论文部分内容阅读
作为国家外交的延伸部分，地方商务部门的外事工作者不仅要着眼于安排会见参观、论坛展会、迎来送往等具体事务，更需要有意识地在国际经贸合作中理解和贯彻国家外交政策，最大限度地实现与各国的合作与交流，以造就经济发展所需的国际环境。
经济外交的提出
二战后，国际政治经济关系的内容构成日趋多元，世界经济体相互依存程度进一步上升，更多国家把经济发展作为主要政策取向，营造更有利于自身经济发展的和平环境。从一般意义而言，有什么样的贸易关系，就有什么样的经济外交。但单纯的贸易关系不等于经济外交。贸易关系发展到一定程度，国家间的利益交叉点就会增多，重合与摩擦都会增加，经济外交的功能这个时候就会表现出来。当各国在经济上相互依存，共同分享国际分工和贸易利益时，它们之间的政治分歧和矛盾就会软化，促使国际政治关系趋向稳定。
经济外交的实质，就是在国家总体外交的框架内，充分运用对外经济手段维护和增进国家利益，做到以政带经、以经带政、政经结合，为国家争取发展所需要的资源、市场、资金、技术和人才，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险。
经过20多年改革开放，中国的经济建设取得了卓越成就。进入世界经济体系后，中国的资本和美国的资本同样以营利为目标，同样会向海外扩张。同时，经济手段是中国和国际社会交往中能造成双赢局面的最重要手段。经济不是零的博弈，各国，特别是亚洲各国都可以从中国的经济扩张中受益。经济力量是中国冲破其他大国围堵的有效力量。中国国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝几度访问欧美，先后与各国签署金额庞大的合作协议，成为中国经济外交浓墨重彩的章节。2004年8月末，中央举行第十次驻外使节会议，胡锦涛主席在讲话中提及经济外交，经济外交成为新一代中央领导集体外交思想的重要内容。2005年温家宝总理在政府工作报告中强调，政府“将全面加强经济外交和对外文化交流”。“经济外交”首次被写进政府工作报告，这在中国历史上还是第一次。经济外交已被纳入国家的整体发展战略。
经济外交的实践
1 国家层面的经济外交实践。虽然，贸易关系具有市场调节的特性，但发展到一定程度，经济外交必须跟进，进行政府干预。经验证明，许多得以进入境外市场的企业，不仅得到了本国贸易促进组织机构的帮助，而且受益于本国政府的政治干预。为了促进贸易关系的发展，一个国家通过各种外交活动促进进出口的政策也属于经济外交。
一般国家领导“经济外交”往往通过：a 政府首脑积极出席与经济合作有关的活动。冷战后经济外交的一个很重要的特点，就是当各国要员出访时，经常有许多企业家陪同，借助国家领导人的政治威信开展经贸关系。有的实际上就是直接执行政府的经济外交政策，按照政府的意图进行交易、投资、合作或采购等商业活动。这种访问的共同特征包括组织大规模经济企业代表随访、工作议题以经济为主，并以争取经济利益为主诉目标。如企业家出生的韩国总统李明博，上任以来已二度访华，几乎一半行程都与经济活动有关，数十人组成的韩国顶尖企业领袖代表团随访，访问期间，更是频频出席韩国企业招待会、会见地方官员。同随行记者团举行早餐座谈会、视察中韩企业，突显其扩展双边贸易的决心；b 以高层互访为契机，提出采购或推销大宗货物的意向。与亚洲国家领导人不同的是，西方国家领导人往往不拘小节，不讳言利。1997年5月，法国总统希拉克对中国进行国事访问，访问前夕给中国国家领导人写信，要求中国与法国签订购买大宗空中客车飞机的合同。在访问中，中国与法国达成了购买30架空中客车飞机的协议，达成中国采购法国10架ATR飞机的合同，签署了100个座位民用客机项目的合作框架。
以政府身份进行经济外交活动不仅具有客观必要性，而且比单个企业亲自对外公关具有多方面优越性：第一，政府代表全部企业对外交往比每个企业独立对外公关所费成本小。能够取得集中公关的规模经济效益，第二，政府对外交往争取贸易机会与利益的成功机会大。一般说来，政府外交争取贸易机会与利益信用高，分量重、影响大，外交工具多。一般企业是难以与政府外交资源和能力进行比较的；第三，政府外交容易接近具有决策权力的人物，绕开由企业对外公关可能经历的不必要弯路及阻挠，能够迅速接近权力人物进行公关和商谈；第四，政府外交部门从事专业的外交活动，具有信息灵通，外交人员素质高、渠道多、手段多、技巧灵活等优势。2006年11月，美国商务部长古铁雷斯率美国企业代表团访沪。2008年4月，法国前总统德斯坦应法中年会之邀率法企业代表团访沪，他们均坚持要求其随团逾20家企业共同参与政府外事会见活动。同样，随着“走出去”战略的推行和本地企业国际化水平的迅速提高，我们也积极组织上海本地企业参与政府间的经贸类双边会见。据专家预测，今后15年至20年间，中国海外投资将达3至4千亿美元。这么大量的投资出去，投什么，怎么投，怎样做好，需要外交资源发挥作用，需要经济外交发挥作用。
2 地方外事部门的“经济外交”实践：中国的经济外交同样需要大智慧和新思维。除配合贯彻落实国家外交战略，作为地方政府外事部门，也可以从日常工作着手：a 转变政府职能，加强经贸信息传递，面向企业服务。经济外交的创新应该是多方面的。在经济全球化和信息化的时代，情报搜集、经贸调研、对外交涉等各项工作必须努力“抢第一点”、“抢先手”，讲求时效。企业是市场经济活动的主体，需要各种及时的经贸信息。地方各级各部门的外事机构是经济外交的主体，通过做好“信息、服务、协调、调研、交涉、保护”等重点工作，可以更好地为地方和企业的发展服务。外事工作也要按照“两个市场、两种资源”的要求，为多渠道、多方位有效利用境外资源，为经济建设营造安全、稳定、积极的国际环境服务。重大贸易摩擦过程中往往孕育的重大合作机会，达到利益的平衡和互惠节能环保项目。经贸交往的“难点”“热点”往往也是“注意点”和“新闻点”，积极、主动、客观地向外方提供我国经济社会发展的实际情况，能得到更多理解和友谊；b 加强与企业交流，扩大服务范围，发挥民企积极性。随着民营经济的蓬勃发展，越来越多的民企走出国门，参与国际市场竞争。民间力量成为经济外交工作的新动力和新亮点，也给经济外交工作带来了新问题和新挑战。如何积极应对，需要探索经济外交的新思路和新手段。
外交资源是中国企业走出去必须利用的“稀缺资源”，但现在还没有被充分调动起来。正如时任全国工商联副主席程路所述：“企业有了外贸权不等于有了外贸能力，国内企业需要了解出口国的政治、经济、文化等多方面的情况，这些都可以从外交部门得到帮助。因此，持续保持外交部门与民营企业间的相互交流非常必要。”
经济外交的机遇和挑战
中国的外贸依存度远超日本、美国，外资利用除一些战略性领域，中国基本上实行开放。这种大幅度的开放政策，使经济外交必然深入到更为广泛的领域，要比以前有更多的交涉机会，承担起更多的交涉责任。这对经济外交来说，既是机遇，也是挑战。
在现阶段，经贸外事宏观上，促进双边、多边经贸交流，微观上推动外资外贸项目发展。随着政府职能转变，经贸外事将离企业以及为企业服务的各类中介组织更近，更务实地为他们提供服务。
尽管企业，尤其中小企业，由于各种条件所限，对高规格的外事活动的性质、内容、纪律、礼仪等可能比较陌生，外事部门可与其他经济主管部门、行业协会等中介机构合作，探索企业参与官方经贸外事活动的一些操作方法和案例。
1 在个别外经外贸项目的中外交流中，做好高层互访工作，推动项目启动和发展。
2 在项目落地中，针对突发事件、涉及双边经贸关系变化的，做好跟踪和善后工作。
3 安排高层领导互访，以此为契机，带动企业和项目拓展市场，建立联系。
从广泛的意义上讲，所有国家的政府都会利用类似贸易、投资或者稀有原料出口等经济手段来增加实现外交目的胜算。但经济外交也不是万能的，要成为真正意义上的世界强国，除了需要有强大的经济实力作后盾，还必须以负责任的态度，在国际事务中发挥积极的带头作用。经济的快速增长与综合实力的迅速提高，都要求我们以更大的气魄、更广阔的胸襟、更现实的精神，与世界各个国家和地区进行友好而务实的交往。
经济外交的提出
二战后，国际政治经济关系的内容构成日趋多元，世界经济体相互依存程度进一步上升，更多国家把经济发展作为主要政策取向，营造更有利于自身经济发展的和平环境。从一般意义而言，有什么样的贸易关系，就有什么样的经济外交。但单纯的贸易关系不等于经济外交。贸易关系发展到一定程度，国家间的利益交叉点就会增多，重合与摩擦都会增加，经济外交的功能这个时候就会表现出来。当各国在经济上相互依存，共同分享国际分工和贸易利益时，它们之间的政治分歧和矛盾就会软化，促使国际政治关系趋向稳定。
经济外交的实质，就是在国家总体外交的框架内，充分运用对外经济手段维护和增进国家利益，做到以政带经、以经带政、政经结合，为国家争取发展所需要的资源、市场、资金、技术和人才，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险。
经过20多年改革开放，中国的经济建设取得了卓越成就。进入世界经济体系后，中国的资本和美国的资本同样以营利为目标，同样会向海外扩张。同时，经济手段是中国和国际社会交往中能造成双赢局面的最重要手段。经济不是零的博弈，各国，特别是亚洲各国都可以从中国的经济扩张中受益。经济力量是中国冲破其他大国围堵的有效力量。中国国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝几度访问欧美，先后与各国签署金额庞大的合作协议，成为中国经济外交浓墨重彩的章节。2004年8月末，中央举行第十次驻外使节会议，胡锦涛主席在讲话中提及经济外交，经济外交成为新一代中央领导集体外交思想的重要内容。2005年温家宝总理在政府工作报告中强调，政府“将全面加强经济外交和对外文化交流”。“经济外交”首次被写进政府工作报告，这在中国历史上还是第一次。经济外交已被纳入国家的整体发展战略。
经济外交的实践
1 国家层面的经济外交实践。虽然，贸易关系具有市场调节的特性，但发展到一定程度，经济外交必须跟进，进行政府干预。经验证明，许多得以进入境外市场的企业，不仅得到了本国贸易促进组织机构的帮助，而且受益于本国政府的政治干预。为了促进贸易关系的发展，一个国家通过各种外交活动促进进出口的政策也属于经济外交。
一般国家领导“经济外交”往往通过：a 政府首脑积极出席与经济合作有关的活动。冷战后经济外交的一个很重要的特点，就是当各国要员出访时，经常有许多企业家陪同，借助国家领导人的政治威信开展经贸关系。有的实际上就是直接执行政府的经济外交政策，按照政府的意图进行交易、投资、合作或采购等商业活动。这种访问的共同特征包括组织大规模经济企业代表随访、工作议题以经济为主，并以争取经济利益为主诉目标。如企业家出生的韩国总统李明博，上任以来已二度访华，几乎一半行程都与经济活动有关，数十人组成的韩国顶尖企业领袖代表团随访，访问期间，更是频频出席韩国企业招待会、会见地方官员。同随行记者团举行早餐座谈会、视察中韩企业，突显其扩展双边贸易的决心；b 以高层互访为契机，提出采购或推销大宗货物的意向。与亚洲国家领导人不同的是，西方国家领导人往往不拘小节，不讳言利。1997年5月，法国总统希拉克对中国进行国事访问，访问前夕给中国国家领导人写信，要求中国与法国签订购买大宗空中客车飞机的合同。在访问中，中国与法国达成了购买30架空中客车飞机的协议，达成中国采购法国10架ATR飞机的合同，签署了100个座位民用客机项目的合作框架。
以政府身份进行经济外交活动不仅具有客观必要性，而且比单个企业亲自对外公关具有多方面优越性：第一，政府代表全部企业对外交往比每个企业独立对外公关所费成本小。能够取得集中公关的规模经济效益，第二，政府对外交往争取贸易机会与利益的成功机会大。一般说来，政府外交争取贸易机会与利益信用高，分量重、影响大，外交工具多。一般企业是难以与政府外交资源和能力进行比较的；第三，政府外交容易接近具有决策权力的人物，绕开由企业对外公关可能经历的不必要弯路及阻挠，能够迅速接近权力人物进行公关和商谈；第四，政府外交部门从事专业的外交活动，具有信息灵通，外交人员素质高、渠道多、手段多、技巧灵活等优势。2006年11月，美国商务部长古铁雷斯率美国企业代表团访沪。2008年4月，法国前总统德斯坦应法中年会之邀率法企业代表团访沪，他们均坚持要求其随团逾20家企业共同参与政府外事会见活动。同样，随着“走出去”战略的推行和本地企业国际化水平的迅速提高，我们也积极组织上海本地企业参与政府间的经贸类双边会见。据专家预测，今后15年至20年间，中国海外投资将达3至4千亿美元。这么大量的投资出去，投什么，怎么投，怎样做好，需要外交资源发挥作用，需要经济外交发挥作用。
2 地方外事部门的“经济外交”实践：中国的经济外交同样需要大智慧和新思维。除配合贯彻落实国家外交战略，作为地方政府外事部门，也可以从日常工作着手：a 转变政府职能，加强经贸信息传递，面向企业服务。经济外交的创新应该是多方面的。在经济全球化和信息化的时代，情报搜集、经贸调研、对外交涉等各项工作必须努力“抢第一点”、“抢先手”，讲求时效。企业是市场经济活动的主体，需要各种及时的经贸信息。地方各级各部门的外事机构是经济外交的主体，通过做好“信息、服务、协调、调研、交涉、保护”等重点工作，可以更好地为地方和企业的发展服务。外事工作也要按照“两个市场、两种资源”的要求，为多渠道、多方位有效利用境外资源，为经济建设营造安全、稳定、积极的国际环境服务。重大贸易摩擦过程中往往孕育的重大合作机会，达到利益的平衡和互惠节能环保项目。经贸交往的“难点”“热点”往往也是“注意点”和“新闻点”，积极、主动、客观地向外方提供我国经济社会发展的实际情况，能得到更多理解和友谊；b 加强与企业交流，扩大服务范围，发挥民企积极性。随着民营经济的蓬勃发展，越来越多的民企走出国门，参与国际市场竞争。民间力量成为经济外交工作的新动力和新亮点，也给经济外交工作带来了新问题和新挑战。如何积极应对，需要探索经济外交的新思路和新手段。
外交资源是中国企业走出去必须利用的“稀缺资源”，但现在还没有被充分调动起来。正如时任全国工商联副主席程路所述：“企业有了外贸权不等于有了外贸能力，国内企业需要了解出口国的政治、经济、文化等多方面的情况，这些都可以从外交部门得到帮助。因此，持续保持外交部门与民营企业间的相互交流非常必要。”
经济外交的机遇和挑战
中国的外贸依存度远超日本、美国，外资利用除一些战略性领域，中国基本上实行开放。这种大幅度的开放政策，使经济外交必然深入到更为广泛的领域，要比以前有更多的交涉机会，承担起更多的交涉责任。这对经济外交来说，既是机遇，也是挑战。
在现阶段，经贸外事宏观上，促进双边、多边经贸交流，微观上推动外资外贸项目发展。随着政府职能转变，经贸外事将离企业以及为企业服务的各类中介组织更近，更务实地为他们提供服务。
尽管企业，尤其中小企业，由于各种条件所限，对高规格的外事活动的性质、内容、纪律、礼仪等可能比较陌生，外事部门可与其他经济主管部门、行业协会等中介机构合作，探索企业参与官方经贸外事活动的一些操作方法和案例。
1 在个别外经外贸项目的中外交流中，做好高层互访工作，推动项目启动和发展。
2 在项目落地中，针对突发事件、涉及双边经贸关系变化的，做好跟踪和善后工作。
3 安排高层领导互访，以此为契机，带动企业和项目拓展市场，建立联系。
从广泛的意义上讲，所有国家的政府都会利用类似贸易、投资或者稀有原料出口等经济手段来增加实现外交目的胜算。但经济外交也不是万能的，要成为真正意义上的世界强国，除了需要有强大的经济实力作后盾，还必须以负责任的态度，在国际事务中发挥积极的带头作用。经济的快速增长与综合实力的迅速提高，都要求我们以更大的气魄、更广阔的胸襟、更现实的精神，与世界各个国家和地区进行友好而务实的交往。