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托克维尔在对美国新英格兰乡镇自治的考察中建构了以“身份平等”为意义表达的“民主”内涵，并提出专制化倾向的问题域。这一问题在我国村民自治实践中表现为制度文本中的民主精神难以在实践中实现，民主制度外缘式推进模式面临本土化等。“民主”社会专制化问题根源于自治主体缺乏美国新英格兰乡镇自治所具有的乡镇精神。求解“民主”社会专制化问题的关键在于培育村民的公民精神。通过嵌入式自治制度提高村民自治的广度、深度和效度，使村民在村民自治中体验到合理利益的满足的效能感，将这种效能感升华为我国独特的“乡镇精神”——公民精神。