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【摘要】水利水电工程建设过程中，施工合同是发包人和承包人必须共同遵守的法律文件，是双方必须履行的技术经济文件，是贯穿整个工程建设过程的基础性文件。本文根据现阶段水利水电工程施工合同管理中存在的问题，说明了加强施工合同管理的必要性，提出了施工中实施合同管理的有效措施，希望能为水利水电施工企业提供一些启发。
【关键词】水利水电；施工；合同管理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
节能减排、倡导绿色的经济发展模式是我国经济发展的趋势。水资源作为清洁的可再生资源，国绕水资源开展的水利水电工程建设，是经济发展的重要组成部分。水利水电程能否顺利建设完成的关键在于施工管理，而合同管理作为施工管理的基础，其有效地实施更是关键环节。目前，我国水利水电工程建设的施工合同管理还存在很多问题，这阻碍了工程建设的顺利进行。因此，加强施工合同管理是非常必要的。
一、工程合同管理的概念
《合同法》第269条规定，建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同。建设工程合网包括工程勘察合同、设计合同和施工合同。因此，施工合同的概念可以表述为：施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系的合同。根据施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程款。施工合同是工程建设过程中最重要的合同之一，是当事人进行工程建设进度控制、质量控制和费用控制的主要依据，是工程建设过程中双方的最高行为准则。因此，在建设领域加强对施工合同的管理意义重大。我国已于1999年10月1日正式施行的《中华人民共和国合同法》对建设工程合同作了明确规定。此外，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和同招标投标法》及建设部颁布的一些部门规章，如《建设工程施工合同管理办法》等都有涉及建设丁程施工合同的规定。
二、合同管理的作用
第一，促使施工合同的双方在相互平等、诚信的条件下依法签订切实可行的合同；
第二，对于合同双方在合同执行过程中的监督工作十分有利，保证合同顺利实施；
第三，合同中明确规定了具体的双方权利与义务，通过合同管理保证合同双方严格执行；
第四，通过合同管理，加强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
三、合同管理存在的问题
水利水电工程一般是耗资比较大的工程，包含了复杂的子工程，其履约的时问相对较长，这就对严密细致的合同条款提出了更高的要求，要求合同涵盖内容更全面，合同条款更细致。然而合同订立时，合同双方时常出现由于合同法律意识不强，制定的施工合同不规范，采用不规范的自制的文本，导致合同双方的职责不明确，内容不全面等问题。
其次，缺乏严谨的投标文件也是施工合同管理中常常出现的问题。施工企业在编制投标文件的过程中，为了满足中标的需要，忽视了施工工艺、方法与报价之问的相互联系，导致施工的工程造价与施工方法和工艺之问产生矛盾，使得在施工阶段报价的器材与使用的设备型号不一致，给工程带来了很大的影响。
再次，缺乏合理的合同管理机构，不够重视合同管理机构的建设。缺乏明确的合同管理程序，没有合同的审查和合同的评估程序，对公关和预算的重视超越了对合同管理的重视。由于市场经济的不断发展，合同的制订也有一些新的问题出现，而且在合同订立之后，缺乏有效的制度对合同的执行进行保障。
最后，缺乏施工合同的专业管理人才。因为水利水屯工程是包含多种学科、专业性比较强的工程，这就要求合同管理人员具备过硬的专业知识、掌握合同法和造价管理知识。而在水利水电施工企业中，合同管理人员往往缺乏合同管理这方面的技术。
四、加强合同管理的对策
（一）增强合同风险防范意识，依法进行合同管理在工程承包施工中，不存在风险的合同是不可能有的，水利水电工程施工更为甚之。由于水利水电的施工的工期较长，合同的履约过程受多种因素的影响，比如自然条件的改变，项目工程的增加或减少，国家对水利水电工程项目的审计力度等，这些不稳定的因素都会给施工企业带来潜在风险。以往，水利水电施工企业在合同谈判和签订时，因为合同风险防范意识不够强，而合同条款分析、审核缺乏严格性，掉入一些合同陷阱，给企业带来无法挽回的损失。因此，加强合同风险防范意识是合理进行施工合同管理的前提。当前，我国建设行业法律法规在不断的完善当中，特别是《招标
投标法》《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了很多较为具体的要求，各行各业也依据国家法律制定了相关的条例。所以，合同当事人在合同签订的时候应该对相关法律法规认真了解和分析，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应明确的做出具体的解释，避免有歧义出现，加强合同的严密性和可操作性。
（二）施工管理机构要加强对施工过程的管理控制
加强对项目实施前的合同交底工作的重视，合同管理人员在施工前首先应了解合同中的各项条款，把控施工的重点或施工阶段的风险问题。对机械使用费、材料使用费进行严格的控制。在施工过程中的机械使用费通常是通过定额中的施工方法套算出来。但因为实际的施工会由于种种因素产生不同的使用费，需要对实际施工需要的机械使用费重新计算。材料费是整个施工费用的重要组成部分，是工程主要的费用消耗来源。应该一项一项的对其主要材料、辅助材料和其他的相关材料的费用进行分析。对材料的定额规定的型号和价格和实际采用的材料的型号和价格重新汇总分析。针对分包合同进行的管理，应对分包合同进行严格的审核，对要求分包施工的单位严格的审查，只有具有施工资质的单位才签订分包合同。分包合同应该明确合同双方的责任和权利义务，以工程合同为基础，与工程合同相统一，保证整个工程顺利的进行。
（三）提高合同管理人员的素质
所有管理工作的实施都是以人为本的，施工合同管理缺乏合同管理人员和全员的参与、主动配合就无从谈起，合同管理人员能动性的发挥和素质的高低对于合同管理的绩效有一定的制约性。怎样把两者有效地结合起来，发挥最大限度地人的主观能动性，使企业成本得以降低，使企业利益实现最大化，是施工项目合同管理中的重要内容。以往，有些合同管理人員的综合素质不高，对于必要的理论知识、实践经验和管理能力掌握的不够，管理知识、技术水平没有达到应有的要求，对合同管理水平提高产生了一定的阻碍，再加上企业对项目合同管理不够重视，造成项目合同管理长期处于水平较低的状态。因此，首先要求项目经理要具备较高的综合素质，他不仅应该具备较高的政治素质、领导素质、身体素质，还应该具有一定的专业素质和实践经验，对于合同条款和执行情况要给予高度重视、熟悉、了解，要能够很好地把握索赔时机。其次，合同管理人员应该积极参与合同管理体系，从投标报价开始、直到合同终止的全过程对项目进行预测、计划、分析、核算和控制，建成施工项目合同管理的一整套网络体系，进行全过程管理。
（四）选择好的监理队伍，保证合同管理
监理工程师是建设方与承包方之间重要的联系纽带，在合同管理中发挥着非常重要的作用，素质高的监理工程师可以公平、诚信地对合同执行过程中遇到的实际问题进行处理，对工程项目实施有较好的预见性，为工程建设营造一个健康良好的环境，能够保证工程建设顺利实施。
五、结语
水利水电工程在建设过程中务必要重视合同管理，加强合同管理意识。针对水利水电施工企业合同管理中出现的问题，应该通过逐步建立和完善施工合同管理制度为施工企业创造最大的效益。
参考文献：
[1] 邓荆梅，方延洪. 浅谈水利水电工程施工合同管理与索赔[J]. 科技风，2013，01：243.
[2] 傅国亮，李俊. 新时期下水利水电工程的施工合同管理[J]. 科技创新导报，2009，02：178-179.
【关键词】水利水电；施工；合同管理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
节能减排、倡导绿色的经济发展模式是我国经济发展的趋势。水资源作为清洁的可再生资源，国绕水资源开展的水利水电工程建设，是经济发展的重要组成部分。水利水电程能否顺利建设完成的关键在于施工管理，而合同管理作为施工管理的基础，其有效地实施更是关键环节。目前，我国水利水电工程建设的施工合同管理还存在很多问题，这阻碍了工程建设的顺利进行。因此，加强施工合同管理是非常必要的。
一、工程合同管理的概念
《合同法》第269条规定，建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同。建设工程合网包括工程勘察合同、设计合同和施工合同。因此，施工合同的概念可以表述为：施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系的合同。根据施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程款。施工合同是工程建设过程中最重要的合同之一，是当事人进行工程建设进度控制、质量控制和费用控制的主要依据，是工程建设过程中双方的最高行为准则。因此，在建设领域加强对施工合同的管理意义重大。我国已于1999年10月1日正式施行的《中华人民共和国合同法》对建设工程合同作了明确规定。此外，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和同招标投标法》及建设部颁布的一些部门规章，如《建设工程施工合同管理办法》等都有涉及建设丁程施工合同的规定。
二、合同管理的作用
第一，促使施工合同的双方在相互平等、诚信的条件下依法签订切实可行的合同；
第二，对于合同双方在合同执行过程中的监督工作十分有利，保证合同顺利实施；
第三，合同中明确规定了具体的双方权利与义务，通过合同管理保证合同双方严格执行；
第四，通过合同管理，加强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
三、合同管理存在的问题
水利水电工程一般是耗资比较大的工程，包含了复杂的子工程，其履约的时问相对较长，这就对严密细致的合同条款提出了更高的要求，要求合同涵盖内容更全面，合同条款更细致。然而合同订立时，合同双方时常出现由于合同法律意识不强，制定的施工合同不规范，采用不规范的自制的文本，导致合同双方的职责不明确，内容不全面等问题。
其次，缺乏严谨的投标文件也是施工合同管理中常常出现的问题。施工企业在编制投标文件的过程中，为了满足中标的需要，忽视了施工工艺、方法与报价之问的相互联系，导致施工的工程造价与施工方法和工艺之问产生矛盾，使得在施工阶段报价的器材与使用的设备型号不一致，给工程带来了很大的影响。
再次，缺乏合理的合同管理机构，不够重视合同管理机构的建设。缺乏明确的合同管理程序，没有合同的审查和合同的评估程序，对公关和预算的重视超越了对合同管理的重视。由于市场经济的不断发展，合同的制订也有一些新的问题出现，而且在合同订立之后，缺乏有效的制度对合同的执行进行保障。
最后，缺乏施工合同的专业管理人才。因为水利水屯工程是包含多种学科、专业性比较强的工程，这就要求合同管理人员具备过硬的专业知识、掌握合同法和造价管理知识。而在水利水电施工企业中，合同管理人员往往缺乏合同管理这方面的技术。
四、加强合同管理的对策
（一）增强合同风险防范意识，依法进行合同管理在工程承包施工中，不存在风险的合同是不可能有的，水利水电工程施工更为甚之。由于水利水电的施工的工期较长，合同的履约过程受多种因素的影响，比如自然条件的改变，项目工程的增加或减少，国家对水利水电工程项目的审计力度等，这些不稳定的因素都会给施工企业带来潜在风险。以往，水利水电施工企业在合同谈判和签订时，因为合同风险防范意识不够强，而合同条款分析、审核缺乏严格性，掉入一些合同陷阱，给企业带来无法挽回的损失。因此，加强合同风险防范意识是合理进行施工合同管理的前提。当前，我国建设行业法律法规在不断的完善当中，特别是《招标
投标法》《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了很多较为具体的要求，各行各业也依据国家法律制定了相关的条例。所以，合同当事人在合同签订的时候应该对相关法律法规认真了解和分析，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应明确的做出具体的解释，避免有歧义出现，加强合同的严密性和可操作性。
（二）施工管理机构要加强对施工过程的管理控制
加强对项目实施前的合同交底工作的重视，合同管理人员在施工前首先应了解合同中的各项条款，把控施工的重点或施工阶段的风险问题。对机械使用费、材料使用费进行严格的控制。在施工过程中的机械使用费通常是通过定额中的施工方法套算出来。但因为实际的施工会由于种种因素产生不同的使用费，需要对实际施工需要的机械使用费重新计算。材料费是整个施工费用的重要组成部分，是工程主要的费用消耗来源。应该一项一项的对其主要材料、辅助材料和其他的相关材料的费用进行分析。对材料的定额规定的型号和价格和实际采用的材料的型号和价格重新汇总分析。针对分包合同进行的管理，应对分包合同进行严格的审核，对要求分包施工的单位严格的审查，只有具有施工资质的单位才签订分包合同。分包合同应该明确合同双方的责任和权利义务，以工程合同为基础，与工程合同相统一，保证整个工程顺利的进行。
（三）提高合同管理人员的素质
所有管理工作的实施都是以人为本的，施工合同管理缺乏合同管理人员和全员的参与、主动配合就无从谈起，合同管理人员能动性的发挥和素质的高低对于合同管理的绩效有一定的制约性。怎样把两者有效地结合起来，发挥最大限度地人的主观能动性，使企业成本得以降低，使企业利益实现最大化，是施工项目合同管理中的重要内容。以往，有些合同管理人員的综合素质不高，对于必要的理论知识、实践经验和管理能力掌握的不够，管理知识、技术水平没有达到应有的要求，对合同管理水平提高产生了一定的阻碍，再加上企业对项目合同管理不够重视，造成项目合同管理长期处于水平较低的状态。因此，首先要求项目经理要具备较高的综合素质，他不仅应该具备较高的政治素质、领导素质、身体素质，还应该具有一定的专业素质和实践经验，对于合同条款和执行情况要给予高度重视、熟悉、了解，要能够很好地把握索赔时机。其次，合同管理人员应该积极参与合同管理体系，从投标报价开始、直到合同终止的全过程对项目进行预测、计划、分析、核算和控制，建成施工项目合同管理的一整套网络体系，进行全过程管理。
（四）选择好的监理队伍，保证合同管理
监理工程师是建设方与承包方之间重要的联系纽带，在合同管理中发挥着非常重要的作用，素质高的监理工程师可以公平、诚信地对合同执行过程中遇到的实际问题进行处理，对工程项目实施有较好的预见性，为工程建设营造一个健康良好的环境，能够保证工程建设顺利实施。
五、结语
水利水电工程在建设过程中务必要重视合同管理，加强合同管理意识。针对水利水电施工企业合同管理中出现的问题，应该通过逐步建立和完善施工合同管理制度为施工企业创造最大的效益。
参考文献：
[1] 邓荆梅，方延洪. 浅谈水利水电工程施工合同管理与索赔[J]. 科技风，2013，01：243.
[2] 傅国亮，李俊. 新时期下水利水电工程的施工合同管理[J]. 科技创新导报，2009，02：178-179.