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十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求建立城乡统一的土地市场，允许集体建设用地流转，从而打破了以土地所有制性质摒弃集体建设用地入市的制度障碍，为实现集体土地与国有土地同地、同权、同价提供了政策空间，为农民以土地权益合法分享工业化和城镇化成果提供了政策支持，对增加农民收入、维护农村稳定及促进节约用地具有重要的现实意义，