构筑家电可回收利用体系时不我待(上)

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  我国机电产品出口的新一轮高速增长,正面临严重的瓶颈制约:一方面是环境污染的不断加重,还没有完全走出“先污染后治理”的困境;另一方面是能源和资源供给的矛盾十分突出。目前,环境污染的严重性已经为机电行业所认识,而资源供给的矛盾还没有引起充分的注意。资源节约和循环利用的问题,还停留在机制、体系和政策失效的初级阶段。近年来国际家电生态化趋势如日中天,一严再严的节能市场准入标准、无污染的零排放和要求可回收再利用标准及收费,已成为当今世界家电营销不可逆转的潮流。相对目前的节能和无污染的技术水平而言,我国家电的可回收利用技术及其相适应的运营体系,同国际水平相比还存在着较大的差距,这是我国家电生态化发展要尽快研究的新课题,也是进一步提高我国家电产业国际竞争力的重要一环。
  
  家电可回收利用的国际趋势
  (一)政府已站在国家安全的高度,推动废旧家电回收利用
  美国是世界上最大的电子产品生产国和消费国,同时也是电子产品废弃物的最大制造国。据美国国家安全委员会的调查,从1997年到2002年,全美仅报废电脑就达3亿多台,而到2005年,在每一台新电脑投放市场的同时,就有一台旧电脑加入电子垃圾的行列。2002年美国政府出台了一系列法规法令,对家电产品中制冷剂的生产人员资格、使用的设备以及循环回收率等都做出了明确规定,使废旧家电的回收利用过程能够达到政府所规定的各项要求和技术指标。美国还通过干预各级政府采购法,确保再生成份的产品在政府采购中占据优先地位,以此推动废弃家电的回收利用。美国的新泽西洲和宾西法尼亚洲,还通过征收填埋和焚烧税来促进生产企业和经销商开展废旧家电提高循环利用率的研究、开发和回收处理。马萨堵塞州制定了美国第一部禁止私人向填埋场或焚烧炉扔弃电脑显示器、电视机和其它电子产品的法律。加利福尼亚州通过了废弃物回收再利用法案,规定从2004年7月1日起顾客在购买新的电脑或电视机时,要交纳每件6~10美元的电子垃圾回收处理费。尽管美国从国家安全和立法的角度,高度关注废旧家电的循环利用。但美国废旧家电全国性的回收利用体系还不健全,经济和立法的手段还不成熟,废旧家电的回收利用能力也不足。每年仍有大量的废旧电脑、手机、电视机、冰箱被埋到地下,成为环境的潜在威胁者。目前,废旧显示器和电视显像管的含铅量,已占全美垃圾填埋物总含量的40%,每年另有45万吨塑料随电子垃圾被填埋或焚烧。美国还有至少一半左右的废旧信息化家电、高档生活家电,虽然依法以再循环利用的名义被回收,最后却以通过难以追查的不法二手经销商和家电零部件经销商被偷运出国境,流散到发展中国家。美国目前正从政府部门开始进一步强化废旧家电的再循环利用管理。旨在建立一个有权威、有能力和重实效的全国性废旧家电回收和重新使用新体系。
  (二)废旧家电回收利用主体由制造商向社会化和专业化转变
  迫于环保和资源节约的舆论压力,美国2000多家家电生产商组织起来,曾于2001年10月在美国各地进行为期一年的信息化家电和生活家电的回收利用试验计划,测试各种电子产品在回收利用方面的成本与社会效益,以期推出由家电制造商负责的长期回收计划。在美国加利福尼亚的罗斯维尔,惠普公司主导的废旧家电处理加工厂,是一座占地达20万平方英尺的混合废旧家电金属分离厂。惠普每年从废旧电脑中回收黄金、铜、银、铝和钢等金属价值达500万美元。日本的家电生产厂家已经在全国建立了30多家废旧家电回收利用工厂。坐落在日本兵库县加东郡的“松下电器回收利用技术中心”,是松下电器公司根据日本《家用电器回收法》,为了保护环境和谋求资源再生,努力实现循环型经济社会而专门设立的。该中心成立于2000年4月,每月处理废旧家电10万台。主要是粉碎、分离和回收可再利用的原材料资源,效益很低,工厂的运作费用主要靠松下总部拨款。为了防止回收利用过程中的二次污染,工厂采取了严密而科学的防污染、防震动和防噪音的措施。工厂还负责研究和开发废旧家电回收利用的新技术、新工艺,降低回收利用处理的成本,在提高社会环境效益的同时,提高企业经营回收利用的经济效益。废旧家电回收利用的社会化和专业化模式也日趋完善。芬兰在这方面是废旧家电回收利用的国际典范。芬兰规定,家电的生产商、进口商和使用者都要对废旧家电的回收利用承担相应的社会责任。建立全国性专业化废旧家电回收利用的公司,其资金主要来自家电制造商和进口商承担的回收利用处理费,部分由政府环保基金资助,另一部分由专业化公司自筹。库萨科斯基公司是一家专门进行废旧家电回收利用的大公司,每年回收利用芬兰50%以上的废旧家电,下设17个回收站。根据不同客户的需要,制定废旧家电的回收利用计划并签订回收协议,定期向客户提交废旧家电的回收证明。库萨科斯基公司已形成一套完善的回收处理系统。该公司一名工人每天可拆卸50部电脑主机,还将其硬盘等保密部件进行粉碎处理,以确保客户的商业机密不被泄露。电脑主机回收利用率达到90%。电视机的显像管进行专门回收,送往德国的专业公司处理,从中回收的铅和玻璃做工业原料;回收的铁、铝、金、银等金属材料,可根据订单加工铸成不同成份的铸锭;回收的塑料有50%可再生利用,其余送公司特殊的有害物质掩埋场;铅、水银则送专门的处理厂。坐落芬兰北部奥鲁市的“生态电子公司”,是世界第一家专门处理废旧信息化家电和生活家电的现代化工厂。该工厂采用先进的粉碎、分离和冶炼技术工艺把废旧手机、电脑和家用电器进行处理加工,每年可处理2000吨废旧电器,重新回收利用的材料达1500吨左右。其处理成本每吨约为700欧元左右。芬兰在废旧电子产品回收利用方面的技术不断创新,能力很强,预计到2006年回收利用能力可达8万吨,到2010年,废旧电器的回收利用率可达100%。芬兰在废旧家电回收利用社会化上也十分有成效,制订了方便民众进行废旧家电回收的制度:一是居民主动与负责回收旧家电的市政企业联系,企业主动上门服务;二是居民自己开车将废旧家电送到指定的回收中心,不用交纳费用;三是居民按指定的时间,将废旧家电送到指定的地点,每年大约有两天在社区空场地集中,然后由市政回收中心统一运走。
  (三)研发生态化新家电的进程明显加快
  发达国家研发超级节能、可回收利用率高和无污染零排放的生态化新家电的进程越来越快。施乐公司研发的全球第一种生态化照相机,使用报废后变成完全可回收利用的“绿色电子材料”。发达国家生态化家电与生态建筑的研发机构联合开发的太阳能供电、可拆解、可回收利用的新型生态化家电及其系统,已在单体建筑物上进行试用。微软、英特尔、摩托罗拉、松下等在华研发中心的工作重心,正从适应性需求开发转向基础性和生态化技术创新。生活家电在长寿命、大容量、多功能、方便拆解、更新换件、降低材料用量和可回收利用方面,正在成为未来生态化家电技术发展的主流。从多极分散终端技术向少极关联技术转变,为家电节约铜、铝材料占用量和减少接插零部件配套量提供了可能。微软开发的“无缝计算”连接技术,将有可能成为全球未来生态化电子技术的重要发展方向。
  (四)废旧家电回收利用正在成为国际环境标准和资源集约标准的市场准入措施
  发达国家都普遍明确了国家意志下的国家环保原则:谁污染谁治理,从而明确了家电制造商和进口商是环保和资源节约的责任者,要无条件回收利用自己的废旧家电。明确要求制造商和进口商既可单独建立一套回收利用系统,也可以选择支付相应的费用,由相关的市政企业或专业公司负责回收利用。WEEK(《报废电气设备回收指令》)和ROHS(《关于在电子设备禁止使用某些有害物质指令》),简称“欧盟两指令”,就是欧盟针对电子电气产品的市场准入规定。其中报废电气设备的回收处理指令规定:产品设备至整个生命周期的环保与资源的节约和回收利用费用由生产者承担。2004年8月13日起,每台(件、个)的进口家电将征收1~20欧元的废旧产品回收处理费。ROHS指令规定:从2006年7月1日起,进入欧盟市的新电子和电气设备不得含有汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯等六种有害物质。
  
  家电可回收利用的基本理论
  (一) 循环经济学原理
  从20世纪末开始,国际社会已经对未来经济走向提出了两大趋势:一是知识经济;二是循环经济。前者已在国际经济贸易系统占据重要地位,而后者在国际经济贸易系统刚显端倪。随着现代科学技术的发展,世界经济贸易的快速扩张,人类的物质生活极大丰富。全球获取和消耗自然资源的能力已成几何数增长。环境污染、生态破坏、能源短缺和资源匮乏的问题日趋严重。据不完全统计全球每年约有1500万吨废钢铁、70万吨有色金属、4200万吨废塑料等没有回收利用,环保与资源的节约和可回收利用,已成为世界家电企业追逐的潮流。“循环经济”就是试图用生态循环的理念,使知识经济与传统经济逐步纳入自然生态系统的循环与可回收再利的过程中,从而实现人与自然的和谐发展。目前国际上循环经济的量化评估体系尚属见仁见智的初始阶段,一类是GNP评估体系,一类是GDP评估体系。少数发达国家已建立起综合经济与资源环境核算体系和相应的资源环境核算数据库。在产品研发中将“循环”理念作为产品生命周期生态化分析的基础,将环境资源的要求,渗透到设计、生产、使用、废弃可回收利用的产品生态化全过程,从而与资源环境的核算体系相统一,达到从源头实现循环发展的目的。发展中国家循环经济核算体系建设相对滞后,还没有将环境、资源和生态因素纳入到国家的国民经济核算体系,因而不能全面反映国家的真实经济增长。
  (二) 可持续发展理论
  1987年,联合国指定的世界环境与发展委员会发布了长篇报告《我们共同的未来》,首次提出了“可持续发展”的定义,即“满足当代人的需要又不危及后代人满足其需要的发展”。1992年联合国环境与发展大会一致通过了《21世纪议程》,把可持续发展作为21世纪各国的共同发展战略。从那时以来,世界经济贸易在步入全球化的同时,开始了由经济中心向生态中心演绎的新时期,各国都以科学的发展观调整本国的经济发展,建构新时期可持续发展平台。我国在“十五”计划中,更是把实施可持续发展战略放在极为突出的位置上,以其促进我国经济与环境和资源的协调发展。发达国家实施的废旧家电回收利用法规和指令,正是由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境保护与资源的保护、节约和回收再利用的标准,以提高资源利用率为目的而制定的,是具有前瞻性实现可持续发展的市场准入措施,有利于促进世界各国改变“高消耗、高排放、高污染和低回收再利用”的“粗放型”经济增长方式,实现经济效益、社会效益、生态效益的统一,最终达到人类与自然的和谐,实现可持续发展。
  (三) WTO环境资源学理论
  1. 在1999年12月WTO第三次部长会议上提出,WTO的新千年回合谈判必须推进可持续发展,必须成功地帮助世界上的穷人,必须善待环境和资源。这三个必须明确了解决贸易与环境和资源关系的现实原则,指出贸易政策的制定和实施必须考虑环境和资源的问题。明确提出WTO贸易规则与多边环境和资源的保护条约可以共存和合作。贸易、环境、资源及经济领域的国际法互相依赖,相互兼容,从而使可持续发展理论成为WTO环境资源学的基础理论。
  2. 征收环境资源税、费是WTO解决贸易与环境保护和资源保护、节约及可回收利用协调发展的经济手段。在市场经济运行中,由于自然环境的服务不能在市场上交易,市场经济无法对在生产和消费过程中可能产生的环境污染、生态破坏、自然资源锐减发生作用。这种以危害环境和资源为表现形式的外部性成本,在市场机制无法调节的情况下就应由政府实施干预。环境和资源的税(费)正是在这种情况下所采取的一种政府间接干预的方法。WTO倡导征收环境和资源的税(费),其原由:一是环境税、费与直接控制环境污染与资源破坏的手段相比更为有效。开征环境税后可以刺激企业追求利润最大化的动机,为其长期研发环保和资源节约、回收利用的新技术提供动力,达到经济与环保效益和资源回收利用效益的协调统一;二是环境税(费)有利于促进企业推进技术进步,通过加大研发投入和技术创新、大力发展节能、节材、无污染、零排放、可循环、可回收利用的新产品、新工艺流程,从而实现企业与社会的可持续发展;三是环境税收制度在整个经济中能更有效的削减环境污染和资源浪费的指标。因为征收环境税使污染和资源省耗者会主动衡量利弊,促使企业主动削减污染和耗费。
  3. 竞争政策和贸易政策对WTO环境资源学理论的强力支撑。WTO的政策旨在通过培育成员国经济的环境条件及竞争环境,以确保更有效地进行资源配置,通过竞争政策对技术进步和创新的影响,以达到贸易与环境保护和资源节约的协调发展及有效竞争。WTO的竞争政策是欧盟强力推行高标准废旧家电等大宗机电产品回收利用指令及其市场准入措施的政策、准则和理论依据。与竞争政策相关的WTO贸易自由化政策,其主要作用是消除贸易壁垒,通过竞争和贸易自由化的双向政策促进消除限制性或管制性的商业做法和市场准入措施,消除对竞争设置的壁垒。但是成员国的国情差异也会使竞争与贸易政策的实施存在一个权衡的问题。欧盟废旧家电回收利用的指令,其标准过高有不符合WTO贸易政策的负面表现,形成对成员国的贸易保护和贸易壁垒;然而发展中国家其标准过低的要求,也会造成贸易政策措施失去对经济贸易可持续发展的长期效应,将会与WTO的竞争政策相冲突。正是基于对WTO竞争政策和用“循环经济”理念重构世界经济贸易系统的理性认识,美国、日本等国家也制定了废旧家电等大宗电子产品为重点的节约、节能和回收利用的制度,并倾力研制生态化新家电,以重构知识经济下的可持续发展经济系统。同时又以此应对欧盟以回收利用为由的新环境壁垒,以保持生态化家电在欧盟的市场份额。
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