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摘 要:在我国的民主政治建设过程中,社区党建具有重要的意义,社区党建工作者的素质尤为重要。但是目前我国社区党建队伍存在着文化程度偏低、专业知识贫乏、创新意识薄弱、工作效率不高等问题。亟需通过加强教育培训、强化自我改造与完善、健全社区法规制度、优化人力资源配置等途径,以期建设一支高素质的社区党建队伍。
关键词:社区党建工作者素质;现状;对策
历史经验表明,党领导的事业要取得成功,不但要有正确的政治路线,还必须有支能坚决执行党的政治路线的高素质的工作队伍。社区党建是上世纪九十年代中期创立的党的工作新概念,城市社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各种组织和各项工作的领导核心,因此锻造一支高素质的社区党建工作者队伍是关键环节。
一、提高社区党建工作者素质的意义
新的历史时期,社区党建工作面临着诸多机遇和挑战。社区党建工作者作为社区党建工作的一线执行者,其素质提高尤为重要,是我们把握机遇、应对挑战的必然要求。
(一)提高社区党建工作者素质是迎接新挑战的需要
和平与发展作为当今世界时代主题,发展问题尤为重要,各国的综合国力竞争日趋激烈,这一竞争不仅体现为物质“硬实力”的较量,也体现为以意识形态竞争为主要内容的文化“软实力”较量。特别是随着网络技术的发展,人类进入了前所未有的信息便捷化时代,各种文化思潮通过网络技术涌入人们的文化生活之中,一时鱼龙混杂。而且“入世”以后,这一挑战将更加严峻,“入世”后的经济市场化、社会化更容易诱发拜金主义、享乐主义、极端个人主义,极大削弱了我们一贯坚守的集体主义思维,导致人们价值观念混乱,缺乏政治信仰。这一形势对新时期党建工作者的素质提出了更高的要求,他们的素质将事关社区党建工作能否适应新形势,在新时期继续发挥坚实堡垒作用的重要意义。
(二)提高社区党建工作者素质是实现社区党建工作目标的需要
要实现社区党建工作目标,提高基层党组织的凝聚力和战斗力,增强党的影响力和渗透力,巩固党的执政基础,其关键在于培养和造就一支高素质的社区党建工作干部队伍。自1996年以来,社区党建工作者聚精会神地抓好社区党组织的建设,取得了积极的成效。但我们也必须清醒看到,社区党建工作还处于起步阶段,完成社区党建工作各项任务还需要做大量艰巨而又繁重的工作,特别是随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展,经济生活和社会生活出现了大量新情况,对社区党建工作提出了许多新问题。解决这些新情况、新问题,不仅要靠市、区委制定的政策,建立体制,形成机制,更重要的决定因素,是要有一支高素质的社区党建工作者队伍,才能解决新问题,才能从组织上保证社区党建工作目标、社区建设目标的实现。
(三)提高社区党建工作者素质是实现领导功能的需要
干部的素质与实现领导功能是密切相关的。干部的素质是实现领导功能的基础和必备的条件。干部之所以能够领导和引导群众朝着既定目标前进、实现领导功能,主要原因在于干部的影响力。这种影响力,主要体现为两个方面:一是权力的影响,主要是以使用职权为基础来实现领导功能。二是非权力的影响,即通过领导者个人魅力而实现的领导功能,这种影响的作用在新形势下愈显重要。权力的影响,是组织赋予的,而非权力的影响力则是干部本身的思想、知识、品德、才能、作风等素质及其行为所造就的。在现实的社会生活中,如果干部的思想水平、精神状态、工作创新能力、品德作风存在较大的差异,那么在一个时期内,社区风貌、建设程度、管理宽严、政绩好坏,完全不一样。这说明,干部的素质,对于街道领导功能的发挥、事业成败至关重要。
二、当前我国社区党建工作者素质的现状
当前我国社区党建队伍的主流是好的,对于贯彻执行党的路线、方针、政策,反映民情、民意,加强社区民主政治建设等方面起到了重要的作用。但是,目前社区党建队伍还存在着诸多问题,这些问题严重影响着社区党建队伍的工作效率。
(一)当前我国社区党建工作者素质的现状
目前从事社区党建工作的人员己积累了几十年丰富的基层党建工作经验,他们身上所体现出的老一辈党建工作者的许多宝贵品质和可贵精神,即使在新形势下仍然值得保持和发扬。如责任感强:老一辈党建工作者虽然没有机会像今天这样战斗在党的工作的重点领域,但透过他们走街窜巷的身影,以及不厌其烦的劝解中,可以看出他们对党和人民有着最朴素的挚爱,对党和人民的事业抱有最大的责任心,这是党的工作最可靠的人格保证;工作认真:勤勤恳恳、勇挑重担,这是老一辈党建工作者的真实写照,他们的敬业精神化为最强烈的感召力影响身边的人民群众,使之信赖自己,并能响应自己;作风踏实:大多数社区党建工作者,坚持民主集中制原则,坚持集体领导和个人分工负责制,切实履行自己职责,保证集体领导的决策付诸实施;无私奉献:由于基层工作的特殊性,使得基层党建工作者经常要不计报酬、不分节假日的工作,让不断暴露的问题和矛盾得到及时的解决;经验丰富:长期的实践锻炼使这批党建工作者熟悉身边的环境,对于社区的大概情况了如指掌,具有丰富的社区党建工作经验。
(二)当前我国社区党建工作者素质存在的问题
社区党建工作者的光荣传统和有益经验需要我们进一步继承和发扬,但是在新形势下,新的工作要求对社区党建工作者素质提出了更高的标准,各种新的问题亟待解决。首先,文化程度偏低问题。社区党建虽然是从传统的街道党建演化而来,但它具有新的时代内涵。因此对从事这项工作的人员的各方面要求都很严格。而目前我国目前从事城市社区工作的人员,包括社区党建工作者的文化程度都未达到理想的状况,“初中以下文化的占66%,大专及其以上文化的只占8.3%”。[1]其次,专业知识贫乏问题。在我国,社区意识萌发较晚,人们大多对社区不了解。一旦实行城市管理新体制,就立即出现干部素质欠缺与工作需要的矛盾。在街道社区第一线工作的社区工作者,多数未经过社区工作的专门培训,无论是从事社区建设和管理工作的专业理论知识,还是对新型社区职能都缺乏认识和理解。第三,创新意识薄弱问题。目前,我国社区党建工作者以中老年为主,他们大多长期从事街道和居委会工作,所以他们已经形成了一种固定的思维模式。此外他们的思想比较保守,观念比较陈旧,缺乏创新精神。第四,工作效率不高。我国社区党建工作者队伍比较复杂。他们有的是从机关缩编下来的,有的是老居委会保留下来的。许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理,与现行的社区自治功能的要求,还存在一定差距。而且,一些社区工作者主动性较差,等靠思想较重,工作效率不高。第五,在职党员参与积极性不高问题。一般来说大多数在职党员都很乐于参与社区的党建活动,但也有小部分党员由于缺乏对社区的了解不愿参与活动。此外,社区党建起步晚,还没有一套完整的制度来对其进行规范,所以不能很好的联系和调动在职党员进行党建工作。
三、提高我国社区党建工作者素质的对策
提升我国社区党建队伍的素质是一项系统复杂的工程,需要从不同的角度、不同的方位、不同的层次来开展工作。主要体现为加强教育培训、强化自我的改造与完善、健全社区法规制度、优化人力资源配置等方面做有益的探讨,以期来提高我国社区党建队伍的素质。
(一)健全社区法规制度
社区法规制度建设是提升党建队伍素质的制度保障。因此,建立、健全社区法规制度是必要的和必须的。首先,要有一套完整的法规制度。现阶段,对我国社区工作和工作者管理工作所依据的法规,仍然是上世纪90年代初制定的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。这一法规随着国家发展己经越来越不符合当前我国社区建设的新任务和新要求。为了更好地管理社区事务和社区工作者,应及时修改不合时宜的提法,增补有关条款。其次,要建立一整套的选拔体制。采取公开招聘、择优录取的人才选拔形式。在选拔的过程中要公平竞争,要做到任人唯贤。此外在选拔的过程中可以让群众参与进去,进行民主测验,这样才能选出群众公认的好领导。再次,要健全监督制度。监督是建设一支高素质社区党建工作者队伍的必要手段。如果在工作的过程中没有一个完善的监督体制,必然会导致腐败。因此要完善监督制度。工作人员之间要互相监督,还要抓制度建设,健全监督机制。此外还要发展党外监督,充分发挥人民群众的监督作用。
(二)优化人力资源配置
优化人力资源可以最大限度的发挥整体优势。一是要有一个强有力的领导。他能够有较强的驾驭全局和组织协调能力,要具备良好的职业道德和工作作风。这样才能领导社区党支部搞好社区党建工作。同时领导班子中要合理分工,做到专人专管。二是要中老青工作人员平衡。如今社区党建工作这种老龄化现象严重,所以在选拔时要广泛吸纳中青年,为社区党支部注入新鲜的血液。这样既可以发挥老同志经验丰富的优势,又可以结合年轻干部的创新精神,从而开拓社区党建新局面。三是扩大社区党建工作者来源。过去大部分都是退休的老干部被充实进社区党建工作中,现如今可以从毕业的大学生中选拔一些优秀的学生党员进入社区党支部,提高社区党支部整体的文化水平。
(三)加强教育培训
我国社区党建队伍的培训主要包括理论培训、业务培训和党性教育。首先,加强理论培训。理论培训的目的就是提高工作者的思想政治素质。但是社区党建工作者不能仅仅的停留在表面学习,要学会理论与实际相结合。熟悉了这些理论掌握了正确的方法才能使社区党建工作步上新台阶。其次,加强业务培训。业务培训是提高社区党建工作者工作能力的有效途径。邓小平曾经说过:“只靠坚持社会主义道路,没有真才实学,还是不能实现四个现代化。无论在什么岗位上,都要有一定的专业知识和专业能力”。[2]一个优秀的社区党建工作者应当是德才兼备的。他们只有不断更新自己,完善自我,才能提高工作效率。再次,加强党性培训。党性教育是社区党建工作者的一项重要培训内容。一个社区党建工作者的党性修养直接关系到党在人民群众中的形象问题。所以他是社区党建工作者教育培训中必不可少的一个环节。
(四)自我改造与完善
社区党建工作者素质的提高仅仅依靠组织的培养是不够的,更需要自己自觉的进行自我改造、自我完善。只有将二者相结合,才能将社区党建工作者的素质快速提高。古人常言:“人贵有自知之明”。人只有在认识自己,尤其是认识到自身的局限性并尽力改造的过程中,才能不断提高认识世界和改造世界的能力。[3]所以社区党建工作者要经常反思和自我检讨。要将批评与自我批评相结合,这样就会让群众信服,做起工作来也事半功倍。自我改造、自我完善靠的是个人的自觉。社区中每时每刻都会有新生事物,要适应这种变化社区党建工作者就要自觉的不断的学习,否则就会丧失对新生事物的感知能力。此外,不仅要对内在的东西进行自我完善,对于外在的也要注意。社区党建工作者要注重自己的衣着言行,一个细节也许就使你在群众面前的威信全无,所以社区党建工作者应时刻在群众面前保持一个良好的形象。
社区党建工作的特殊性和重要性决定了提升社区党建工作者素质的重要意义,为此,在今后的社区党建工作中,应尤为社区党建工作者素质的提升。不仅需要继承发扬光荣传统和有益经验,而且要在日常社区党建工作中,及时发现问题,紧跟工作形势的变化,采取多种教育内容和教育形式,通过全方位的教育途径,建设一支作风优良、业务过硬的优秀社区党建工作者队伍。
参考文献:
[1]李晓光:我国社区工作者队伍存在的问题及解决对策[J].辽宁师专学报(社会科学版),2005(4)。
[2]邓小平文选(第二卷)[M].人民出版社,1994:262。
[3]夏军、马西恒:城市社区党建:内涵与体系.学林出版社,2005:163。
[4]田炳臣,郭灵计:城市社区党建工作100问[M].中国社会出版社,2004。
[5]崔运武:中国社区管理[M].云南大学出版社,2003。
[6]中国城市社区党建研究课题组:中国城市社区党建[M].上海人民出版社,2000。
[7]杨青山:城市社区党建工作探析[J].新乡学院学报,2008(12)。
[8]阎安:论加强城市社区的党建工作[J].求实,2007(7)。
关键词:社区党建工作者素质;现状;对策
历史经验表明,党领导的事业要取得成功,不但要有正确的政治路线,还必须有支能坚决执行党的政治路线的高素质的工作队伍。社区党建是上世纪九十年代中期创立的党的工作新概念,城市社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各种组织和各项工作的领导核心,因此锻造一支高素质的社区党建工作者队伍是关键环节。
一、提高社区党建工作者素质的意义
新的历史时期,社区党建工作面临着诸多机遇和挑战。社区党建工作者作为社区党建工作的一线执行者,其素质提高尤为重要,是我们把握机遇、应对挑战的必然要求。
(一)提高社区党建工作者素质是迎接新挑战的需要
和平与发展作为当今世界时代主题,发展问题尤为重要,各国的综合国力竞争日趋激烈,这一竞争不仅体现为物质“硬实力”的较量,也体现为以意识形态竞争为主要内容的文化“软实力”较量。特别是随着网络技术的发展,人类进入了前所未有的信息便捷化时代,各种文化思潮通过网络技术涌入人们的文化生活之中,一时鱼龙混杂。而且“入世”以后,这一挑战将更加严峻,“入世”后的经济市场化、社会化更容易诱发拜金主义、享乐主义、极端个人主义,极大削弱了我们一贯坚守的集体主义思维,导致人们价值观念混乱,缺乏政治信仰。这一形势对新时期党建工作者的素质提出了更高的要求,他们的素质将事关社区党建工作能否适应新形势,在新时期继续发挥坚实堡垒作用的重要意义。
(二)提高社区党建工作者素质是实现社区党建工作目标的需要
要实现社区党建工作目标,提高基层党组织的凝聚力和战斗力,增强党的影响力和渗透力,巩固党的执政基础,其关键在于培养和造就一支高素质的社区党建工作干部队伍。自1996年以来,社区党建工作者聚精会神地抓好社区党组织的建设,取得了积极的成效。但我们也必须清醒看到,社区党建工作还处于起步阶段,完成社区党建工作各项任务还需要做大量艰巨而又繁重的工作,特别是随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展,经济生活和社会生活出现了大量新情况,对社区党建工作提出了许多新问题。解决这些新情况、新问题,不仅要靠市、区委制定的政策,建立体制,形成机制,更重要的决定因素,是要有一支高素质的社区党建工作者队伍,才能解决新问题,才能从组织上保证社区党建工作目标、社区建设目标的实现。
(三)提高社区党建工作者素质是实现领导功能的需要
干部的素质与实现领导功能是密切相关的。干部的素质是实现领导功能的基础和必备的条件。干部之所以能够领导和引导群众朝着既定目标前进、实现领导功能,主要原因在于干部的影响力。这种影响力,主要体现为两个方面:一是权力的影响,主要是以使用职权为基础来实现领导功能。二是非权力的影响,即通过领导者个人魅力而实现的领导功能,这种影响的作用在新形势下愈显重要。权力的影响,是组织赋予的,而非权力的影响力则是干部本身的思想、知识、品德、才能、作风等素质及其行为所造就的。在现实的社会生活中,如果干部的思想水平、精神状态、工作创新能力、品德作风存在较大的差异,那么在一个时期内,社区风貌、建设程度、管理宽严、政绩好坏,完全不一样。这说明,干部的素质,对于街道领导功能的发挥、事业成败至关重要。
二、当前我国社区党建工作者素质的现状
当前我国社区党建队伍的主流是好的,对于贯彻执行党的路线、方针、政策,反映民情、民意,加强社区民主政治建设等方面起到了重要的作用。但是,目前社区党建队伍还存在着诸多问题,这些问题严重影响着社区党建队伍的工作效率。
(一)当前我国社区党建工作者素质的现状
目前从事社区党建工作的人员己积累了几十年丰富的基层党建工作经验,他们身上所体现出的老一辈党建工作者的许多宝贵品质和可贵精神,即使在新形势下仍然值得保持和发扬。如责任感强:老一辈党建工作者虽然没有机会像今天这样战斗在党的工作的重点领域,但透过他们走街窜巷的身影,以及不厌其烦的劝解中,可以看出他们对党和人民有着最朴素的挚爱,对党和人民的事业抱有最大的责任心,这是党的工作最可靠的人格保证;工作认真:勤勤恳恳、勇挑重担,这是老一辈党建工作者的真实写照,他们的敬业精神化为最强烈的感召力影响身边的人民群众,使之信赖自己,并能响应自己;作风踏实:大多数社区党建工作者,坚持民主集中制原则,坚持集体领导和个人分工负责制,切实履行自己职责,保证集体领导的决策付诸实施;无私奉献:由于基层工作的特殊性,使得基层党建工作者经常要不计报酬、不分节假日的工作,让不断暴露的问题和矛盾得到及时的解决;经验丰富:长期的实践锻炼使这批党建工作者熟悉身边的环境,对于社区的大概情况了如指掌,具有丰富的社区党建工作经验。
(二)当前我国社区党建工作者素质存在的问题
社区党建工作者的光荣传统和有益经验需要我们进一步继承和发扬,但是在新形势下,新的工作要求对社区党建工作者素质提出了更高的标准,各种新的问题亟待解决。首先,文化程度偏低问题。社区党建虽然是从传统的街道党建演化而来,但它具有新的时代内涵。因此对从事这项工作的人员的各方面要求都很严格。而目前我国目前从事城市社区工作的人员,包括社区党建工作者的文化程度都未达到理想的状况,“初中以下文化的占66%,大专及其以上文化的只占8.3%”。[1]其次,专业知识贫乏问题。在我国,社区意识萌发较晚,人们大多对社区不了解。一旦实行城市管理新体制,就立即出现干部素质欠缺与工作需要的矛盾。在街道社区第一线工作的社区工作者,多数未经过社区工作的专门培训,无论是从事社区建设和管理工作的专业理论知识,还是对新型社区职能都缺乏认识和理解。第三,创新意识薄弱问题。目前,我国社区党建工作者以中老年为主,他们大多长期从事街道和居委会工作,所以他们已经形成了一种固定的思维模式。此外他们的思想比较保守,观念比较陈旧,缺乏创新精神。第四,工作效率不高。我国社区党建工作者队伍比较复杂。他们有的是从机关缩编下来的,有的是老居委会保留下来的。许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理,与现行的社区自治功能的要求,还存在一定差距。而且,一些社区工作者主动性较差,等靠思想较重,工作效率不高。第五,在职党员参与积极性不高问题。一般来说大多数在职党员都很乐于参与社区的党建活动,但也有小部分党员由于缺乏对社区的了解不愿参与活动。此外,社区党建起步晚,还没有一套完整的制度来对其进行规范,所以不能很好的联系和调动在职党员进行党建工作。
三、提高我国社区党建工作者素质的对策
提升我国社区党建队伍的素质是一项系统复杂的工程,需要从不同的角度、不同的方位、不同的层次来开展工作。主要体现为加强教育培训、强化自我的改造与完善、健全社区法规制度、优化人力资源配置等方面做有益的探讨,以期来提高我国社区党建队伍的素质。
(一)健全社区法规制度
社区法规制度建设是提升党建队伍素质的制度保障。因此,建立、健全社区法规制度是必要的和必须的。首先,要有一套完整的法规制度。现阶段,对我国社区工作和工作者管理工作所依据的法规,仍然是上世纪90年代初制定的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。这一法规随着国家发展己经越来越不符合当前我国社区建设的新任务和新要求。为了更好地管理社区事务和社区工作者,应及时修改不合时宜的提法,增补有关条款。其次,要建立一整套的选拔体制。采取公开招聘、择优录取的人才选拔形式。在选拔的过程中要公平竞争,要做到任人唯贤。此外在选拔的过程中可以让群众参与进去,进行民主测验,这样才能选出群众公认的好领导。再次,要健全监督制度。监督是建设一支高素质社区党建工作者队伍的必要手段。如果在工作的过程中没有一个完善的监督体制,必然会导致腐败。因此要完善监督制度。工作人员之间要互相监督,还要抓制度建设,健全监督机制。此外还要发展党外监督,充分发挥人民群众的监督作用。
(二)优化人力资源配置
优化人力资源可以最大限度的发挥整体优势。一是要有一个强有力的领导。他能够有较强的驾驭全局和组织协调能力,要具备良好的职业道德和工作作风。这样才能领导社区党支部搞好社区党建工作。同时领导班子中要合理分工,做到专人专管。二是要中老青工作人员平衡。如今社区党建工作这种老龄化现象严重,所以在选拔时要广泛吸纳中青年,为社区党支部注入新鲜的血液。这样既可以发挥老同志经验丰富的优势,又可以结合年轻干部的创新精神,从而开拓社区党建新局面。三是扩大社区党建工作者来源。过去大部分都是退休的老干部被充实进社区党建工作中,现如今可以从毕业的大学生中选拔一些优秀的学生党员进入社区党支部,提高社区党支部整体的文化水平。
(三)加强教育培训
我国社区党建队伍的培训主要包括理论培训、业务培训和党性教育。首先,加强理论培训。理论培训的目的就是提高工作者的思想政治素质。但是社区党建工作者不能仅仅的停留在表面学习,要学会理论与实际相结合。熟悉了这些理论掌握了正确的方法才能使社区党建工作步上新台阶。其次,加强业务培训。业务培训是提高社区党建工作者工作能力的有效途径。邓小平曾经说过:“只靠坚持社会主义道路,没有真才实学,还是不能实现四个现代化。无论在什么岗位上,都要有一定的专业知识和专业能力”。[2]一个优秀的社区党建工作者应当是德才兼备的。他们只有不断更新自己,完善自我,才能提高工作效率。再次,加强党性培训。党性教育是社区党建工作者的一项重要培训内容。一个社区党建工作者的党性修养直接关系到党在人民群众中的形象问题。所以他是社区党建工作者教育培训中必不可少的一个环节。
(四)自我改造与完善
社区党建工作者素质的提高仅仅依靠组织的培养是不够的,更需要自己自觉的进行自我改造、自我完善。只有将二者相结合,才能将社区党建工作者的素质快速提高。古人常言:“人贵有自知之明”。人只有在认识自己,尤其是认识到自身的局限性并尽力改造的过程中,才能不断提高认识世界和改造世界的能力。[3]所以社区党建工作者要经常反思和自我检讨。要将批评与自我批评相结合,这样就会让群众信服,做起工作来也事半功倍。自我改造、自我完善靠的是个人的自觉。社区中每时每刻都会有新生事物,要适应这种变化社区党建工作者就要自觉的不断的学习,否则就会丧失对新生事物的感知能力。此外,不仅要对内在的东西进行自我完善,对于外在的也要注意。社区党建工作者要注重自己的衣着言行,一个细节也许就使你在群众面前的威信全无,所以社区党建工作者应时刻在群众面前保持一个良好的形象。
社区党建工作的特殊性和重要性决定了提升社区党建工作者素质的重要意义,为此,在今后的社区党建工作中,应尤为社区党建工作者素质的提升。不仅需要继承发扬光荣传统和有益经验,而且要在日常社区党建工作中,及时发现问题,紧跟工作形势的变化,采取多种教育内容和教育形式,通过全方位的教育途径,建设一支作风优良、业务过硬的优秀社区党建工作者队伍。
参考文献:
[1]李晓光:我国社区工作者队伍存在的问题及解决对策[J].辽宁师专学报(社会科学版),2005(4)。
[2]邓小平文选(第二卷)[M].人民出版社,1994:262。
[3]夏军、马西恒:城市社区党建:内涵与体系.学林出版社,2005:163。
[4]田炳臣,郭灵计:城市社区党建工作100问[M].中国社会出版社,2004。
[5]崔运武:中国社区管理[M].云南大学出版社,2003。
[6]中国城市社区党建研究课题组:中国城市社区党建[M].上海人民出版社,2000。
[7]杨青山:城市社区党建工作探析[J].新乡学院学报,2008(12)。
[8]阎安:论加强城市社区的党建工作[J].求实,2007(7)。