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山东烟台的A公司是一家小型水产品加工生产企业。该公司的主要产品是冷冻贝柱、冻煮杂色蛤、冷冻鱼片等水产品，产品以出口为主，日本是其主要市场。但是，自日本2006年实施“肯定列表制度”(Positive List System)后，该公司的对日出口就遭到了巨大打击。“在我们的产品中，冻煮杂色蛤产品因被检出土霉素超标而被退货，原来出口日本的活鲈鱼和活黑鱼等品种，也由于药残超标而停止。”该企业工作人员说。此外，由于对出口产品的检测项目大幅度增加，致使检测费用增加数倍，给企业出口和经营造成沉重的负担。
日本“肯定列表制度”实施至今，已有4年多的时间，期间该制度屡经修改，我国广大水产出口企业疲于应对。据悉，仅在山东，像A公司这样受日本“肯定列表制度”严重影响的企业就大约占80%以上。
日本“肯定列表制度”重创我国企业
我国东部从南到北海岸线绵长，水产丰富。长期以来，日本是我国水产出口的主要目的国，辽宁、山东、浙江、福建和广东等省均对日出口水产品数量巨大。其中，山东省对日水产品出口曾占全部对日本农产品出口的40%以上，依赖程度较高。然而，在日本“肯定列表制度”实施的几年中，不少出口规模小、缺少自有生产基地的企业已经退出日本市场，部分企业已经出现经营困难，甚至破产倒闭现象。
“由于日本对进口货品的检验检疫日趋苛刻，我们的出口量大幅减少，2010年只有往年的4成左右。” A公司工作人员说，“由于日本肯定列表制度的实施，很多标准都比过去提高了几倍，有的甚至提高了数十倍甚至百倍。”
不单单是小企业，大中水产出口企业同样遭受日本肯定列表制度的重创。B公司是一家较有实力的大型水产出口企业，不仅拥有自己的水产养殖基地，还获得了由日本农林水产厅及各级政府所认证的河豚鱼销售条形码，这提高了在其日本市场的知名度并扩大了其在日本河豚鱼市场上的份额。然而，“肯定列表制度”的实施却给该公司带来了强烈的冲击。
“在肯定列表制度下，对日出口要比出口欧美条件苛刻许多。以河豚鱼为例，我们的产品出口到日本，不仅仅要经历国内出口检疫和国外检验部门的双重检疫，而且产品到了客户那里以后，还要经过客户的第三次检测。” B公司李先生这样说。
据悉，“肯定列表制度”是日本为加强食品(包括可食用农产品)中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂)残留管理而制定的一项新制度。该制度要求食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克／千克。
据了解，由于“肯定列表制度”的实施，出口产品中的限量指标大幅增加。在此制度实施之前，涉及的农业化学品有255种、931个限量标准，涉及食品（农产品）186种，相比之下，在此制度执行之后，这组数字提高到734种、51392个限量标准，涉及264种食品。
由于限量指标的大幅增加，中国对日农产品出口的检测项目也不断增多，这就使出口成本增加，通关时间延长，产品遭退货数量增加。B企业李先生说：“在这个制度下，由于检测项目的增多，检测费用也不断攀升，这直接导致了出口成本的增加。不仅如此，由于检测时间的延长，出口的通关时间也相应延长。以检测河豚鱼中呋喃代谢物为例，现在需要7~15天才能出结果，这种处理方法对活鱼的存活率和上市机会都造成极大的影响。”
实施HACCP体系成为必要
截至目前，日本“肯定列表制度”堪称世界上最为严密、标准最苛刻的农产品安全法规。在这种制度的冲击下，相关企业必须从经营战略上做出调整，以适应不断变化的新规则。虽然日本的“肯定列表制度”给中国的水产品出口日本市场造成很大冲击，但从另一个方面来考量，“肯定列表制度”也可以成为促使中国水产品提高自身产品安全质量的推进器。
目前，我国水产品出口的一个软肋，就是过多将出口份额集中在日本市场，特别是山东和辽宁两省的中小企业。“在目前的条件下，我们已经加大开发欧美和一些新兴国家市场的力度。另外，像河豚鱼这样国内没完全开放的市场，我们正开积极开展深加工产业，逐步扩大国内市场。” B公司李先生说。
但是，对于更多企业而言，积极开拓其他国际市场的实践显然并不轻松，因为开拓新市场需要相当多的投入。山东烟台贸促会的相关人员建议，出口企业必须加强自身修炼，才能逆势而上。也就是说，水产出口企业要从源头处着手，根除食品生产不安全隐患。在水产品的养殖阶段和加工阶段，就要避免用药物和添加剂，始终将水产品的质量安全放在第一位。
专家建议，在水产品检测方面，结合日本“肯定列表制度”中的有关农药、兽药等规定，加强对出口企业和养殖户的农药等投入品的指导和管理；加强国外适销品种的引进，鼓励发展国外适销的品种；大力推广“公司+基地”的农产品模式，支持出口企业建立自有种植基地；建立农业生产规范，推行标准化生产。
山东烟台贸促会还建议企业，如果在捕捞、生产、加工、包装和运输等每个环节要按照HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）体系等操作规范严格管理，日本“肯定列表制度”就难对我国水产品出口带来大的影响。国内外的经验证明，取得认证资格是企业在竞争中取胜，提高经济效益的有利手段和理想选择。
据了解，HACCP体系是生产(加工)安全食品的一种控制手段，对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。近30年来，HACCP已经成为国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害的安全进行控制。目前在出口水产品加工企业中很多已经实施了HACCP体系，为在全行业内实施该体系提供了很好的经验。
与一般的产品检测不同的是，HACCP体系的重点在于预防，设计上防止危害进入食品。也就是说，HACCP体系是预防性的食品安全保证体系。另一方面，HACCP体系不是一个孤立的体系，必须建筑在良好操作规范（GMP）和卫生标准操作程序（SSOP）的基础上。
另外，在实施HACCP体系的基础上，有些企业已经通过了ISO9000认证，将质量监控提高到一个新的水平。HACCP与ISO9000都属于控制体系，但不能简单等同或取代，ISO9000有助于产品质量的稳定，但不能替代危害分析和HACCP体系。目前多数认证机构认为建立HACCP—ISO9000体系比较科学合理，可以达到确保食品的安全性和达到食品预定的品质要求。
（作者单位：烟台国际经济技术合作有限责任公司）
日本“肯定列表制度”实施至今，已有4年多的时间，期间该制度屡经修改，我国广大水产出口企业疲于应对。据悉，仅在山东，像A公司这样受日本“肯定列表制度”严重影响的企业就大约占80%以上。
日本“肯定列表制度”重创我国企业
我国东部从南到北海岸线绵长，水产丰富。长期以来，日本是我国水产出口的主要目的国，辽宁、山东、浙江、福建和广东等省均对日出口水产品数量巨大。其中，山东省对日水产品出口曾占全部对日本农产品出口的40%以上，依赖程度较高。然而，在日本“肯定列表制度”实施的几年中，不少出口规模小、缺少自有生产基地的企业已经退出日本市场，部分企业已经出现经营困难，甚至破产倒闭现象。
“由于日本对进口货品的检验检疫日趋苛刻，我们的出口量大幅减少，2010年只有往年的4成左右。” A公司工作人员说，“由于日本肯定列表制度的实施，很多标准都比过去提高了几倍，有的甚至提高了数十倍甚至百倍。”
不单单是小企业，大中水产出口企业同样遭受日本肯定列表制度的重创。B公司是一家较有实力的大型水产出口企业，不仅拥有自己的水产养殖基地，还获得了由日本农林水产厅及各级政府所认证的河豚鱼销售条形码，这提高了在其日本市场的知名度并扩大了其在日本河豚鱼市场上的份额。然而，“肯定列表制度”的实施却给该公司带来了强烈的冲击。
“在肯定列表制度下，对日出口要比出口欧美条件苛刻许多。以河豚鱼为例，我们的产品出口到日本，不仅仅要经历国内出口检疫和国外检验部门的双重检疫，而且产品到了客户那里以后，还要经过客户的第三次检测。” B公司李先生这样说。
据悉，“肯定列表制度”是日本为加强食品(包括可食用农产品)中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂)残留管理而制定的一项新制度。该制度要求食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克／千克。
据了解，由于“肯定列表制度”的实施，出口产品中的限量指标大幅增加。在此制度实施之前，涉及的农业化学品有255种、931个限量标准，涉及食品（农产品）186种，相比之下，在此制度执行之后，这组数字提高到734种、51392个限量标准，涉及264种食品。
由于限量指标的大幅增加，中国对日农产品出口的检测项目也不断增多，这就使出口成本增加，通关时间延长，产品遭退货数量增加。B企业李先生说：“在这个制度下，由于检测项目的增多，检测费用也不断攀升，这直接导致了出口成本的增加。不仅如此，由于检测时间的延长，出口的通关时间也相应延长。以检测河豚鱼中呋喃代谢物为例，现在需要7~15天才能出结果，这种处理方法对活鱼的存活率和上市机会都造成极大的影响。”
实施HACCP体系成为必要
截至目前，日本“肯定列表制度”堪称世界上最为严密、标准最苛刻的农产品安全法规。在这种制度的冲击下，相关企业必须从经营战略上做出调整，以适应不断变化的新规则。虽然日本的“肯定列表制度”给中国的水产品出口日本市场造成很大冲击，但从另一个方面来考量，“肯定列表制度”也可以成为促使中国水产品提高自身产品安全质量的推进器。
目前，我国水产品出口的一个软肋，就是过多将出口份额集中在日本市场，特别是山东和辽宁两省的中小企业。“在目前的条件下，我们已经加大开发欧美和一些新兴国家市场的力度。另外，像河豚鱼这样国内没完全开放的市场，我们正开积极开展深加工产业，逐步扩大国内市场。” B公司李先生说。
但是，对于更多企业而言，积极开拓其他国际市场的实践显然并不轻松，因为开拓新市场需要相当多的投入。山东烟台贸促会的相关人员建议，出口企业必须加强自身修炼，才能逆势而上。也就是说，水产出口企业要从源头处着手，根除食品生产不安全隐患。在水产品的养殖阶段和加工阶段，就要避免用药物和添加剂，始终将水产品的质量安全放在第一位。
专家建议，在水产品检测方面，结合日本“肯定列表制度”中的有关农药、兽药等规定，加强对出口企业和养殖户的农药等投入品的指导和管理；加强国外适销品种的引进，鼓励发展国外适销的品种；大力推广“公司+基地”的农产品模式，支持出口企业建立自有种植基地；建立农业生产规范，推行标准化生产。
山东烟台贸促会还建议企业，如果在捕捞、生产、加工、包装和运输等每个环节要按照HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）体系等操作规范严格管理，日本“肯定列表制度”就难对我国水产品出口带来大的影响。国内外的经验证明，取得认证资格是企业在竞争中取胜，提高经济效益的有利手段和理想选择。
据了解，HACCP体系是生产(加工)安全食品的一种控制手段，对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。近30年来，HACCP已经成为国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害的安全进行控制。目前在出口水产品加工企业中很多已经实施了HACCP体系，为在全行业内实施该体系提供了很好的经验。
与一般的产品检测不同的是，HACCP体系的重点在于预防，设计上防止危害进入食品。也就是说，HACCP体系是预防性的食品安全保证体系。另一方面，HACCP体系不是一个孤立的体系，必须建筑在良好操作规范（GMP）和卫生标准操作程序（SSOP）的基础上。
另外，在实施HACCP体系的基础上，有些企业已经通过了ISO9000认证，将质量监控提高到一个新的水平。HACCP与ISO9000都属于控制体系，但不能简单等同或取代，ISO9000有助于产品质量的稳定，但不能替代危害分析和HACCP体系。目前多数认证机构认为建立HACCP—ISO9000体系比较科学合理，可以达到确保食品的安全性和达到食品预定的品质要求。
（作者单位：烟台国际经济技术合作有限责任公司）