生态现代化理论视角下的山东省能源绿色转型

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  [摘 要]生态现代化理论的核心思想是强调“环境”与“发展”之间可以呈现一种双赢的共生性关系,特别是在政府推动下的环境友好政策和技术革新可以在促进经济结构升级的同时减少环境破坏,使整个经济社会的发展符合生态理性原则。基于此的能源绿色转型,意味着以利用新能源和低碳环保技术为代表的绿色能源创新来实现经济增长与环境退化的脱钩,以一种轻量化、生态化、高效化的路径替代传统的高排放能源依赖格局。基于生态现代化的理论框架,本文总结了山东省在发展新能源方面所取得的成就,进一步分析了作为一个经济发展和能源消耗大省,山东省在能源绿色转型方面遇到的现实挑战。最后结合山东省“两区、一圈、一带”的整体性战略规划,探讨了山东省能源结构绿化的战略选择和优化路径。
  [关键词]生态现代化;能源绿色转型;环境政治
  [中图分类号]D0-05;TK01;X171.4 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848(2015)03-0074-12
  [作者简介]李昕蕾(1982— ),女,山东济南人,博士研究生,山东大学政治学与公共管理学院讲师,主要从事环境政治、可再生能源政策与能源外交研究(山东济南 250100)。
  [基金项目]国家社会科学基金重点项目“绿色变革视角下的国内外生态文化重大理论研究”(12AZD074)及山东大学基本科研业务费资助项目(2082014HW028)的阶段性成果。
  Title: The Green Transformation of Energy Pattern in Shandong Province from the Perspective of Ecological Modernization Theory—The Real Challenges and Strategic Choices
  By: Li Xinlei
  Abstract: The core idea of ecological modernization theory is to emphasize a win-win symbiotic relationship of “environment” and “development”. Specifically speaking, environment friendly policies and technological innovations, which are supported by the government, can promote the upgrading of economic structure and meanwhile reduce the environment destruction. The entire social-economic development will accord with the principle of ecological rationality. The green energy transformation in this background means that relying on green energy innovation with representatives of new energy and low carbon environmental protection technology is a better way to decouple economic growth and environmental degradation, and to realize a lightweight, ecological, efficient energy consumption path instead of traditional high emission pattern. Based on the theoretical framework of ecological modernization, this paper summarizes the achievements of Shandong Province in the new energy development and further analyzes real challenges of Shandong Province which is a rapid economic development as well as large energy consumption province. Finally, combined with the provincial planning blueprint of “two zones, one circle and one belt”, this paper proposes a strategic choice and path optimization method for Shandong Province to accelerate its green transformation of energy structure.
  Key words: ecological modernization;green energy transformation;environmental politics
  伴随着中国经济高速发展而迅速增长的能源消费和二氧化碳放排量在国际上日益引人注目,由此伴生的环境问题也越发严重。肆虐东部地区的雾霾和困扰西部发展的水资源污染和匮乏等问题,都暴露了中国目前严重依赖以煤炭为主的化石燃料的能源结构的不足和风险。党的十八大报告把生态文明建设与政治、经济、文化、社会建设一起,放在了“五位一体”的战略高度。作为生态文明和可持续发展基石的能源绿化战略必然成为建设美丽中国,实现中国绿色之梦的题中之义。山东省是中国能源和资源消耗大省,传统的以煤炭为主的能源结构和高能耗增长方式成为制约其经济社会发展的瓶颈。因此,能源绿色转型战略是保证整个山东省成功实现能源结构优化和生态可持续性的关键路径。能源绿色转型的过程推动了山东省战略性新兴产业的发展,特别是需要通过新能源的发展来加快省内技术创新和产业升级的步伐。本文从生态现代化理论出发,指出在低碳发展政策指导下,山东省可以通过清洁能源技术创新以及发展风能、光伏发电等可再生能源①来优化能源产业结构,保证绿色能源的持续供应并促进山东省向环境友好型社会的转型。   第三,依托省会城市群经济圈,打造全省重要的太阳能光伏产业示范基地,着力打造LED、智能电网、轨道交通装备等重点产业链,扩大新能源汽车等节能产品的推广应用。2013年山东省通过了《省会城市群经济圈发展规划》,要以做大做强省会城市为龙头,增强城市辐射带动作用,整合资源要素和壮大优势产业集群④。在山东新能源产业“2223工程”中,明确提出要重点打造济南、德州两大太阳能产业基地,并在此基础上拉长两大太阳能产业链。围绕太阳能光热、光伏两大产业,延伸产业链,加快推广成熟适用的光热产品,大力研发光伏技术产品。同时重点发展以绿色能源转换、能源利用为主的节能装备制造业,以及高效照明、节能家电、商用、办公为主的节能产品制造业。在新能源汽车方面,山东省以已经列入国家新能源示范城市的济南为依托,制定济南都市圈“1+6”新能源汽车示范推广规划方案,争取将聊城、德州、滨州、淄博、泰安、莱芜六市一并纳入国家试点范围。于2013年起正式开始在全省范围内对节能与新能源城市公交汽车实行财政补贴新政策①。
  第四,推动西部经济隆起带的石化能源绿色开发模式,并利用地区的生物资源和地热资源优势发展生物质能和地热资源②。丰富的矿产资源是西部经济隆起带的一大发展优势,其中煤炭地质储量占全省80%以上,是全国13个亿吨级大型煤炭能源基地之一,区域内石油、天然气等资源也储量较大。如何最大限度地利用资源优势促进区域发展是西部亟待解决的一大问题③。通过政策扶持和技术创新实现煤炭业的绿色发展是能源绿色转型的必由之路,可通过大力推进煤炭的清洁利用,促进煤炭由“燃料”向“原料”转变,推动高碳产业低碳发展等途径实现。如山东能源枣矿集团研发了利用煤泥制备水煤浆技术,在燃烧时能自然脱硫脱氮,在减少污染的同时还能提高能源利用率④。与此同时,利用西部地区的生物资源优势(生物质能主要在聊城、潍坊、菏泽、临沂等农业资源较丰富的地区),有序推进生物质直燃和生物质气化发电,支持生物质成型燃料应用;加快培育速生、高产能源植物品种,推进非粮作物为原料的液体燃料生产示范;实施大型沼气和沼气提纯制取生物天然气示范工程,如2013年批准的济宁甘薯淀粉业生物质废弃物资源综合利用项目,聊城市年处理150万吨秸秆制浆造纸综合利用项目等。另外山东省地热资源主要分布在鲁西、鲁西北平原区,以德州、东营、滨州、聊城、菏泽等城市最为丰富,其开发进程还有待进一步的政策支持和技术创新的推动。
  第五,以上四点显示出在“两区一圈一带”的能源绿色转型过程中需要充分考虑到每个地区的绿色资源禀赋,在利好政策支持下因地制宜地发展相应的新能源产业。根据生态现代化理论,政策革新始终都是技术创新和绿色市场拓展的支撑根基,因此完善支持新能源产业发展的政策体系,加强新能源与电网统一规划是山东省能源绿色转型的立足点。新能源政策的革新可从以下五个方面考虑:一是随着《可再生能源配额管理办法》的出台,将固定电价上网制同配额制相结合,通过强制性配额分配来保障可再生能源的并网比例。根据配额制,山东省电网消纳新能源电力的比例为8%⑤,这就需要作为国民经济支柱企业的电网,配合国家发展可再生能源发展的战略,既要增加电网对可再生能源并网的考核指标,也要将电网运营增加的成本纳入到补贴分配中①。二是要高度重视新能源与电网规划建设以及与其他电源合理配置的问题,将大型风电基地输电系统规划纳入当地经济社会发展总体规划,对风电场的接入要统一考虑,统一规划,统一投资,统一建设。三是统筹考虑新能源与其他类型电源项目的合理配置。在规划风电、光伏发电等新能源项目的时候,应综合考虑负荷调节性能快速的水电站、抽水蓄能电站以及燃气电站的建设,从而克服新能源电力的不稳定性并保证电网输送效率和电力系统稳定性。四是在支持分布式光伏发电的同时,解决其连接电网与各个小型发电站之间的连接部分的建设问题。通过技术创新来推广风、光互补发电系统,适时启动风、光储输联合示范工程项目。五是出台一系列配套措施,加强知识产权保护,鼓励新能源技术创新,切实提高山东新能源技术的研发能力,如可鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研联合,加快新能源的科技研发和产业化发展。
  五、结论
  生态现代化理论的实质是从经济技术视角理解经济社会的“绿化”过程,强调一种超越末端治理的预防性环境技术和政策革新与扩散可以解决生产过程出现的环境问题,从而达到环境和经济的和谐共生。环境容量迫紧的问题归根结底是能源结构的问题,能源绿色转型战略正是基于生态现代化思想,在政府明智政策的支持下,通过低碳技术革新和新能源产业的发展来促进能源产业结构优化。需要注意的是,真正意义上的能源绿色转型不仅是技术创新和管理优化层面上的生态现代化思想的践行,更要将制度革新、社会接纳和低碳文化等因素都纳入到能源结构性绿化实践中去。正如学者亚瑟·摩尔(Arthur P.J. Mol)和戴维·桑纳菲尔德(David A. Sonnenfeld)区分了“经济—技术生态现代化”(Economic-Technical)与“制度—文化生态现代化”(Institutional-Cultural):前者主要强调技术革新对于改善环境和促进经济发展的重要价值,使经济社会朝着更高效率、更加环境友好的方向转型;后者强调包括社会文化和制度在内的整个社会发展进程的转型,是一种更深层次的生态现代化过程②。可以看出,能源绿色转型本身是一个综合性多维度的动态演进过程,包括政策推进—技术创新—市场融入—社会接纳—制度革新等多个向度。
  本文以山东省这一工业和能耗大省为例,探讨其在发展新能源和能源绿化升级过程中的现实挑战和战略选择。目前山东省正处于“转方式、调结构”实现绿色可持续发展的关键转型期,从生态现代化的绿色视野来审视山东省在“十二五”规划期间的能源绿化实践并科学筹划“十三五”规划期间的能源绿色转型战略是当务之急。经过多年发展,山东省的新能源特别是风能和太阳能的开发利用已取得了长足进展。但山东的基本经济发展模式还是呈现高碳的特征,新能源在全省能源消费中所占比例很低,能源绿色转型的过程中还面临着很多现实性挑战。基于此,本文全面审视和探讨了山东省“两区一圈一带”地区规划的能源绿色转型战略如何为其低碳发展和能源结构优化提供一个整体性的解决方案。目前“蓝黄两区”对于山东省风能、太阳能以及新能源技术创新等方面的贡献最大,具有极强的地区实践效应和示范效应。在“蓝黄两区”的带动下,可以进一步促进省会城市群经济圈和西部经济隆起带的能源绿化发展和绿色产业升级。根据不同地区的绿色资源禀赋,因地制宜地制定新能源产业发展规划最为重要,如省会城市群经济圈可以着重发展太阳能光伏产业示范基地和扩大新能源汽车等节能产品推广应用;西部经济隆起带作为煤炭主产区,应大力发展清洁煤技术,同时利用地区资源优势发展生物质能和地热资源。当然,在生态现代化理念的指导下,这一整体性地区能源绿色转型战略需要在兼顾政治、经济、社会绿色协调发展的基础上进行系统性推进和实施。
  总之,作为一个经济发展和能源消耗大国,依托生态现代化理念的能源绿色转型战略必将成为我国全面调整产业结构、实现绿色发展升级的重要突破口,从根本上突破以煤炭为主的资源密集型产业模式的困境,提升我国在国际上的绿色竞争力,进而从能源消费大国转变为绿色能源强国。目前国家《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》的出台,旨在推动结构性的能源生产和消费革命,从而构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系①。在这一方针的指导下,各省均开始启动“十三五”规划新能源和可再生能源发展规划的编制工作②,为统筹谋划和整体推进“十三五”规划期间的能源绿色转型提供政策保障。在这一背景下,一方面,山东省的能源绿色转型战略能够为其他省份的绿色能源发展规划提供有益启示和经验参考;另一方面,也要看到这种能源转型战略的社会和跨区域局限性,即不能忽视其在社会接纳和跨区域践行中所遇到的潜在挑战。在推进中国各省份能源绿色转型过程中,必须要因地制宜结合各省的实际情况,全面考虑绿色能源的政策整合、机制创新、市场融入和社会接纳等问题,促进其理性、有序、协调地发展。可通过完善支持新能源产业发展的政策体系来真正解决绿色电力并网问题和“相对性”产能过剩问题;将政策扶持同市场调控相结合,特别是近期可再生能源配合制的出台,不仅有利于电网对绿电的接纳,同时还有助于未来各省碳交易试点的展开;构建多区域能源绿色转型的网络数据库和政策工具箱,促进各省之间的大数据共享和最优实践交流;强化关于能源绿色转型方面的社会宣传和教育工作,从而提升社会公众对于新能源的关注度、认知度和接纳度,真正将生态现代化理念中的政治、经济和社会向度有机地融合在一起。
  (感谢匿名审稿专家对本文提出的修改意见)
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