改函，要求问题方在限期内提出整改措施及方案，做出整改承诺，对于涉及多部门的问题，确定落实牵头部门（或学院）提出协调意见和建议，相关部门配合完成；其次，落实整改跟踪全程化，改变以前发现一起整改一起，对于整改后跟踪不足的缺陷，加大关注问题整改后的实际效果，对审计问题的整改情况进行分析，尤其是容易反复的问题推进严查，进行“回头看”，巩固审计成效，真正实现以审促改的效果。
（4）转变方式，推动管理，提升干部经审结果的运用。结合党风廉政建设工作，强化权力监督和推动管理规范为宗旨，积极在校内营造氛围，上级的新精神及时传达到每位中层干部，通过举办内部审计、财务规范等培训，改变审计走过场的错误意识，提高中层干部及校领导对内部审计及财务风险的了解，充分认识中层干部经济责任审计能够将防范关口前移，及时发现问题并进行整改，在一定程度上能够降低财务风险，提高整个学校的资产使用效益，增强领导干部依法行政、依法理财的观念。审计结果的通报与信息的公开，严格按审计流程操作，由组织部门结合中层干部日常监督，年度考核等具体情况，有针对性地提出意见建议，反馈给被审计中层干部个人，并与被审计人员进行交流沟通、交换意见，对个别干部存在的管理不力问题进行批评教育并督促整改，提高审计工作和审计结果透明度，推动审计发现的问题及时得到整改。
（5）主动适应，积极作为，增强审计人员业务水平。新常态赋予了干部经审工作新的使命，也带来了新机遇，审计人员的责任更加重大。一是加强对新政新规和专业知识的研究学习，积极作為，敢于创新，善于探索解决新问题，把自己培养成政治坚定、作风优良、业务精通、适应新常态需要的合格审计人员；二是及时吸收、补充专业人员，发挥专业团队作用；三是注重审计人员自身党风廉政建设和职业道德教育，严格职业操守，提高廉洁审计的意识和能力。
参考文献
[1] 宗燕.高职院校内管干部经济责任审计探讨[J].会计师，2016（10）：51-52.
[2] 彭白颖，龚宏富，陈建平.高职院校经济责任审计工作机制研究[J].商业会计，2016（11）：92-94.
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[4] 安红，廖晓莉.高校内部经济责任审计实践体会与思考[J].商业会计，2016（19）.