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摘 要：十八届四中全国中通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，延续了十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》决策内容，进一步加强了文化建设和法制建设的重要性。为落实国家政策，满足民族精神文化需求，公共图书馆作为文化引导和推进文化改革的关键机构，强化工作机制，实施免费开放政策，落实图书馆外借工作，具有实现服务民众，强化社会文化交流和人们素质的提升的价值。
关键词：公共图书馆；免费外借工作；拓展机制
我国十二五规划中明确提出弘扬中华文化、建设和谐文化的重要社会宗旨，从而增强民族凝聚力和创造力。在此背景下全国各大中小城市开展公共图书馆免费外借工作，以期通过该种方式服务人民文化提升需求，打开方便之门。公共图书馆作为城市和国家文化传承、传播的根本机构，在其内部基本在职能上具有保障学习条件、创造学习条件、完善学习条件的作用。2011年2月10日，文化部、财政部联合发布了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确提出了公共图书馆免费开放的基本内容和具体目标：到2011年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
一、公共图书馆外借工作拓展机制实践中存在的问题
1.服务形式大于服务内容
在《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》还提出了取消原有部分收费项目、限期收回出租设施、降低非基本服务收费、完善免费开放公示制度、制定应急预案、加强免费开放的宣传六大举措。近几年随着时代变化的发展和文化背景的改革，基层公共图书馆外借工作机制中开展多样化服务形式，从而满足不同层次、不同年龄的阅读者，实现服务形式满足读者需求。但是，在实际改革的过程中发现部分基层图书馆出现服务形式的大于服务内容，服务形式的改革并没有从实际出发，以读者的需求为根本目标，仅仅是在服务形式上进行改变。例如，在基层图书馆咨询平台中改变为双人轮流调休“两班、三岗、三人”的工作制度，在服务形式上时间创新。但是，在实际工作的过程中仍然存在外借咨询读者等待的现象。该种现象的产生并不是因为外借咨询的人流量较大，而是服务内容上缺少完善的服务需求，在其改革的过程中过分的重视形式，忽略了服务内容自身的完善。
2.理论改革大于实践改革
在实际政策贯彻落实的过程中基层图书馆管理人员和工作人员均明白实践改革大于理论改革的重要性。但是，在实际工作的过程中往往会出现理论高于实践，这也是当前我国整体社会改革中普遍存在的一种问题。
3.服务免费大于门槛免费
在实际改革的过程中发现基层公共图书馆门槛免费开放不仅仅表现在可以随便借阅书籍上，还表现在“服务免费”。“服务免费”是指基层公共图书馆内的服务内容和入伍体系缺失，造成服务缩水的现象。面对当前地区市场发展空间和发展趋势的高效化，平等提供和利用并不是平等限制和拒绝。基层图书馆外借工作服务中要一视同仁，一切以满足读者的需求为根本服务标准。
二、公共图书馆外借工作拓展机制实践优化策略
1.强化服务内容
为了更好的提升基层公共图书馆外借工作拓展机制的实践工作内容，不仅要在服务形式上进行改革，必须坚持以改革服务内容为根本，从而结合服务形式改革的作用强化服务内容改革效果。例如，建立“品”字型外借服务形式岗位台，在外借服务岗位台内设定岗位服务对象，按照服务技能和服务素质需求，全面掌握各个基层图书馆内外借书籍类型，方便读者进行外借咨询，从而提高整体外借工作效率。其次，建立阶梯式组合外借方式，适当的延长开关时间，建立60、70、80阶梯外借岗位人员管理机制，从而在工作效率、工作体力和工作精力上对基层图书馆外借服务内容进行完善。
2.强化实践改革
理论改革主要是在理论体系当对基层图书馆外借工作拓展机制进行改进和完善。实践改革主要是在具体的工作内容、工作流程和工作制度上对基层图书馆外借工作拓展机制进行改革。首先，在人力实践资源管理改革的过程中有效的建立人力资源实践管理制度，从而量化基层图书馆外借工作拓展机制的工作内容。例如，在工作人员工作量上进行调整，创建精神质量和工作质量协调发展的工作意识，针对不同的借阅室互相借力，共同实践外借工作拓展机制建立；其次，在岗位创新实践改革中结合外借书籍项目类型实施不同状态下外借书籍管理机制。
3.强化服务效果
随着基层公共图书馆免费开放政策的实施，全国各大中小图书馆开始实施免费外借业务，贯彻落实文化建设的发展方针，为我国人民素质提升和内涵改进奠定基础。首先，建立平等提供外借服务，自由利用的外借服务机制。在现有基层图书馆外借拓展机制上强化无差别外借服务，以平等为出发点，实现以人为本的基层图书馆外借工作机制。在实际基层公共图书馆外借拓展机制优化改革的过程中强化内部条件和内部待遇，在硬件和软件设施上提升外借服务效果。其次，建立统一的外借工作分工，从而提高外借服务效果。例如，在基层图书馆外借书籍数据管理、外借书籍调度等工作上实现官员信息化搜集、整理和调度，利用现代信息化管理制度，提升基层公共图书馆外借工作拓展机制的免费服务质量。
三、结语
公共图书馆外借工作拓展机制在实践应用过程中总体上出现服务形式大于服务内容、理论改革大于实践改革和服务免费大于门槛免费的问题。因此，未来在其机制实践优化的过程中必须强化服务内容、实践改革、服务效果，从根本上为基层图书馆外借工作的开展提供保障，从长远角度出发，强化基层图书馆外借工作拓展机制中的人性化，实现基层图书馆与民族文化共同发展的目标。
参考文献：
[1]李丹，申晓娟，王秀香，等.新起点 新视野 新任务——第五次全国公共图书馆（成人馆部分）评估定级标准解读[J].中国图书馆学报，2013，02：4-17.
[2]王世伟.上海城市图书馆服务体系多维度研究[J]. 图书与情报，2013，03：1-13.
[3]曹磊.1945-1952年美国占领期间日本公共图书馆的改革历程[J].中国图书馆学报，2015，06：29-43.
[4]方家忠.广州市公共图书馆发展的六个核心理念[J].图书馆论坛，2015，11：57-65.
关键词：公共图书馆；免费外借工作；拓展机制
我国十二五规划中明确提出弘扬中华文化、建设和谐文化的重要社会宗旨，从而增强民族凝聚力和创造力。在此背景下全国各大中小城市开展公共图书馆免费外借工作，以期通过该种方式服务人民文化提升需求，打开方便之门。公共图书馆作为城市和国家文化传承、传播的根本机构，在其内部基本在职能上具有保障学习条件、创造学习条件、完善学习条件的作用。2011年2月10日，文化部、财政部联合发布了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确提出了公共图书馆免费开放的基本内容和具体目标：到2011年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
一、公共图书馆外借工作拓展机制实践中存在的问题
1.服务形式大于服务内容
在《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》还提出了取消原有部分收费项目、限期收回出租设施、降低非基本服务收费、完善免费开放公示制度、制定应急预案、加强免费开放的宣传六大举措。近几年随着时代变化的发展和文化背景的改革，基层公共图书馆外借工作机制中开展多样化服务形式，从而满足不同层次、不同年龄的阅读者，实现服务形式满足读者需求。但是，在实际改革的过程中发现部分基层图书馆出现服务形式的大于服务内容，服务形式的改革并没有从实际出发，以读者的需求为根本目标，仅仅是在服务形式上进行改变。例如，在基层图书馆咨询平台中改变为双人轮流调休“两班、三岗、三人”的工作制度，在服务形式上时间创新。但是，在实际工作的过程中仍然存在外借咨询读者等待的现象。该种现象的产生并不是因为外借咨询的人流量较大，而是服务内容上缺少完善的服务需求，在其改革的过程中过分的重视形式，忽略了服务内容自身的完善。
2.理论改革大于实践改革
在实际政策贯彻落实的过程中基层图书馆管理人员和工作人员均明白实践改革大于理论改革的重要性。但是，在实际工作的过程中往往会出现理论高于实践，这也是当前我国整体社会改革中普遍存在的一种问题。
3.服务免费大于门槛免费
在实际改革的过程中发现基层公共图书馆门槛免费开放不仅仅表现在可以随便借阅书籍上，还表现在“服务免费”。“服务免费”是指基层公共图书馆内的服务内容和入伍体系缺失，造成服务缩水的现象。面对当前地区市场发展空间和发展趋势的高效化，平等提供和利用并不是平等限制和拒绝。基层图书馆外借工作服务中要一视同仁，一切以满足读者的需求为根本服务标准。
二、公共图书馆外借工作拓展机制实践优化策略
1.强化服务内容
为了更好的提升基层公共图书馆外借工作拓展机制的实践工作内容，不仅要在服务形式上进行改革，必须坚持以改革服务内容为根本，从而结合服务形式改革的作用强化服务内容改革效果。例如，建立“品”字型外借服务形式岗位台，在外借服务岗位台内设定岗位服务对象，按照服务技能和服务素质需求，全面掌握各个基层图书馆内外借书籍类型，方便读者进行外借咨询，从而提高整体外借工作效率。其次，建立阶梯式组合外借方式，适当的延长开关时间，建立60、70、80阶梯外借岗位人员管理机制，从而在工作效率、工作体力和工作精力上对基层图书馆外借服务内容进行完善。
2.强化实践改革
理论改革主要是在理论体系当对基层图书馆外借工作拓展机制进行改进和完善。实践改革主要是在具体的工作内容、工作流程和工作制度上对基层图书馆外借工作拓展机制进行改革。首先，在人力实践资源管理改革的过程中有效的建立人力资源实践管理制度，从而量化基层图书馆外借工作拓展机制的工作内容。例如，在工作人员工作量上进行调整，创建精神质量和工作质量协调发展的工作意识，针对不同的借阅室互相借力，共同实践外借工作拓展机制建立；其次，在岗位创新实践改革中结合外借书籍项目类型实施不同状态下外借书籍管理机制。
3.强化服务效果
随着基层公共图书馆免费开放政策的实施，全国各大中小图书馆开始实施免费外借业务，贯彻落实文化建设的发展方针，为我国人民素质提升和内涵改进奠定基础。首先，建立平等提供外借服务，自由利用的外借服务机制。在现有基层图书馆外借拓展机制上强化无差别外借服务，以平等为出发点，实现以人为本的基层图书馆外借工作机制。在实际基层公共图书馆外借拓展机制优化改革的过程中强化内部条件和内部待遇，在硬件和软件设施上提升外借服务效果。其次，建立统一的外借工作分工，从而提高外借服务效果。例如，在基层图书馆外借书籍数据管理、外借书籍调度等工作上实现官员信息化搜集、整理和调度，利用现代信息化管理制度，提升基层公共图书馆外借工作拓展机制的免费服务质量。
三、结语
公共图书馆外借工作拓展机制在实践应用过程中总体上出现服务形式大于服务内容、理论改革大于实践改革和服务免费大于门槛免费的问题。因此，未来在其机制实践优化的过程中必须强化服务内容、实践改革、服务效果，从根本上为基层图书馆外借工作的开展提供保障，从长远角度出发，强化基层图书馆外借工作拓展机制中的人性化，实现基层图书馆与民族文化共同发展的目标。
参考文献：
[1]李丹，申晓娟，王秀香，等.新起点 新视野 新任务——第五次全国公共图书馆（成人馆部分）评估定级标准解读[J].中国图书馆学报，2013，02：4-17.
[2]王世伟.上海城市图书馆服务体系多维度研究[J]. 图书与情报，2013，03：1-13.
[3]曹磊.1945-1952年美国占领期间日本公共图书馆的改革历程[J].中国图书馆学报，2015，06：29-43.
[4]方家忠.广州市公共图书馆发展的六个核心理念[J].图书馆论坛，2015，11：57-65.