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摘 要：如今人才已成为当今社会经济发展的重要资源，全国各地纷纷出台“人才新政”进行人才资源争夺。通过对哈尔滨市人才引进政策工具进行分析研究，发现哈尔滨市在人才上所使用的政策工具以环境型和供给型为主，对于需求型政策工具以及评估型政策工具使用较少。哈尔滨市应发挥特色优势打造城市品牌，改善政策软环境来提升城市吸引力，并通过丰富政策工具、优化政策协同体系、运用新思维新技术等实现人才效益最大化，促进哈尔滨市未来发展。
关键词：政策工具;人才政策;人才政策工具
中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）02-0064-03
一、哈尔滨市人才引进政策工具现状
（一）政策文本的选择
政策文本分析法本质上是一种对政府法律规范、通知文件等政策文本内容通过分类、进行编码、归纳的过程。与传统方法不同，该方法是根据所研究对象特点的需要，由研究者首先界定出多个不同的维度，通过对政策文本内容中条目的分割、筛选与重组，再通过对文本中内容进行维度分类，分入各个维度进行统计。我们借鉴Rothwell和Zegveld（1981）等政策维度划分法，建立了X维度（供给型政策工具、环境型政策工具、需求型政策工具）和Y维度（人才规模、人才素质、人才投入、人才环境、人才流动、人才效益、人才创新），即人才引进政策既可以按照政策工具的属性进行分类，又可以按照人才引进评价的各项指标转化为阶段性政策。本着可获得性、代表性的原则，通过在黑龙江省人民政府、哈尔滨市人力资源保障局、黑龙江省财政厅等政府官网上进行文件检索，将“人才”、“人才引进”、“人才政策”等作为关键词对每一份文件进行仔细地研读和筛选，形成符合研究要求的政策文件。
X维度是指属性角度出发的政策工具，包括三个方面：（1）要素供给。政府通过法律规范、财政经费投入、人才培养、建立人才基础设施（信息、人才资源交流平台、高新技术产业园）、加大人才引进资金投入、改进人才公共服务等。（2）环境制度建设。为保障人才引进主体与相关工作衍生主体进行人才引进活动。从人才引进目标规划、人才准入规范到人才引进财税金融优惠、人才引进法规管制与跟踪监管、人才引进策略性措施等。（3）需求条件供给，包括以人才服务外包、贸易管制政策、设立海外人才机构等。Y维度是从“人才强省”的评价维度出发，将评价维度分为人才引进规模、人才引进素质、人才投入、人才引进环境、人才流动、人才引进效益、人才创新等七个因素。记载人才引进的各项阶段（政策制定、政策执行、政策评估）均由相应的政策支持。在仔细研读每一份政策文本中每一条款的基础上，先对各项政策进行编号，再对每一条款按照“政策编号—条款编号”的顺序进行条目编码，最后按照X与Y维度对条目编码进行归属划分，如图1所示。
（二）政策工具现状
哈尔滨市委、市政府高度重视人才引进政策的发展，在资金、政策和环境各方面给予了大力的支持，全市人才引进工作发展迅速、势头较好。从人才政策实施的客观环境来看，哈尔滨市人才引进的政策环境开发潜力巨大。从哈尔滨市地理位置来看，哈尔滨市位于黑龙江省南部，处于中国东北平原的东北部地区，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽，也是国家批准的唯一的一类内陆口岸，还是陆海联运大通道的转换地，具备一定的区位优势。它的牵制、服务、防御和连接东北亚的门户作用不可忽视。
从经济环境来看，哈尔滨是东北亚一个最大的综合性城市，有着很好的接壤互利条件。随着我国高新技术发展逐渐走向世界前列，哈尔滨市对于东北亚各个国家的人才吸引力会越来越强，尤其是根据哈市附近的经济发展状况来看，全省经济教育文化资源均在这里集中，易形成人才高地，这也为人才就业提供了良好的环境。2015年12月16日国务院批复同意设立哈尔滨新区，2019年11月，《哈尔滨新区总体规划（2018—2035 年）》获哈尔滨市人民政府正式批复，在哈尔滨市人民政府网站进行公示。
哈尔滨新区将深入实施人才优先的发展战略，并以此为契机聚集海内外高层次的创业人才，把人才资源作为推动哈尔滨市转型发展的发动机。哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区三区的部分区域，规划面积493平方公里，是中国唯一以对俄合作为主题的国家级新区。鲜明的主题特色与优秀的地理环境决定了哈尔滨新区对人才资源的需求巨大。
從城市特征来讲，哈尔滨新区传统工业与高新技术底蕴坚实，如果人才引进工作不到位，与哈尔滨中心城区距离较远的哈尔滨新区就容易变成“人才洼地”;反之则能转型为高层次人才培养的聚集中心。从产业发展角度讲，哈尔滨新区聚集了软件、会展、电商、动漫等新兴产业，同时根据《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨英才集聚计划实施方案的通知》、《哈尔滨市人民政府印发关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展的若干政策的通知》两份文件中可以看出，对这几类行业的人才需求量巨大。
二、关于哈尔滨市人才政策工具的对策建议
（一）丰富人才政策工具
哈尔滨市人才政策工具的使用情况与全国其他地区政策工具使用情况趋同。差异小的政策工具会加剧各地区间的人才竞争，甚至引发恶性竞争，不利于各地发挥出自身特色的优势以及区域未来的发展。集聚的教育资源、良好的政策环境、优秀的地理位置、稳定的发展空间，都是哈尔滨市人才引进的优势所在。同时，由于黑龙江省与俄罗斯接壤，哈尔滨市外贸的主要对象还是以俄罗斯为主，长此以往易对其形成外贸依赖，如遇国际环境变化，容易导致外贸稳定性动荡。另外，城市行政级别编制的限制以及临近同为东北核心城市的沈阳、长春，使得哈尔滨在享受政策时效性上稍有落后，这些问题都会影响后续人才政策的发展。因此，哈尔滨市在进行人才引进时要坚持制度自信，并在明确分析自身城市优劣的情况下，丰富人才政策工具，发挥自身边疆省会特色，与中南部地区错位发展，精准吸引人才。 （二）提升哈尔滨市人才政策环境
哈尔滨市近几年实施的人才政策在吸引人才上已经初步取得了成效，一定程度上推动了产业转型与升级发展。但在人才引进的日常生活便利、吸引投资的龙头企业数量、区域影响力以及人才政策体系等“软环境”方面仍需进一步提升。因此，对如何更好留住人才应做到具体情况具体分析。职场流动是人才发展的正常现象。哈尔滨市在人才引进政策工具使用中应更多开发评估型政策工具，通过对人才引进后的跟踪评估考察，了解哈尔滨市在人才引进过程中对人才的吸引和满意情况。如果引进后离职率偏高，说明哈市对人才引力度不高、劳资双方之间存在矛盾。如果离职率过低也可能表明人才的使用单位组织缺乏活力与创新意识。
（三）推行人才共享机制
随着我国教育政策全面覆盖，人才的群体呈年轻化趋势。群体的年轻化难免导致离职率的上升，而推广人才共享机制能缓解高离职率问题。人才共享机制是一种“人尽其用”的流动方式，主要特点是人才归属不发生变化，但人才拥有的技能、专利成果等可以在不同组织结构内共享，将人才的效益最大化，尽可能挖掘内在价值，其优点在于通过新的人才使用方法，由遏制人才流出转变为跨平台利用人才。哈尔滨市政府要有效地实现人才共享机制，就要建立一个统一的单位社会保障制度，为创新人才提供相同的社会保障体系;在建立完备的社保体系同时还应不断完善人才管理制度，提高人才常驻率;政府也应鼓励企业单位主动出击，寻找符合企业要求的人才，促进企业与人才对接直达人才引进;政府更要联系社会各方机构如学校、研究员等单位，实现培养与工作单位互帮互助。建立网上人才信息资源平台，提高人才共享效率。
政策工具是政府为实现政策而使用的各种手段，本文从政策工具时间对哈尔滨市人才引进政策进行研究，客观地分析了哈尔滨市当前政策环境以及政府的战略规划。通过对哈尔滨市近几年的人才政策文件进行分析，认为哈尔滨市在人才引进过程中所使用的政策工具以环境型和供给型为主，对于需求型政策工具以及评估型政策工具使用较少;从人才引进政策的实施环境来看，哈尔滨市人才引进的效果还需进一步提升。由于处于东北北部地区，哈尔滨市在地价、房价以及劳动成本上具有一定优势。总体来看，哈尔滨市人才引进的三种政策工具基本协调，提升不同政策工具的衔接程度有助于更好吸引人才、留住人才、使用人才。针对哈尔滨市目前的政策现状，建议重视发展特色优势，并注重错位竞争，根据城市优势打造城市品牌，改善政策软环境来提升城市吸引力;通过丰富政策工具、优化政策协同体系，运用新思维新技术实现人才效益最大化，促进哈尔滨市未来发展。
参考文献：
[1] 国务院.国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].2019-9-8.http：//zzb.xju.edu.cn/info/1038/1081.htm.
[2] 秦寒.欠发达地区创新人才共享问题研究[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2017，（5）：61-63.
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[6] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨英才集聚计划实施方案的通知[EB/OL].2017-2-6.http：//www.harbin.gov.cn/art /2017/2/9/art_13790_2096.html.
[7] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市人民政府印发关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展的若干政策的通知[EB/OL].2017-12-13.http：//www.harbin.gov.cn/art/2017/12/21/art_13790_13227.html.
[8] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动经济企稳向好总体方案哈尔滨市全面深化改革激发内在活力行动计划（2017—2019年）等行动计划的通知[EB/OL].2017-2-13 http：//www.harbin.gov.cn/art/2017/2/21/art_13790_1155.html.
[9] 哈尔滨市松北区（哈尔滨新区）.关于印发《松北（高新）区促进科技创新等行业发展扶持资金管理办法》的通知[EB/OL].2017-12-14.http：//www.songbei.gov.cn/art/2017/5/3/art_20327_690602.html.
[10] 吴彩萱.基于政策工具视角的昆山市人才政策分析[J].武夷學院学报，2019，（11）：27-32.
[11] 钟晴伟.东莞市人才引进政策综述[J].产业与科技论坛，2017，（15）：110.
[12] 张志杰.河南省科技人才引进政策分析：演进与趋势[J].创新科技，2017，（6）：40.
[13] 宁甜甜，等.基于政策工具视角的我国人才政策分析[J].中国行政管理，2014，（4）：82-85.
关键词：政策工具;人才政策;人才政策工具
中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）02-0064-03
一、哈尔滨市人才引进政策工具现状
（一）政策文本的选择
政策文本分析法本质上是一种对政府法律规范、通知文件等政策文本内容通过分类、进行编码、归纳的过程。与传统方法不同，该方法是根据所研究对象特点的需要，由研究者首先界定出多个不同的维度，通过对政策文本内容中条目的分割、筛选与重组，再通过对文本中内容进行维度分类，分入各个维度进行统计。我们借鉴Rothwell和Zegveld（1981）等政策维度划分法，建立了X维度（供给型政策工具、环境型政策工具、需求型政策工具）和Y维度（人才规模、人才素质、人才投入、人才环境、人才流动、人才效益、人才创新），即人才引进政策既可以按照政策工具的属性进行分类，又可以按照人才引进评价的各项指标转化为阶段性政策。本着可获得性、代表性的原则，通过在黑龙江省人民政府、哈尔滨市人力资源保障局、黑龙江省财政厅等政府官网上进行文件检索，将“人才”、“人才引进”、“人才政策”等作为关键词对每一份文件进行仔细地研读和筛选，形成符合研究要求的政策文件。
X维度是指属性角度出发的政策工具，包括三个方面：（1）要素供给。政府通过法律规范、财政经费投入、人才培养、建立人才基础设施（信息、人才资源交流平台、高新技术产业园）、加大人才引进资金投入、改进人才公共服务等。（2）环境制度建设。为保障人才引进主体与相关工作衍生主体进行人才引进活动。从人才引进目标规划、人才准入规范到人才引进财税金融优惠、人才引进法规管制与跟踪监管、人才引进策略性措施等。（3）需求条件供给，包括以人才服务外包、贸易管制政策、设立海外人才机构等。Y维度是从“人才强省”的评价维度出发，将评价维度分为人才引进规模、人才引进素质、人才投入、人才引进环境、人才流动、人才引进效益、人才创新等七个因素。记载人才引进的各项阶段（政策制定、政策执行、政策评估）均由相应的政策支持。在仔细研读每一份政策文本中每一条款的基础上，先对各项政策进行编号，再对每一条款按照“政策编号—条款编号”的顺序进行条目编码，最后按照X与Y维度对条目编码进行归属划分，如图1所示。
（二）政策工具现状
哈尔滨市委、市政府高度重视人才引进政策的发展，在资金、政策和环境各方面给予了大力的支持，全市人才引进工作发展迅速、势头较好。从人才政策实施的客观环境来看，哈尔滨市人才引进的政策环境开发潜力巨大。从哈尔滨市地理位置来看，哈尔滨市位于黑龙江省南部，处于中国东北平原的东北部地区，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽，也是国家批准的唯一的一类内陆口岸，还是陆海联运大通道的转换地，具备一定的区位优势。它的牵制、服务、防御和连接东北亚的门户作用不可忽视。
从经济环境来看，哈尔滨是东北亚一个最大的综合性城市，有着很好的接壤互利条件。随着我国高新技术发展逐渐走向世界前列，哈尔滨市对于东北亚各个国家的人才吸引力会越来越强，尤其是根据哈市附近的经济发展状况来看，全省经济教育文化资源均在这里集中，易形成人才高地，这也为人才就业提供了良好的环境。2015年12月16日国务院批复同意设立哈尔滨新区，2019年11月，《哈尔滨新区总体规划（2018—2035 年）》获哈尔滨市人民政府正式批复，在哈尔滨市人民政府网站进行公示。
哈尔滨新区将深入实施人才优先的发展战略，并以此为契机聚集海内外高层次的创业人才，把人才资源作为推动哈尔滨市转型发展的发动机。哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区三区的部分区域，规划面积493平方公里，是中国唯一以对俄合作为主题的国家级新区。鲜明的主题特色与优秀的地理环境决定了哈尔滨新区对人才资源的需求巨大。
從城市特征来讲，哈尔滨新区传统工业与高新技术底蕴坚实，如果人才引进工作不到位，与哈尔滨中心城区距离较远的哈尔滨新区就容易变成“人才洼地”;反之则能转型为高层次人才培养的聚集中心。从产业发展角度讲，哈尔滨新区聚集了软件、会展、电商、动漫等新兴产业，同时根据《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨英才集聚计划实施方案的通知》、《哈尔滨市人民政府印发关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展的若干政策的通知》两份文件中可以看出，对这几类行业的人才需求量巨大。
二、关于哈尔滨市人才政策工具的对策建议
（一）丰富人才政策工具
哈尔滨市人才政策工具的使用情况与全国其他地区政策工具使用情况趋同。差异小的政策工具会加剧各地区间的人才竞争，甚至引发恶性竞争，不利于各地发挥出自身特色的优势以及区域未来的发展。集聚的教育资源、良好的政策环境、优秀的地理位置、稳定的发展空间，都是哈尔滨市人才引进的优势所在。同时，由于黑龙江省与俄罗斯接壤，哈尔滨市外贸的主要对象还是以俄罗斯为主，长此以往易对其形成外贸依赖，如遇国际环境变化，容易导致外贸稳定性动荡。另外，城市行政级别编制的限制以及临近同为东北核心城市的沈阳、长春，使得哈尔滨在享受政策时效性上稍有落后，这些问题都会影响后续人才政策的发展。因此，哈尔滨市在进行人才引进时要坚持制度自信，并在明确分析自身城市优劣的情况下，丰富人才政策工具，发挥自身边疆省会特色，与中南部地区错位发展，精准吸引人才。 （二）提升哈尔滨市人才政策环境
哈尔滨市近几年实施的人才政策在吸引人才上已经初步取得了成效，一定程度上推动了产业转型与升级发展。但在人才引进的日常生活便利、吸引投资的龙头企业数量、区域影响力以及人才政策体系等“软环境”方面仍需进一步提升。因此，对如何更好留住人才应做到具体情况具体分析。职场流动是人才发展的正常现象。哈尔滨市在人才引进政策工具使用中应更多开发评估型政策工具，通过对人才引进后的跟踪评估考察，了解哈尔滨市在人才引进过程中对人才的吸引和满意情况。如果引进后离职率偏高，说明哈市对人才引力度不高、劳资双方之间存在矛盾。如果离职率过低也可能表明人才的使用单位组织缺乏活力与创新意识。
（三）推行人才共享机制
随着我国教育政策全面覆盖，人才的群体呈年轻化趋势。群体的年轻化难免导致离职率的上升，而推广人才共享机制能缓解高离职率问题。人才共享机制是一种“人尽其用”的流动方式，主要特点是人才归属不发生变化，但人才拥有的技能、专利成果等可以在不同组织结构内共享，将人才的效益最大化，尽可能挖掘内在价值，其优点在于通过新的人才使用方法，由遏制人才流出转变为跨平台利用人才。哈尔滨市政府要有效地实现人才共享机制，就要建立一个统一的单位社会保障制度，为创新人才提供相同的社会保障体系;在建立完备的社保体系同时还应不断完善人才管理制度，提高人才常驻率;政府也应鼓励企业单位主动出击，寻找符合企业要求的人才，促进企业与人才对接直达人才引进;政府更要联系社会各方机构如学校、研究员等单位，实现培养与工作单位互帮互助。建立网上人才信息资源平台，提高人才共享效率。
政策工具是政府为实现政策而使用的各种手段，本文从政策工具时间对哈尔滨市人才引进政策进行研究，客观地分析了哈尔滨市当前政策环境以及政府的战略规划。通过对哈尔滨市近几年的人才政策文件进行分析，认为哈尔滨市在人才引进过程中所使用的政策工具以环境型和供给型为主，对于需求型政策工具以及评估型政策工具使用较少;从人才引进政策的实施环境来看，哈尔滨市人才引进的效果还需进一步提升。由于处于东北北部地区，哈尔滨市在地价、房价以及劳动成本上具有一定优势。总体来看，哈尔滨市人才引进的三种政策工具基本协调，提升不同政策工具的衔接程度有助于更好吸引人才、留住人才、使用人才。针对哈尔滨市目前的政策现状，建议重视发展特色优势，并注重错位竞争，根据城市优势打造城市品牌，改善政策软环境来提升城市吸引力;通过丰富政策工具、优化政策协同体系，运用新思维新技术实现人才效益最大化，促进哈尔滨市未来发展。
参考文献：
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[8] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动经济企稳向好总体方案哈尔滨市全面深化改革激发内在活力行动计划（2017—2019年）等行动计划的通知[EB/OL].2017-2-13 http：//www.harbin.gov.cn/art/2017/2/21/art_13790_1155.html.
[9] 哈尔滨市松北区（哈尔滨新区）.关于印发《松北（高新）区促进科技创新等行业发展扶持资金管理办法》的通知[EB/OL].2017-12-14.http：//www.songbei.gov.cn/art/2017/5/3/art_20327_690602.html.
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