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本文以资源可持续利用与制度安排之间的关系为基础,联系我国目前水资源的现状和在管理中存在的问题,分析了我国水资源未实现可持续利用的主要原因:一是在市场经济条件下未形成合理的水价机制.二是未形成集中统一、具有权威的管理机构.三是水资源保护意识不强,污水处理措施不得力.最后针对这些问题从制度创新的角度提出建议.