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近年来,随着教育事业的发展,我国中小学校数量和规模的不断扩大,国家对中小学教育的投入力度不断加大,特别是教育信息化建设对教育基础设施建设提出了更高的要求,学校硬件设施不断得到更新完善,固定资产也不断增加。但在对这些国有资产管理中,存在着诸如账实不符、重购轻管和监督机制缺乏等问题,严重影响了中小学校正常的教学活动开展和持续健康发展,如何管好用好这些资产,充分发挥这些资产的使用效益却成了管理者的一个新的课题。
下面就目前中小学固定资产管理现状、存在问题和如何加强管理,提高资产的使用效益谈谈自己一些粗浅的看法。
一、中小学固定资产管理现状和存在问题
(一)取得的成绩及现状
(1)近几年来,根据财政部门对固定资产管理的要求,中小学固定资产管理已逐步开始走向规范化。自2014年下半年来,学校固定资产已全部实行信息化管理,使用统一的软件、统一的编号、统一的处置方式,按年度进行清查和盘点,同时进行管理员的业务培训,大部分校园固定资产管理工作质量有所提高。
(2)固定资产处置统一规范。根据资产报废程序及处置要求,报废的资产由财政资产管理部门统一安排,经过这几年的实施,校园能做到按照程序操作,自行处置资产的情况基本杜绝。
(二)资产管理存在的问题
(1)管理机构、制度不健全,职责不清,易导致资产流失
目前,在许多中小学校中,对国有资产管理并没有科学完整的管理制度,这就导致中小学校的国有资产管理工作较为混乱,进而造成管理上存在一定的漏洞。大部分学校固定资产管理工作主要由教务处负责,然而,教务处负责全校所有的后勤管理工作,所以很少有较多的精力去对学校的固定资产进行系统的管理;且由于总务处人员较少,普遍存在一人兼职互不相容的多岗位现象,如存在采购、实物保管一人承担,验收、入账、实物保管一人负责现象,缺乏监督制约机制;还有资产借还手续不尽规范,存在管理漏洞,部分资产(如照相机、手提电脑、摄像机等)去向不明,不能断定是公用还是私人占用。上述现象的存在在一定程度上容易造成资产流失。甚至有许多管理人员会借此私自挪用、贪污国有资产。
(2)固定资产管理意识淡薄,导致资产不完整
长期以来,大部分行政事业单位普遍存在重购轻管、重财轻物现象,学校也不例外。在工程建设和设备采购的前期阶段,学校领导普遍相当重视,但一旦完成建设和设备采购到校以后,无论学校领导还是普通教职员工,对固定资产的管理意识都比较淡薄。部分学校固定资产管理制度不健全,或虽有管理制度却不实施,形同虚设。上述现象容易导致资产账账不符、账实不符。
(3)资产购置不科学,绩效难体现
这几年中小学校对原有的教学楼、食堂以及电教化设备等大型硬件设施進行了大规模的改造、修复、新建、购置,虽然在很大程度上改善了学校的教学条件,但由于各种原因,出现了一些重复建设、重复投资的问题,同时由于各校固定资产缺乏统一的管理,难以做到固定资产的整体规范,资源共享,物尽其用,造成固定资产使用效率低下。另外,在添置行政办公设备和电教化教学设备时,往往忽略自身的实际情况,购置价格昂贵但使用效率极低的设备,造成功能闲置浪费;加之设备的日常管理维护不当,使用人员缺乏正确的操作知识,设备的使用寿命缩短,也形成浪费。上述现象的存在,使得资产利用率不高,造成了资金的紧张与低效使用同时存在的“怪现象”。
(4)使用效益低下,造成资产浪费。
随着教育现代化建设步伐的不断推进,多媒体、计算机教室、教师笔记本电脑、录播教室等大批信息化教育技术装备在学校随处可见。然而,部分学校的这些信息化教育技术装备并未真正发挥其最大的使用效益。在日常的工作检查中不难发现部分学校的计算机房桌面、实验桌布满灰尘,说明其并未经常使用。在个别学校的仓库里还会发现整箱整箱的仪器、设备尚未开封过。此外,教育行政部门每年或每隔若干年都会根据生源变动实施中小学布局调整(如拆并教学点等),也会使大批资产闲置,造成很大的浪费。
二、加强中小学校国有资产管理的对策、措施
(一)加强学校固定资产管理意识,健全完善相关管理制度。
固定资产管理是一项政策性很强的系统工作,根据相关财经规定, 单位领导是固定资产管理的第一负责人,因而加强学校固定资产管理意识,建立健全固定资产管理制度是做好固定资产管理工作的关键。学校的资产管理部门应按照财政部、国有资产管理部门颁发的固定资产管理办法和相关财经法规,结合单位实际情况制定一套有效的固定资产动态管理体系,并在实际工作中不断完善。
首先,学校应根据上级教育行政部门的有关政策法规,结合自身特点,制定科学合理的管理制度,以规范各项国有资产管理工作流程,制定详细的管理办法,有效的杜绝利用制度漏洞侵占国有资产的现象。其次,将相关的责任明确划分到各个岗位和个人,提高管理人员的责任心,并对管理人员行为进行强力约束,提高管理工作的效率和效果。
(二)完善学校固定资产管理机构,配备相关专业人员
学校成立专门的固定资产管理机构,选拔、培养责任心强、业务精干、熟悉政策、善于管理的人员,按照合理分工、相互牵制、落实责任的原则进行管理,各级使用部门指定固定资产专管员,登记好本部门固定资产实物台账,做好固定资产领取、转移、报废等工作。另外,学校要注重加强相关人员业务培训,使其不断提高业务素质,做好固定资产管理的基础工作。
(三)加强固定资产日常管理工作,建立长效管理机制
集中对现有的固定资产进行一次彻底细致清查,按盘点清查报表与财务固定资产账面进行核对,完善固定资产实物台账、固定资产卡片、固定资产总账和明细账,保证账、卡、物三者一致。完善固定资产管理程序,制定有效的固定资产管理流程图,相关部门相互约束,及时沟通,准确、全面的反映固定资产管理状况,使资产管理相对透明化,有效杜绝固定资产管理漏洞,造成漏记、少记等现象发生。将固定资产管理纳入学校预算管理环节,固定资产管理部门在充分调研和分析预测的基础上,做好固定资产购置预算,统一协调,把闲置的固定资产重新调配,优化资源配置。
(四)建立学校固定资产管理工作评估与监督考核机制
学校按照相关规定制定固定资产管理考核制度,建立长效的固定资产管理评估、督查机制,将固定资产管理工作纳入年度考核指标管理,对工作业绩突出的固定资产管理部门、人员给予相应的奖励,以便提高固定资产管理人员的工作积极性,做到“人人都 (下转219页)
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管物,物物有人管”,从而提高固定资产管理水平。建立资产使用考核机制,提高学校资产使用效益。特别是一些多媒体、计算机教室、教师笔记本电脑、录播教室等大批信息化教育技术装备的使用情况,学校必须建立相关考核机制,通过考核、评比、竞赛等方式将固定资产使用管理情况纳入绩效考核,与教师的切身利益挂钩。比如与教师评优、评先、晋升职称、绩效工资等挂钩。
(五)健全资产管理信息系统
针对学校固定资产多、管理难、工作任务重等特点,中小学可利用信息系统对资产进行管理。该系统不但要能提供完备的固定资产账卡管理功能、账表查询功能,还要实现从资产采购、使用、维护到报废的整个寿命周期的系统管理,使学校既能快速查询资产整体情况,还能为领导提供决策依据,从而提高资产的管理水平和使用效益。
三、结论
固定资产管理是一项全局性工作,关系到学校的办学效益、发展,涉及学校所有部门和教职员工,其重要性不言而喻。随着时代发展,学校固定资产管理工作不断面临新挑战,在做好固定资产基础工作的前提下,要不断探索固定资产动态管理的新模式与新思路,使学校固定资产管理工作科学化、规范化、程序化,从而有效提升资产的使用效益,提高学校综合实力,进而促进学校的可持续发展。
下面就目前中小学固定资产管理现状、存在问题和如何加强管理,提高资产的使用效益谈谈自己一些粗浅的看法。
一、中小学固定资产管理现状和存在问题
(一)取得的成绩及现状
(1)近几年来,根据财政部门对固定资产管理的要求,中小学固定资产管理已逐步开始走向规范化。自2014年下半年来,学校固定资产已全部实行信息化管理,使用统一的软件、统一的编号、统一的处置方式,按年度进行清查和盘点,同时进行管理员的业务培训,大部分校园固定资产管理工作质量有所提高。
(2)固定资产处置统一规范。根据资产报废程序及处置要求,报废的资产由财政资产管理部门统一安排,经过这几年的实施,校园能做到按照程序操作,自行处置资产的情况基本杜绝。
(二)资产管理存在的问题
(1)管理机构、制度不健全,职责不清,易导致资产流失
目前,在许多中小学校中,对国有资产管理并没有科学完整的管理制度,这就导致中小学校的国有资产管理工作较为混乱,进而造成管理上存在一定的漏洞。大部分学校固定资产管理工作主要由教务处负责,然而,教务处负责全校所有的后勤管理工作,所以很少有较多的精力去对学校的固定资产进行系统的管理;且由于总务处人员较少,普遍存在一人兼职互不相容的多岗位现象,如存在采购、实物保管一人承担,验收、入账、实物保管一人负责现象,缺乏监督制约机制;还有资产借还手续不尽规范,存在管理漏洞,部分资产(如照相机、手提电脑、摄像机等)去向不明,不能断定是公用还是私人占用。上述现象的存在在一定程度上容易造成资产流失。甚至有许多管理人员会借此私自挪用、贪污国有资产。
(2)固定资产管理意识淡薄,导致资产不完整
长期以来,大部分行政事业单位普遍存在重购轻管、重财轻物现象,学校也不例外。在工程建设和设备采购的前期阶段,学校领导普遍相当重视,但一旦完成建设和设备采购到校以后,无论学校领导还是普通教职员工,对固定资产的管理意识都比较淡薄。部分学校固定资产管理制度不健全,或虽有管理制度却不实施,形同虚设。上述现象容易导致资产账账不符、账实不符。
(3)资产购置不科学,绩效难体现
这几年中小学校对原有的教学楼、食堂以及电教化设备等大型硬件设施進行了大规模的改造、修复、新建、购置,虽然在很大程度上改善了学校的教学条件,但由于各种原因,出现了一些重复建设、重复投资的问题,同时由于各校固定资产缺乏统一的管理,难以做到固定资产的整体规范,资源共享,物尽其用,造成固定资产使用效率低下。另外,在添置行政办公设备和电教化教学设备时,往往忽略自身的实际情况,购置价格昂贵但使用效率极低的设备,造成功能闲置浪费;加之设备的日常管理维护不当,使用人员缺乏正确的操作知识,设备的使用寿命缩短,也形成浪费。上述现象的存在,使得资产利用率不高,造成了资金的紧张与低效使用同时存在的“怪现象”。
(4)使用效益低下,造成资产浪费。
随着教育现代化建设步伐的不断推进,多媒体、计算机教室、教师笔记本电脑、录播教室等大批信息化教育技术装备在学校随处可见。然而,部分学校的这些信息化教育技术装备并未真正发挥其最大的使用效益。在日常的工作检查中不难发现部分学校的计算机房桌面、实验桌布满灰尘,说明其并未经常使用。在个别学校的仓库里还会发现整箱整箱的仪器、设备尚未开封过。此外,教育行政部门每年或每隔若干年都会根据生源变动实施中小学布局调整(如拆并教学点等),也会使大批资产闲置,造成很大的浪费。
二、加强中小学校国有资产管理的对策、措施
(一)加强学校固定资产管理意识,健全完善相关管理制度。
固定资产管理是一项政策性很强的系统工作,根据相关财经规定, 单位领导是固定资产管理的第一负责人,因而加强学校固定资产管理意识,建立健全固定资产管理制度是做好固定资产管理工作的关键。学校的资产管理部门应按照财政部、国有资产管理部门颁发的固定资产管理办法和相关财经法规,结合单位实际情况制定一套有效的固定资产动态管理体系,并在实际工作中不断完善。
首先,学校应根据上级教育行政部门的有关政策法规,结合自身特点,制定科学合理的管理制度,以规范各项国有资产管理工作流程,制定详细的管理办法,有效的杜绝利用制度漏洞侵占国有资产的现象。其次,将相关的责任明确划分到各个岗位和个人,提高管理人员的责任心,并对管理人员行为进行强力约束,提高管理工作的效率和效果。
(二)完善学校固定资产管理机构,配备相关专业人员
学校成立专门的固定资产管理机构,选拔、培养责任心强、业务精干、熟悉政策、善于管理的人员,按照合理分工、相互牵制、落实责任的原则进行管理,各级使用部门指定固定资产专管员,登记好本部门固定资产实物台账,做好固定资产领取、转移、报废等工作。另外,学校要注重加强相关人员业务培训,使其不断提高业务素质,做好固定资产管理的基础工作。
(三)加强固定资产日常管理工作,建立长效管理机制
集中对现有的固定资产进行一次彻底细致清查,按盘点清查报表与财务固定资产账面进行核对,完善固定资产实物台账、固定资产卡片、固定资产总账和明细账,保证账、卡、物三者一致。完善固定资产管理程序,制定有效的固定资产管理流程图,相关部门相互约束,及时沟通,准确、全面的反映固定资产管理状况,使资产管理相对透明化,有效杜绝固定资产管理漏洞,造成漏记、少记等现象发生。将固定资产管理纳入学校预算管理环节,固定资产管理部门在充分调研和分析预测的基础上,做好固定资产购置预算,统一协调,把闲置的固定资产重新调配,优化资源配置。
(四)建立学校固定资产管理工作评估与监督考核机制
学校按照相关规定制定固定资产管理考核制度,建立长效的固定资产管理评估、督查机制,将固定资产管理工作纳入年度考核指标管理,对工作业绩突出的固定资产管理部门、人员给予相应的奖励,以便提高固定资产管理人员的工作积极性,做到“人人都 (下转219页)
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管物,物物有人管”,从而提高固定资产管理水平。建立资产使用考核机制,提高学校资产使用效益。特别是一些多媒体、计算机教室、教师笔记本电脑、录播教室等大批信息化教育技术装备的使用情况,学校必须建立相关考核机制,通过考核、评比、竞赛等方式将固定资产使用管理情况纳入绩效考核,与教师的切身利益挂钩。比如与教师评优、评先、晋升职称、绩效工资等挂钩。
(五)健全资产管理信息系统
针对学校固定资产多、管理难、工作任务重等特点,中小学可利用信息系统对资产进行管理。该系统不但要能提供完备的固定资产账卡管理功能、账表查询功能,还要实现从资产采购、使用、维护到报废的整个寿命周期的系统管理,使学校既能快速查询资产整体情况,还能为领导提供决策依据,从而提高资产的管理水平和使用效益。
三、结论
固定资产管理是一项全局性工作,关系到学校的办学效益、发展,涉及学校所有部门和教职员工,其重要性不言而喻。随着时代发展,学校固定资产管理工作不断面临新挑战,在做好固定资产基础工作的前提下,要不断探索固定资产动态管理的新模式与新思路,使学校固定资产管理工作科学化、规范化、程序化,从而有效提升资产的使用效益,提高学校综合实力,进而促进学校的可持续发展。