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摘要：建设工程投资控制在工程管理中至关重要。近年来，建设工程项目投资超概算的问题日益严重。但如果发生费用过大，将给建设单位的总体资金管理带来危机，对建设项目超概算的原因进行了分析，并提出了解决对策。
关键词：建设项目；超概算；对策
工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计文件要求对拟建工程所编制的费用文件，是设计文件中很重要的组成部分。实践证明，工程建设项目的超支给管理带来的危害是很大的，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，使投资计划失控，甚至会造成项目建成后的效益、投资回收期发生很大的变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后就面临艰难的局面，所以必须采取有效措施，避免超支现象的发生。
一、建设项目超概算现象分析
1、设计漏项及功能过剩
工程建设项目漏项及功能过剩是很普遍的现象，尤其是在改造工程中，由此引起的费用增加在超概算的各种因素中出现比率是最高的，产生的主要原因有：
设计人员对现场的具体情况不是很清楚，没有进行深入细致的调查研究工作，对于类似工程，为了省事，照抄照搬，甚至有些设计人员的设计水平不高，缺少精益求精的精神，对整体项目的设计考虑不周，结果在项目的实施中发现漏项，又不得不将项目补充建设，由此增加投资。
设计人员多年形成了只重技术轻视经济的现象，没有运用价值工程的理论对设计的价值功能进行优化设计，成本和功能没有和谐统一，最易出现的是设计的功能价值过剩。
2、变更签证过多
由于对项目设计的审查不严格等，在现场施工过程中引起的变更签证过多，影响到了投资费用的增加。虽然关于变更签证有严格的规定，但没有严格的工程变更签证考核制度，对此类现象的发生，起不到制约作用。对于签证的签署，由于一些工程技术人员对造价中所涵盖的内容不是很清楚，往往使一些已经给付的费用，又按实际情况重新签署签证。
3、招标不充分
在工程的实施阶段，由于种种原因，招标工作还不充分，不能很好地利用市场经济的作用对造价进行控制。没有通过竞争去形成一个适合市场现实的合理价格。中标的施工单位依然使用传统的计价方式进行结算，工作中扯皮推诿现象时有发生。
4、材料价格涨价
项目在设计阶段，概算人员按设计时的材料价格进行计算，没有根据材料的市场变化对以后的材料价格进行预测，只是使用静态的材料价格来取代动态的材料价格，概算人员缺少对材料市场的预测能力，没有很好运用材料市场的动态指标来分析价格走势。
5、建设工期延长
工期控制是建设期投资、质量、工期三大控制目标之一。不能按原定的合同工期完成建设任务，使得项目不能按时投产，及时产生效益，并且造成建设费用和贷款利率的增加，从而出现超概算现象。
6、建設单位工程搭车现象
一些建设单位，在工程的施工过程中，为了满足自己的需要，随意增加工程内容，出现搭车现象。对于可干可不干的工程，一些建设单位没有利用价值工程的原理进行深入的研究，有时为了赶工期加大混凝土的标号，掺入过多的外加剂，对由此发生的费用没有进行严格的审核。
7、施工单位结算与实际不符
工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限制，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同的规定，多算工程量、购置价格过高的材料情况时有发生。
二、解决上述问题的应对措施
1、规范设计单位
设计是控制概算最重要的一环，要牢牢地把握住这个环节，制定切实可行的措施加强对设计阶段的造价管理。设计人员在设计前，要重视资料的搜集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，对所建工程的地质条件、周围的环境、地形、地貌、工艺的设备选型、建筑空间、建筑材料性能等，都要有很深入的研究。熟练的运用价值工程的知识对设计的功能和成本进行价值评定，改变只重技术而轻经济的思想。健全设计审核机制，努力提高设计深度，减少甚至杜绝变更的产生。
积极推行限额设计，按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制设计。按照批准的初步设计做概算，控制施工图设计和预算，同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。设计人员必须提高素质，熟悉本专业的概算和预算，熟悉建筑材料的市场价格，有强烈的造价控制意识。从制度上来约束设计中的工程造价控制，如当设计突破相应的概算时，则必须返工，返工费由设计单位负责，严重的还应该追究当事人的责任。
2、做好施工单位的监督工作
在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招投标制度，在保证最低价中标原则的前提下，优先选择业绩和信誉较好的单位。在招标中要严格杜绝不正当行为，发现问题，必须严肃查处。严格施工单位的网络图计划，保证关键线路，优化非关键线路，对施工单位提供的施工组织方案要进行严格的审查和论证，对方案的选择不仅仅从技术的角度，还必须要从经济的角度进行分析对比，从中选择最合理利用人力、物力、财力资源的方案。
严格设计变更签证的管理工作，设计变更前，必须进行工程量及造价增减的核算工作，并要得到建设单位和原设计单位的认可，对变更后对造价产生重大影响的要报审批单位审查同意后，再进行造价的调整。
严格结算审核，结算将最终确定工程造价，形成建设单位的固定资产。在目前的审核中发现，施工单位在提交的工程结算中，高估冒算的现象比较严重，有些项目的审减额多达30%以上，所以在审核中，一定要坚持实事求是的原则，加大对施工单位的监督力度。
工程结束后，隐蔽部位的情况看不见，结算只能依据记录和当时的验收来结算，工程结算时较难把握，在工程的结算中隐蔽工程占造价的比重较大，如果没有完整的隐蔽验收手续，将会增加工程结算的难度，因此，要签署完整的隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的隐蔽工程签证，以严格的隐蔽工程量作为结算的依据。
3、加强对建设单位的管理
有些建设单位施工管理人员不是本专业的技术人员，缺乏专业的知识及管理经验，由此极易造成管理的盲区，因此，建议严格执行项目负责制，选择工作能力强，实践经验丰富的人担任项目负责人，明确各项管理部门的责、权、利，理顺各方面的关系。
建立激励机制，对于保证实现建设质量和概算控制目标的项目组，建议给予表彰或者奖励。在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关，对于支付的资金要严格审核，对总量要进行控制，严防超概算的情况发生。
4、计划管理部门要加强管理和服务
管理部门要创造一个良好的建设管理环境，依规章思考问题，依规则采取行动，依规程检查工作，依规约评价事物。严格把好立项关，对于必须要干的项目，要尽量优化，对于可干可不干的项目，坚决不审批。加强对招投标工作的监督和管理，从单位的整体利益出发，制定相关的管理制度，树立牢固的服务意识，对建设的工作不仅是检查监督更要进行指导和帮助，对建设单位对造价不清楚的地方，要积极的给予指导，对发现的问题要及时的提出和制止。对于立项的项目，不仅要审核价格还要审核项目功能，利用价值功能理念，全面确定立项费用。严格把握结算审核关，坚决杜绝施工单位高估冒算的情况，对现场实际情况进行深入的了解，对量和价采用不同的方式进行审核，力求使工程决算真正的反映实际资产。
三、结束语
工程建设项目的超概算给管理带来的危害是很大的，由此项目投资的失控将会给建设单位带来很大的危险，因此要最大限度地杜绝工程项目超概算现象的发生。
关键词：建设项目；超概算；对策
工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计文件要求对拟建工程所编制的费用文件，是设计文件中很重要的组成部分。实践证明，工程建设项目的超支给管理带来的危害是很大的，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，使投资计划失控，甚至会造成项目建成后的效益、投资回收期发生很大的变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后就面临艰难的局面，所以必须采取有效措施，避免超支现象的发生。
一、建设项目超概算现象分析
1、设计漏项及功能过剩
工程建设项目漏项及功能过剩是很普遍的现象，尤其是在改造工程中，由此引起的费用增加在超概算的各种因素中出现比率是最高的，产生的主要原因有：
设计人员对现场的具体情况不是很清楚，没有进行深入细致的调查研究工作，对于类似工程，为了省事，照抄照搬，甚至有些设计人员的设计水平不高，缺少精益求精的精神，对整体项目的设计考虑不周，结果在项目的实施中发现漏项，又不得不将项目补充建设，由此增加投资。
设计人员多年形成了只重技术轻视经济的现象，没有运用价值工程的理论对设计的价值功能进行优化设计，成本和功能没有和谐统一，最易出现的是设计的功能价值过剩。
2、变更签证过多
由于对项目设计的审查不严格等，在现场施工过程中引起的变更签证过多，影响到了投资费用的增加。虽然关于变更签证有严格的规定，但没有严格的工程变更签证考核制度，对此类现象的发生，起不到制约作用。对于签证的签署，由于一些工程技术人员对造价中所涵盖的内容不是很清楚，往往使一些已经给付的费用，又按实际情况重新签署签证。
3、招标不充分
在工程的实施阶段，由于种种原因，招标工作还不充分，不能很好地利用市场经济的作用对造价进行控制。没有通过竞争去形成一个适合市场现实的合理价格。中标的施工单位依然使用传统的计价方式进行结算，工作中扯皮推诿现象时有发生。
4、材料价格涨价
项目在设计阶段，概算人员按设计时的材料价格进行计算，没有根据材料的市场变化对以后的材料价格进行预测，只是使用静态的材料价格来取代动态的材料价格，概算人员缺少对材料市场的预测能力，没有很好运用材料市场的动态指标来分析价格走势。
5、建设工期延长
工期控制是建设期投资、质量、工期三大控制目标之一。不能按原定的合同工期完成建设任务，使得项目不能按时投产，及时产生效益，并且造成建设费用和贷款利率的增加，从而出现超概算现象。
6、建設单位工程搭车现象
一些建设单位，在工程的施工过程中，为了满足自己的需要，随意增加工程内容，出现搭车现象。对于可干可不干的工程，一些建设单位没有利用价值工程的原理进行深入的研究，有时为了赶工期加大混凝土的标号，掺入过多的外加剂，对由此发生的费用没有进行严格的审核。
7、施工单位结算与实际不符
工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限制，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同的规定，多算工程量、购置价格过高的材料情况时有发生。
二、解决上述问题的应对措施
1、规范设计单位
设计是控制概算最重要的一环，要牢牢地把握住这个环节，制定切实可行的措施加强对设计阶段的造价管理。设计人员在设计前，要重视资料的搜集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，对所建工程的地质条件、周围的环境、地形、地貌、工艺的设备选型、建筑空间、建筑材料性能等，都要有很深入的研究。熟练的运用价值工程的知识对设计的功能和成本进行价值评定，改变只重技术而轻经济的思想。健全设计审核机制，努力提高设计深度，减少甚至杜绝变更的产生。
积极推行限额设计，按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制设计。按照批准的初步设计做概算，控制施工图设计和预算，同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。设计人员必须提高素质，熟悉本专业的概算和预算，熟悉建筑材料的市场价格，有强烈的造价控制意识。从制度上来约束设计中的工程造价控制，如当设计突破相应的概算时，则必须返工，返工费由设计单位负责，严重的还应该追究当事人的责任。
2、做好施工单位的监督工作
在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招投标制度，在保证最低价中标原则的前提下，优先选择业绩和信誉较好的单位。在招标中要严格杜绝不正当行为，发现问题，必须严肃查处。严格施工单位的网络图计划，保证关键线路，优化非关键线路，对施工单位提供的施工组织方案要进行严格的审查和论证，对方案的选择不仅仅从技术的角度，还必须要从经济的角度进行分析对比，从中选择最合理利用人力、物力、财力资源的方案。
严格设计变更签证的管理工作，设计变更前，必须进行工程量及造价增减的核算工作，并要得到建设单位和原设计单位的认可，对变更后对造价产生重大影响的要报审批单位审查同意后，再进行造价的调整。
严格结算审核，结算将最终确定工程造价，形成建设单位的固定资产。在目前的审核中发现，施工单位在提交的工程结算中，高估冒算的现象比较严重，有些项目的审减额多达30%以上，所以在审核中，一定要坚持实事求是的原则，加大对施工单位的监督力度。
工程结束后，隐蔽部位的情况看不见，结算只能依据记录和当时的验收来结算，工程结算时较难把握，在工程的结算中隐蔽工程占造价的比重较大，如果没有完整的隐蔽验收手续，将会增加工程结算的难度，因此，要签署完整的隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的隐蔽工程签证，以严格的隐蔽工程量作为结算的依据。
3、加强对建设单位的管理
有些建设单位施工管理人员不是本专业的技术人员，缺乏专业的知识及管理经验，由此极易造成管理的盲区，因此，建议严格执行项目负责制，选择工作能力强，实践经验丰富的人担任项目负责人，明确各项管理部门的责、权、利，理顺各方面的关系。
建立激励机制，对于保证实现建设质量和概算控制目标的项目组，建议给予表彰或者奖励。在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关，对于支付的资金要严格审核，对总量要进行控制，严防超概算的情况发生。
4、计划管理部门要加强管理和服务
管理部门要创造一个良好的建设管理环境，依规章思考问题，依规则采取行动，依规程检查工作，依规约评价事物。严格把好立项关，对于必须要干的项目，要尽量优化，对于可干可不干的项目，坚决不审批。加强对招投标工作的监督和管理，从单位的整体利益出发，制定相关的管理制度，树立牢固的服务意识，对建设的工作不仅是检查监督更要进行指导和帮助，对建设单位对造价不清楚的地方，要积极的给予指导，对发现的问题要及时的提出和制止。对于立项的项目，不仅要审核价格还要审核项目功能，利用价值功能理念，全面确定立项费用。严格把握结算审核关，坚决杜绝施工单位高估冒算的情况，对现场实际情况进行深入的了解，对量和价采用不同的方式进行审核，力求使工程决算真正的反映实际资产。
三、结束语
工程建设项目的超概算给管理带来的危害是很大的，由此项目投资的失控将会给建设单位带来很大的危险，因此要最大限度地杜绝工程项目超概算现象的发生。