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摘 要：在市场经济体制中，居民消费的产品包括公共产品和私人产品，公共产品是指具有非排他性和非竞争性产品，私人产品是指具有竞争性和排他性的产品。而准公共产品是介于公共产品和私人产品之间的产品，它具有不完全的非排他性和非竞争性。
关键词：自然垄断；公从产品；共给机制；
中图分类号：F320 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2014）-03-000215-01
一、准公共产品和自然垄断
所谓准公共产品是指在市场经济体制中，其供应与消费具有不完全的排他性和竞争性的产品。相对于纯公共产品，准公共产品的范围非常宽泛，比如教育、文化、医院、应用科学研究、广播、电视、体育、公路、农林技术推广，以及自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等行业。属于自然垄断行业。自然垄断行业是指由于技术、资源和成本的原因，某个行业只有一个企业供应产品的时候，总成本或平均成本最低。本文主要讨论农村自然垄断型准公共产品的供应机制。一般来说，自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、高速公路、城市公共交通等行业。属于自然垄断行业。
二、农村自然垄断型准公共产品供应与城市的差距
这里我们以两个指标来衡量农村自然垄断型准公共产品的供应程度，一个是准公共产品的数量（覆盖率），一个是准公共产品的供应质量。下面我们以这两个指标为标准，考察在我国农村自然垄断型准公共产品的供应情况：1、自来水供应。2013年底，城市（指县级市以上城市）自来水供应覆盖率达到100%，而农村的自来水供应不到30%。而且城市自来水供应有严格的质量控制体系和检测措施，而农村自来水的来源多是浅层地表水，没有完备的质量控制体系和检测措施。2、电力。自2008-2012年，国家电网公司和南方电网公司在投入3000亿元后，基本实现了农村电力“村村通”，供电质量也基本达到了城市的水平。3、有线电视。至2013年底，城市有线电视是100%覆盖，信号质量较好。农村有线电视覆盖率为37.9%，远低于城市水平，且信号质量较差。4、互联网。至2013年底，农村互联网普及率达到23.7%，与城镇互联网普及率（59.1%）仍有较大差距，相差35.4个百分点。5、邮政。 由于邮政业务的特殊性，城乡实现了完全覆盖，但是，从密度上来说，差异很大，基本上城市的邮政服務密度相当于农村的十倍。6、市政建设。由于没有资金来源，农村的市场建设如路灯、绿化、排污等设施基本上处于自发状态，与现在普遍富裕的农村居民的家庭生活很不适应，也是大部分收入较高的农民离开农村到城市定居的主要原因。7、公共交通。城市里基本上实现了立体化、近程远相结合的公共交通体系，而农村的公共交通基本上处于自发状态，大致相当于城市在上世纪八十年代的水平。
三、农村自然垄断型准公共产品供应机制分析
（一）农村和农民收入长期低于城市，自然垄断型准公共产品的需求被压抑。新中国建立以后，建立起城乡二元经济体制，对工农业产品实施了剪刀差，使得农民与农村收入长期低于工业和城市居民。在土地承包后，农民收入增速短暂超过城市。但是，自1985-2006年，在经济迅速增长的同时，城乡居民收入差距进一步扩大。至2013年，城乡居民收入比连续四年下降，但仍然保持在3.03：1的水平。由于农村和农民收入长期低于城市，因此，没有条件来加大对这些准公共产品的消费，其需求一直被压抑。
（二）财政向农村投入远低于城市，自然垄断型准公共产品的供给不足。在计划经济时代建立的城乡二元经济体制下，财政用于农村和农民的财政支出远低于城市。即使在改革开放后，甚至1994年分税制改革后，这种体制仍然维持数据显示，中央财政支持"三农"投入在 2003年只有2000亿元，占当年财政支出的8%；2013年“三农”支出增长到13799亿元，占当年财政支出的10%，而2013年我国的城镇化率已达到50%。也就是说，占人口一半，地域面积85%以上的农村和农民只得到了10%的财政投入。因此，自然垄断型准公共产品供应不足，农村和农民的生活、发展环境长期得不到改善。
（三）农村基层政权缺乏组织供给自然垄断型准公共产品的能力。在城市建设中，政府的财政资金被优先用于大中城市建设中，城市的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、公共交通得到了迅速改善，以此为中心，工商业繁荣起来，形成了城市聚焦体，地价上升，政府的税收和土地转让收入大幅增长，房价上涨，城市居民收入水平上升，生活水平也大幅改善，形成了“经营城市”的正循环。这一切都因为在城市中，政府与政权是强有力地，能够强有力地推动拆迁和城市建设。而农村由于基层政权弱化，缺乏足够的组织能力，所以无法有效组织自然垄断型准公共产品的供应。
四、提升农村自然垄断型准公共产品供给能力的途径
（一）强化基层政权，提升自然垄断型准公共产品组织供应能力。各级政府级应以城乡公共服务均等化为目标，高度重视农村公共产品的供应，进一步加强对基层工作的领导，健全村干部选任机制，增强基层政权的凝聚力和影响力，建设服务型基层政府，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。各基层政府应充分了解农民的需求，想方设法、协调各方面资源来组织供应农民需要、价廉物美的自然垄断型准公共产品，满足农民的生产和生活需要。
（二）加大三农财政投入，提高自然垄断型准公共产品组织供应水平。近年来，各级财政高度重视“三农”工作，不断加大财政对“三农”投入力度。数据显示，中央财政支持"三农"投入从 2003年的两千亿到2011年突破万亿，年均增幅超过两成。数据显示，中央财政支持"三农"投入从 2003年的2000亿到2013年突破13000亿，年均增幅超过两成。加上地方财政投入，现在每年的“三农”财政投入高达5万亿元。但是由于历史欠账太多，在电力、电话、公路等村村通工程后，财政投入应进一步增加，支出结构应进一步优化，逐步提高一般性转移支付的比重，增加对基层政府的转移支付，把更多的财力向基层转移，，用于农村自然垄断型准公共产品的供给。
（三）逐步形成政府主导、市场和社会共同参与的自然垄断型准公共产品供给模式。为了提高自然垄断型准公共产品的投入产出效率，解决“政府失灵”和“市场失灵”问题，应解放思想，在政府主导下引入市场机制，通过招标采购、特许经营、财政贴息等形式，在明确产权和收益权的前提下，以多种渠道、多种形式来提供自然垄断型准公共产品，满足农村和农民的需要。
当前，我国经济正处于转型关键期，城市的基础设施建设已经接近饱和，而广大农村还有广阔的空间。政府和企业界应把注意力放在农村基础设施供应上，只有这样，才能刺激农村消费，拉动农村投资，使得我国经济保持适当的增长速度，稳定提升农村和农民生活水平，逐步实现城乡一体化。
关键词：自然垄断；公从产品；共给机制；
中图分类号：F320 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2014）-03-000215-01
一、准公共产品和自然垄断
所谓准公共产品是指在市场经济体制中，其供应与消费具有不完全的排他性和竞争性的产品。相对于纯公共产品，准公共产品的范围非常宽泛，比如教育、文化、医院、应用科学研究、广播、电视、体育、公路、农林技术推广，以及自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等行业。属于自然垄断行业。自然垄断行业是指由于技术、资源和成本的原因，某个行业只有一个企业供应产品的时候，总成本或平均成本最低。本文主要讨论农村自然垄断型准公共产品的供应机制。一般来说，自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、高速公路、城市公共交通等行业。属于自然垄断行业。
二、农村自然垄断型准公共产品供应与城市的差距
这里我们以两个指标来衡量农村自然垄断型准公共产品的供应程度，一个是准公共产品的数量（覆盖率），一个是准公共产品的供应质量。下面我们以这两个指标为标准，考察在我国农村自然垄断型准公共产品的供应情况：1、自来水供应。2013年底，城市（指县级市以上城市）自来水供应覆盖率达到100%，而农村的自来水供应不到30%。而且城市自来水供应有严格的质量控制体系和检测措施，而农村自来水的来源多是浅层地表水，没有完备的质量控制体系和检测措施。2、电力。自2008-2012年，国家电网公司和南方电网公司在投入3000亿元后，基本实现了农村电力“村村通”，供电质量也基本达到了城市的水平。3、有线电视。至2013年底，城市有线电视是100%覆盖，信号质量较好。农村有线电视覆盖率为37.9%，远低于城市水平，且信号质量较差。4、互联网。至2013年底，农村互联网普及率达到23.7%，与城镇互联网普及率（59.1%）仍有较大差距，相差35.4个百分点。5、邮政。 由于邮政业务的特殊性，城乡实现了完全覆盖，但是，从密度上来说，差异很大，基本上城市的邮政服務密度相当于农村的十倍。6、市政建设。由于没有资金来源，农村的市场建设如路灯、绿化、排污等设施基本上处于自发状态，与现在普遍富裕的农村居民的家庭生活很不适应，也是大部分收入较高的农民离开农村到城市定居的主要原因。7、公共交通。城市里基本上实现了立体化、近程远相结合的公共交通体系，而农村的公共交通基本上处于自发状态，大致相当于城市在上世纪八十年代的水平。
三、农村自然垄断型准公共产品供应机制分析
（一）农村和农民收入长期低于城市，自然垄断型准公共产品的需求被压抑。新中国建立以后，建立起城乡二元经济体制，对工农业产品实施了剪刀差，使得农民与农村收入长期低于工业和城市居民。在土地承包后，农民收入增速短暂超过城市。但是，自1985-2006年，在经济迅速增长的同时，城乡居民收入差距进一步扩大。至2013年，城乡居民收入比连续四年下降，但仍然保持在3.03：1的水平。由于农村和农民收入长期低于城市，因此，没有条件来加大对这些准公共产品的消费，其需求一直被压抑。
（二）财政向农村投入远低于城市，自然垄断型准公共产品的供给不足。在计划经济时代建立的城乡二元经济体制下，财政用于农村和农民的财政支出远低于城市。即使在改革开放后，甚至1994年分税制改革后，这种体制仍然维持数据显示，中央财政支持"三农"投入在 2003年只有2000亿元，占当年财政支出的8%；2013年“三农”支出增长到13799亿元，占当年财政支出的10%，而2013年我国的城镇化率已达到50%。也就是说，占人口一半，地域面积85%以上的农村和农民只得到了10%的财政投入。因此，自然垄断型准公共产品供应不足，农村和农民的生活、发展环境长期得不到改善。
（三）农村基层政权缺乏组织供给自然垄断型准公共产品的能力。在城市建设中，政府的财政资金被优先用于大中城市建设中，城市的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、公共交通得到了迅速改善，以此为中心，工商业繁荣起来，形成了城市聚焦体，地价上升，政府的税收和土地转让收入大幅增长，房价上涨，城市居民收入水平上升，生活水平也大幅改善，形成了“经营城市”的正循环。这一切都因为在城市中，政府与政权是强有力地，能够强有力地推动拆迁和城市建设。而农村由于基层政权弱化，缺乏足够的组织能力，所以无法有效组织自然垄断型准公共产品的供应。
四、提升农村自然垄断型准公共产品供给能力的途径
（一）强化基层政权，提升自然垄断型准公共产品组织供应能力。各级政府级应以城乡公共服务均等化为目标，高度重视农村公共产品的供应，进一步加强对基层工作的领导，健全村干部选任机制，增强基层政权的凝聚力和影响力，建设服务型基层政府，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。各基层政府应充分了解农民的需求，想方设法、协调各方面资源来组织供应农民需要、价廉物美的自然垄断型准公共产品，满足农民的生产和生活需要。
（二）加大三农财政投入，提高自然垄断型准公共产品组织供应水平。近年来，各级财政高度重视“三农”工作，不断加大财政对“三农”投入力度。数据显示，中央财政支持"三农"投入从 2003年的两千亿到2011年突破万亿，年均增幅超过两成。数据显示，中央财政支持"三农"投入从 2003年的2000亿到2013年突破13000亿，年均增幅超过两成。加上地方财政投入，现在每年的“三农”财政投入高达5万亿元。但是由于历史欠账太多，在电力、电话、公路等村村通工程后，财政投入应进一步增加，支出结构应进一步优化，逐步提高一般性转移支付的比重，增加对基层政府的转移支付，把更多的财力向基层转移，，用于农村自然垄断型准公共产品的供给。
（三）逐步形成政府主导、市场和社会共同参与的自然垄断型准公共产品供给模式。为了提高自然垄断型准公共产品的投入产出效率，解决“政府失灵”和“市场失灵”问题，应解放思想，在政府主导下引入市场机制，通过招标采购、特许经营、财政贴息等形式，在明确产权和收益权的前提下，以多种渠道、多种形式来提供自然垄断型准公共产品，满足农村和农民的需要。
当前，我国经济正处于转型关键期，城市的基础设施建设已经接近饱和，而广大农村还有广阔的空间。政府和企业界应把注意力放在农村基础设施供应上，只有这样，才能刺激农村消费，拉动农村投资，使得我国经济保持适当的增长速度，稳定提升农村和农民生活水平，逐步实现城乡一体化。