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摘要:改革开放以来,尤其是近几年,我国公路建设尤其是农村公路建设取得了突飞猛进的发展,但是在农村公路工程建设上出现了“三超”现象,从某种意义上来说,严重影响了国民经济的发展.文章分析了影响农村公路工程造价控制问题的一些因素,并提出了农村公路工程造价控制的策略,以达到合理控制造价、建设环境友好型、资源节约型公路的目的, 促进我国经济健康快速发展.
关键词:公路工程；造价控制；影响因素；策略
Abstract: Since the beginning of reform and opening up, especially in recent years, China's highway construction, especially in rural road construction has made rapid development, but the phenomenon of the "three excesses" in rural highway construction, in a sense, seriously affecting the development of the national economy. article analyzes some of the factors that affect the rural road project cost control problems, and proposed rural highway project cost control strategy to achieve the purpose of the reasonable control of cost, construction and environment-friendly, resource-saving highway to promote healthy and rapid development of China's economic.Keywords: Highway Engineering; Cost Control; influencing factors; strategy
中圖分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、农村公路工程造价控制上存在的问题
改革开放30年来,我国交通基础设施建设取得了突飞猛进的发展,公路建设尤其是农村公路建设实现了由线至面、由面至网式的增长。近年来, 随着市场经济体制的转变和国民经济持续增长,由于国家宏观政策的支持，我国的公路建设事业取得了突飞猛进的进步，日益增多且规模日趋庞大。尽管如此,现阶段我国公路建设的规模与速度仍难以满足国民经济增长的需要,公路建设资金供给与管理中存在的深刻矛盾正是制约公路建设发展的瓶颈问题。其实质就是投资成本在公路建设全过程中的有效控制.随着社会经济发展，由于建设环境变化、设计理念提升、物价上涨等原因，高速公路建设项目费用从立项、设计、建设到交付运营，呈现一种动态地变化，且波动较大。高速公路建设费用控制较为困难，造成工程决算与概算相差较大，普遍存在着造价失控现象、“三超”现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算）等，这些现象严重影响了财政预算的执行，并且干扰了公路建设领域的正常经济秩序。
二、影响农村公路工程造价控制的因素
公路建设项目施工周期长、投资规模大,资金、技术及劳动力投入的密集性均要求建立更符合当前实际的公路造价管理机制,以有效发挥行使主管部门的行政职能,实现风险规避。具体而言,现阶段公路建设工程成本控制的主要制约因素包括以下四点:
(一)工程设计是建设成本控制的关键性因素。首先,项目建设前期,部分工程项目可行性研究报告未能精确地依据《公路工程估算指标》进行投资估算,工程状况对比由于调查深度及资料收集的肤浅, 公路工程项目技术方案的论证、优化比较不够，勘测调查资料不够详实，设计周期短；工程设计不建全，设计深度不够，难以保障项目立项、决策的科学性,致使控制概算和预算的目的落空。没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，公路工程项目的可行性建议结论不够科学，使公路的项目对后续工作造成了很大影响。在公路工程建设中存在着标准越高越好的认识误区，在设计和建设中喜好高指标，同时由于许多公路工程项目因为时间短，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短，使设计基础资料失真。同时公路工程项目设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和对结构设计进行优化,为解决设计任务量大与时间紧、人员少的冲突,一些设计部门在编制概预算时经常出现违规操作,或采用未经最终审查的图表作为编制依据,或设计、造价编制同时进行,从而造成公路工程项目施工方案设计不合理、浪费严重，甚至留下工程隐患.还有预算编制的发展性可能导致造价编制人员出现人为错误,影响到成本预算的可控性与准确性。
(二)公路施工阶段是有效控制建设成本的重要阶段,尤其是工程工期对建设成本控制的影响尤其明显。工期长短的控制对工程质量及工艺搭接都会产生较严重的影响,过长会增加建设成本,过短则可能使项目施工遭遇季节性影响或产生质量隐患,增加造价费用。其次,施工成本缺乏动态管理。受公路建设周期内人工、建材价格波动的影响,统一限额定量的概预算制度不能完全适应公路工程的发展现状,预算定额不能适时反映商品市场价格,削弱了造价控制的精确度。 (三)施工合同未严格执行招标技术规范, 尤其是对分包合同与外部劳务管理缺乏有效的管理。公路工程项目的管理中没有遵循项目管理程序，没有经过规定的审批程序，概算的编制和审批有一定随意性，甚至先开工后批概算，无法体现概算的指导和控制作用。为政绩考虑，许多公路工程项目在初步设计批复时工期就偏紧，而且在公路工程项目施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象仍较突出，为赶工期就必须加大投入。
(四)融资形式单一、结构固化,缺乏变通。公路工程项目资金来源从过去的国家财政拨款为主转向以贷款为主，货款利息支出比重也在不断提高。现阶段我国公路建设投资主要源自中央和地方的项目资本金、建设单位自筹资金及国内贷款。由于政府资本金到位不足现象频繁,银行贷款融资成为主要建设投资来源。由此造成的问题是,银行贷款期限与项目投资回报期存在较大空档,且融资方式单一易出现建设、运行风险,贷款本息的积累增长对此后的运行会产生明显的负面效益。
（五）国家宏观经济政策变动引起公路建设费用变化
1.宏观经济调整对公路建设费用的影响
近年来国民经济的持续快速发展导致汽车运输业空前繁荣，从而使得全国各地交通量迅速大幅度提高，同时，随着国民经济发展，人民高速公路路用性能要求越来越高，导致高速公路互通立交规模扩大、总体设计标准提高。随着国民经济的持续增长，土地等不可再生资源、房产等不动产也相应增值，征地拆迁补偿费用不断提高，土地使用费的提高使得高速公路造价上升。
2.国家政策性调整对公路建设费用的影响
公路技术标准的提高及设计新理念的提出.高速公路建设标准提高，同时随着设计新理念的提高落实，必然导致高速公路造价有所上升;征地拆迁补偿政策变化.我国高速公路用地是按公益性质以政府用地标准补偿的方式征用土地，征迁费用与国外相比处于较低水平。但随着社会的发展与进步，市场对高速公路征地费用的影响越来越大，该费用占高速公路投资的比例也越来越高，导致征迁费用攀升的主要原因是征地补偿标准、政策性缴费标准及建筑物、构造物拆迁标准的提高。
（六）原材料价格波动引起公路建设费用变化
1.国家政策调控影响
对于具有完全竞争市场与寡头垄断市场的建材，政策因素是影响其价格的一个重要原因。政府作为市场经济的宏观调控者，可以通过货币或财政政策引导产品的市场价格，也可以做出强制性指令，甚至出台一些法规，抵制垄断，限制某些商品的价格，通过这些政策法规来影响材料市场价格，间接影响了工程项目的建设费用。
2.经济形式对材料价格的影响
公路从工程立项到实施完成是个漫长的时期，在这个过程中受经济的自然发展，原材料的价格波动是影响公路工程造价的一个重要因素。
三、农村公路工程造价控制的策略
（一）重點把握设计阶段
在建设成本控制上,应着力于公路建设前期工作阶段的成本控制,尤其是工程设计这一关键阶段更应严格把关,力求取得事半功倍的效果。
（二）理顺公路建设管理体制,健全相应配套政策
公共工程管理成本控制的首要问题在于理顺建设管理体制,公路建设也是如此。政府应着力于相应政策的完善健全,力求实现建设主管部门在投资、建设、管理、使用上实现分离。一是简化现行基本建设程序,在改革科学化、合理化的前提下,继续严格执行审批制度并简化行政审批程序;二是健全完善建设部门行为监督体系,从勘察设计、施工及监理审计等环节实施全过程监督,力求实现事前、事中与事后监督落实到位;三是规范公路建设工程的勘察设计、招投标及监理过程,确保工程质量,减少工程隐患。
（三）从组织、技术上全面完善成本控制体系
完善成本控制体系的首要问题是设置成本控制组织机构,并对建设全过程实施全方位成本控制,具体包括以下几点:一是完善健全现有成本管理责任制,以项目经理为核心,构建成本控制体系并立足于此进行科学的成本预算、决策;二是搭建成本控制信息管理系统,及时高效地处理反馈信息,对建设过程中的偏差应做到及时预警、及时处理与建议、及时纠正改进,对建设投资实施动态管理;三是健全并严格执行相应规章制度,对业务流程与操作行为进行规范化、制度化,明晰岗位权责,分级授权、管理,以有效避免违规行为的出现;四是建立必要的成本监督考核及激励机制,量化细分成本控制标准,集思广益,充分调动全员管理的积极性、主动性;五是严格审核设计单位资质与综合素质,保障建设工程实现最优化设计,以有效地控制工程成本。
（四）拓宽公路建设项目融资渠道,优化筹资、投资结构
公路建设主管部门应重视资金时间价值的有效利用,避免过度依赖银行信贷资金,继续拓宽筹融资渠道,鼓励民间资本参与公路基础设施建设。在政府在中央、地区财政许可的情况下继续增大基础设施投入力度外,建设单位应尽量争取获得低息、贴息贷款;探索多元化融资手段的利用,如资产重组、股权融资及资产捆绑上市等;依据国家相关规章制度的要求,建设单位可考虑建立交通产业投资基金,或结合项目投资回报情况发行中长期建设债券,合理配置、组合融资品种,以降低投资成本与筹资风险。
此外,强化建设单位内部管理费用控制,建立相应约束机制,也是控制公路建设工程成本的有效措施。一是要严格财务管理制度,确定部门管理费用的标准与开支范围;二是要综合平衡财务、各职能部门的管理费预算,编制并落实相应的管理费支出计划;三是管理费开支须严格遵循审批权限与审批程序,支出计划应与工程进度挂钩,确保各项支出做到合规、合法、合理。
四 结论
随着经济的发展,我国的公路建设也取得了很大的成就,尤其是农村公路建设,但是农村公路建设在工程造价控制上出现了许多问题,影响了经济发展,为此我们提出了一些策略,来解决这一系列问题, 维持公路建设领域的正常经济秩序。
参考文献：
[1]苏改英，沙春丽.公路工程造价控制与管理[J].交通建设与管理,2006.
[2]曹根富,探讨我国公路造价管理的体质改革与模式创新[J].中国城市经济,2011(01).
[3]李学霞,公路工程全过程造价管理模式与方法研究[J].西南交通大学,2007.
[4]王西平,浅谈公路工程造价管理[J].中国科技与工业,2008(04).
关键词:公路工程；造价控制；影响因素；策略
Abstract: Since the beginning of reform and opening up, especially in recent years, China's highway construction, especially in rural road construction has made rapid development, but the phenomenon of the "three excesses" in rural highway construction, in a sense, seriously affecting the development of the national economy. article analyzes some of the factors that affect the rural road project cost control problems, and proposed rural highway project cost control strategy to achieve the purpose of the reasonable control of cost, construction and environment-friendly, resource-saving highway to promote healthy and rapid development of China's economic.Keywords: Highway Engineering; Cost Control; influencing factors; strategy
中圖分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、农村公路工程造价控制上存在的问题
改革开放30年来,我国交通基础设施建设取得了突飞猛进的发展,公路建设尤其是农村公路建设实现了由线至面、由面至网式的增长。近年来, 随着市场经济体制的转变和国民经济持续增长,由于国家宏观政策的支持，我国的公路建设事业取得了突飞猛进的进步，日益增多且规模日趋庞大。尽管如此,现阶段我国公路建设的规模与速度仍难以满足国民经济增长的需要,公路建设资金供给与管理中存在的深刻矛盾正是制约公路建设发展的瓶颈问题。其实质就是投资成本在公路建设全过程中的有效控制.随着社会经济发展，由于建设环境变化、设计理念提升、物价上涨等原因，高速公路建设项目费用从立项、设计、建设到交付运营，呈现一种动态地变化，且波动较大。高速公路建设费用控制较为困难，造成工程决算与概算相差较大，普遍存在着造价失控现象、“三超”现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算）等，这些现象严重影响了财政预算的执行，并且干扰了公路建设领域的正常经济秩序。
二、影响农村公路工程造价控制的因素
公路建设项目施工周期长、投资规模大,资金、技术及劳动力投入的密集性均要求建立更符合当前实际的公路造价管理机制,以有效发挥行使主管部门的行政职能,实现风险规避。具体而言,现阶段公路建设工程成本控制的主要制约因素包括以下四点:
(一)工程设计是建设成本控制的关键性因素。首先,项目建设前期,部分工程项目可行性研究报告未能精确地依据《公路工程估算指标》进行投资估算,工程状况对比由于调查深度及资料收集的肤浅, 公路工程项目技术方案的论证、优化比较不够，勘测调查资料不够详实，设计周期短；工程设计不建全，设计深度不够，难以保障项目立项、决策的科学性,致使控制概算和预算的目的落空。没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，公路工程项目的可行性建议结论不够科学，使公路的项目对后续工作造成了很大影响。在公路工程建设中存在着标准越高越好的认识误区，在设计和建设中喜好高指标，同时由于许多公路工程项目因为时间短，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短，使设计基础资料失真。同时公路工程项目设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和对结构设计进行优化,为解决设计任务量大与时间紧、人员少的冲突,一些设计部门在编制概预算时经常出现违规操作,或采用未经最终审查的图表作为编制依据,或设计、造价编制同时进行,从而造成公路工程项目施工方案设计不合理、浪费严重，甚至留下工程隐患.还有预算编制的发展性可能导致造价编制人员出现人为错误,影响到成本预算的可控性与准确性。
(二)公路施工阶段是有效控制建设成本的重要阶段,尤其是工程工期对建设成本控制的影响尤其明显。工期长短的控制对工程质量及工艺搭接都会产生较严重的影响,过长会增加建设成本,过短则可能使项目施工遭遇季节性影响或产生质量隐患,增加造价费用。其次,施工成本缺乏动态管理。受公路建设周期内人工、建材价格波动的影响,统一限额定量的概预算制度不能完全适应公路工程的发展现状,预算定额不能适时反映商品市场价格,削弱了造价控制的精确度。 (三)施工合同未严格执行招标技术规范, 尤其是对分包合同与外部劳务管理缺乏有效的管理。公路工程项目的管理中没有遵循项目管理程序，没有经过规定的审批程序，概算的编制和审批有一定随意性，甚至先开工后批概算，无法体现概算的指导和控制作用。为政绩考虑，许多公路工程项目在初步设计批复时工期就偏紧，而且在公路工程项目施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象仍较突出，为赶工期就必须加大投入。
(四)融资形式单一、结构固化,缺乏变通。公路工程项目资金来源从过去的国家财政拨款为主转向以贷款为主，货款利息支出比重也在不断提高。现阶段我国公路建设投资主要源自中央和地方的项目资本金、建设单位自筹资金及国内贷款。由于政府资本金到位不足现象频繁,银行贷款融资成为主要建设投资来源。由此造成的问题是,银行贷款期限与项目投资回报期存在较大空档,且融资方式单一易出现建设、运行风险,贷款本息的积累增长对此后的运行会产生明显的负面效益。
（五）国家宏观经济政策变动引起公路建设费用变化
1.宏观经济调整对公路建设费用的影响
近年来国民经济的持续快速发展导致汽车运输业空前繁荣，从而使得全国各地交通量迅速大幅度提高，同时，随着国民经济发展，人民高速公路路用性能要求越来越高，导致高速公路互通立交规模扩大、总体设计标准提高。随着国民经济的持续增长，土地等不可再生资源、房产等不动产也相应增值，征地拆迁补偿费用不断提高，土地使用费的提高使得高速公路造价上升。
2.国家政策性调整对公路建设费用的影响
公路技术标准的提高及设计新理念的提出.高速公路建设标准提高，同时随着设计新理念的提高落实，必然导致高速公路造价有所上升;征地拆迁补偿政策变化.我国高速公路用地是按公益性质以政府用地标准补偿的方式征用土地，征迁费用与国外相比处于较低水平。但随着社会的发展与进步，市场对高速公路征地费用的影响越来越大，该费用占高速公路投资的比例也越来越高，导致征迁费用攀升的主要原因是征地补偿标准、政策性缴费标准及建筑物、构造物拆迁标准的提高。
（六）原材料价格波动引起公路建设费用变化
1.国家政策调控影响
对于具有完全竞争市场与寡头垄断市场的建材，政策因素是影响其价格的一个重要原因。政府作为市场经济的宏观调控者，可以通过货币或财政政策引导产品的市场价格，也可以做出强制性指令，甚至出台一些法规，抵制垄断，限制某些商品的价格，通过这些政策法规来影响材料市场价格，间接影响了工程项目的建设费用。
2.经济形式对材料价格的影响
公路从工程立项到实施完成是个漫长的时期，在这个过程中受经济的自然发展，原材料的价格波动是影响公路工程造价的一个重要因素。
三、农村公路工程造价控制的策略
（一）重點把握设计阶段
在建设成本控制上,应着力于公路建设前期工作阶段的成本控制,尤其是工程设计这一关键阶段更应严格把关,力求取得事半功倍的效果。
（二）理顺公路建设管理体制,健全相应配套政策
公共工程管理成本控制的首要问题在于理顺建设管理体制,公路建设也是如此。政府应着力于相应政策的完善健全,力求实现建设主管部门在投资、建设、管理、使用上实现分离。一是简化现行基本建设程序,在改革科学化、合理化的前提下,继续严格执行审批制度并简化行政审批程序;二是健全完善建设部门行为监督体系,从勘察设计、施工及监理审计等环节实施全过程监督,力求实现事前、事中与事后监督落实到位;三是规范公路建设工程的勘察设计、招投标及监理过程,确保工程质量,减少工程隐患。
（三）从组织、技术上全面完善成本控制体系
完善成本控制体系的首要问题是设置成本控制组织机构,并对建设全过程实施全方位成本控制,具体包括以下几点:一是完善健全现有成本管理责任制,以项目经理为核心,构建成本控制体系并立足于此进行科学的成本预算、决策;二是搭建成本控制信息管理系统,及时高效地处理反馈信息,对建设过程中的偏差应做到及时预警、及时处理与建议、及时纠正改进,对建设投资实施动态管理;三是健全并严格执行相应规章制度,对业务流程与操作行为进行规范化、制度化,明晰岗位权责,分级授权、管理,以有效避免违规行为的出现;四是建立必要的成本监督考核及激励机制,量化细分成本控制标准,集思广益,充分调动全员管理的积极性、主动性;五是严格审核设计单位资质与综合素质,保障建设工程实现最优化设计,以有效地控制工程成本。
（四）拓宽公路建设项目融资渠道,优化筹资、投资结构
公路建设主管部门应重视资金时间价值的有效利用,避免过度依赖银行信贷资金,继续拓宽筹融资渠道,鼓励民间资本参与公路基础设施建设。在政府在中央、地区财政许可的情况下继续增大基础设施投入力度外,建设单位应尽量争取获得低息、贴息贷款;探索多元化融资手段的利用,如资产重组、股权融资及资产捆绑上市等;依据国家相关规章制度的要求,建设单位可考虑建立交通产业投资基金,或结合项目投资回报情况发行中长期建设债券,合理配置、组合融资品种,以降低投资成本与筹资风险。
此外,强化建设单位内部管理费用控制,建立相应约束机制,也是控制公路建设工程成本的有效措施。一是要严格财务管理制度,确定部门管理费用的标准与开支范围;二是要综合平衡财务、各职能部门的管理费预算,编制并落实相应的管理费支出计划;三是管理费开支须严格遵循审批权限与审批程序,支出计划应与工程进度挂钩,确保各项支出做到合规、合法、合理。
四 结论
随着经济的发展,我国的公路建设也取得了很大的成就,尤其是农村公路建设,但是农村公路建设在工程造价控制上出现了许多问题,影响了经济发展,为此我们提出了一些策略,来解决这一系列问题, 维持公路建设领域的正常经济秩序。
参考文献：
[1]苏改英，沙春丽.公路工程造价控制与管理[J].交通建设与管理,2006.
[2]曹根富,探讨我国公路造价管理的体质改革与模式创新[J].中国城市经济,2011(01).
[3]李学霞,公路工程全过程造价管理模式与方法研究[J].西南交通大学,2007.
[4]王西平,浅谈公路工程造价管理[J].中国科技与工业,2008(04).