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控烟是全球性议题。控烟政策中涉及的价值冲突影响了控烟政策的效果。这些价值冲突包括意志自由与道德规范的冲突、经济效率与公民健康的冲突、控烟议题与其他议题优先性的冲突、控烟工具与控烟效果不确定性的冲突。协调控烟政策价值冲突的关键在于明确公民健康的责任边界:烟草企业应积极履行卷烟制品的信息披露义务;政府的底线责任包括推行公共场所全面禁烟、保障吸烟者的吸烟自主权及预防和控制青少年吸烟。