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摘要：对电力工程建设项目造价控制中来说，招投标阶段占了及其重要的部分，大部分电力建设企业在进行招投标时，不仅要求投标者保证工程质量，而且希望尽可能的降低工程造价，从而取得更大的利益。本文首先分析招投标阶段对电力工程建设项目造价的影响，从而阐述如何在招投标阶段控制电力工程造价。
关键词：招投标阶段 电力建设项目工程 造价控制
一、招投标阶段中影响电力工程建设项目造价的因素
招投标就是招标法律行为和投标法律行为的简称。招标是建设单位通过法定程序，从建设承包单位中选择条件最优的合同方案的法律行为。建设承包单位在规定时间内递交投标书，并争取获得承建合同的法律行为就是投标。招投标能够通过引入多方承包商参与竞争，在公平竞争的原则下，使报价合理、综合实力强的单位参与工程建设。这样既在一定程度上保证了工程建设质量，又降低了工程造价成本。电力工程造价的管理控制涉及图纸设计造价管理、施工造价管理、竣工结算管理等多个环节，每一个环节都直接影响着工程造价的最终成本，而招投标管理也是其中的重要一环。
1.招投标文件不规范对工程造价的影响
招标文件中关于招标方式的决定，合同类型的选择，承建单位资质的要求，风险范围的划分以及其他说明事项，是承建单位投标、中标单位签订合同以及施工过程中投资控制的依据。因此，控制工程造价的关键就是制定科学合理的招标文件。招标文件编写不够清楚完整，就会直接影响到投标单位的报价。部分电力公司将招标事项交由专门的招标代理机构，代理机构专业技术人员的缺乏导致编制出的相关招标文件规范性不强，文件结构性不合理。在招标文件的制定过程中存在人为因素的影响，为了个人利益有的招标文件内容会倾向于某一投标方。招标文件一开始就缺乏公平性，那么在以后的投标环节中报价可能就会过高，工程质量也不一定能得到保证。招标文件中有关投标报价的关键部分表述不清，导致投标商从中钻空子，选择次等材料或偷工减料等，这样报价的准确度也会降低。如果招标设计文件不完整，技术规范就会与实际施工脱节，导致文件失去实际约束力，这样无形中就抬高了中标价格。投标文件故意改动招标文件的相关规定，这些改动可能包含特殊技术措施的应用、对大多数约定俗成的施工工艺的改进，以及对招标文件相关内容的否定。这些改动会在无意间埋下许多隐患，在以后的结算中投标商就会依据相关自我调整而抬高价格，这样就增加了工程造价的成本。
2.招投标无法确定直接成本对电力工程造价的影响
直接成本包括哪些内容、成本的具体结算方式等都会直接影响工程造价。招投标文件在确定相关工程建设成本时，由于种种原因无法确定明确的直接成本。文件内容规定的模糊不清，导致结算时直接成本内容项目增加，这样就造成了工程造价成本的增加。
3.没有通过招投标选择最优的设计方案
设计是处理技术与经济关系的关键环节，是建设项目进行科学合理规划的开始，设计方案对工程造价的影响远远高于造价控制的其他环节。目前，部分单位的管理体制存在重施工、轻设计的管理现象。设计人员往往偏重于项目工程的功能设计，在追求项目工程功能的同时却忽视了设计对工程造价的影响。电力公司主管单位也没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计。没有设计招标，就缺少对设计方案的优化选择，导致设计考虑不充分，造成许多投资浪费。此外，由于没有合理的设计招标，导致工程规划不充分，有些项目为了满足工期需要出现边施工边设计、边施工边变更的现象，导致工程造价大大超出预算。因此，电力工程设计样图的招投标，有利于资源的合理使用，避免了工程修改造成的资源浪费。
4.评标专家委员会对电力工程造价的影响
在实际招投标运作中，电力评标委员会对电力工程造价有着重要影响。在工程项目的投标过程中，投标商往往采取各种方法，通过各种途径赢得中标。投标商通过各种途径打听评标专家名单，试图通过各种关系影响评标。评标专家评标质量的好坏，不会直接影响到切身利益，部分专家对模棱两可的问题不明确表态，难以做出一个中肯的评价。在评标时间短，招标项目数量多的情况下，要求评标专家拿出高质量的评标成果是不现实的。评标专家对项目的评定直接决定了最终的中标单位，而中标单位的投标价将直接影响最终的工程造价。因此，评标专家委员也直接影响到电力工程的造价。
5.中标结果的执行对电力工程造价的影响
中标结束后，投标商有可能不按中标价格执行相关事项。在市场波动明显的情况下，招投标活动结束后，如果没有及时用合同的形式固定价格，投标商就有理由更改价格。中标后如果没有有效的跟踪管理，对施工现场的管理力度不够，随意变更工程量和工程造价，造成招标文件所设置的条件形同虚设，自然抬高了工程造价。有些承包商利用施工现场与价格管理脱节这一漏洞，中标后不按合同履行，导致招标文件的某些价格条款失效，大大突破了合同价，造成了工程造价上升。
二、招投标阶段控制电力工程建设项目造价的策略
作为电力公司招标人，要有效控制招投标各环节，有效发挥招投标对工程造价控制的作用，以确保企业的经济利益，而不要让招投标形同虚设。
1.严格把关招投标文件
作为招标人要严格把关招标文件。招标文件是投标报价的重要依据，是招标工作的核心。招标文件的内容直接关系到招标结果，也直接影响到工程的造价。招标文件应尽可能完善，特别是有关工程招标范围、报价的计算规则、价款调整的约定、评标办法等必须严谨合理，标准化程度要高，杜绝招标文件中的故意抬高或降低技术标准的现象，注重招标文件中技术规范的科学合理性。公司招投标负责人要维护公司的合法利益，在满足质量与技术要求的前提下降低工程造价，提高公司的经济效益。
2.推行设计招投标
设计是控制工程造价的源头，根据《国家电网公司招标活动管理办法》的规定，设计合同估价在50万元以上的都要实行招投标。因此，公司负责人要大力开展设计招投标，通过招投标选择科学经济的设计方案。招投标设计要把经济与质量有机结合，通过招投标，引入竞争机制，从各方面、各层次选择最佳的设计方案，力求以最少的投入创造最大的经济效益。
3.加强评标专家委员管理
评标专家对投标文件的评定直接影响到工程造价，因此，评标专家一定要保证评定的公平公正。评标专家要注重业务素质和职业道德，在评标过程中要能识别投标商的报价技巧，严格按照招标文件中的规定，客观公正进行评定。相关部门可以制定有效的制度，严肃评标纪律，督促评标专家遵守法律法规。对合格的评标专家可以给予适当的物质奖励和精神奖励，对不合格的评标专家可以取消其评标资格。
4.保证招标结果的执行
定标后，电力企业应及时与中标单位签订协议，用合同的形式确认中标价格，并依据合同所述权责各自开展工作。合同执行过程中建立有效的监督管理机制，对工程开工至竣工结算的整个过程实施动态控制，加强对引起工程造价变更的各种因素的控制和管理，严格保证招投标结果的执行，确保造价控制效果。
三、结束语
工程造价管理工作贯穿于工程建设的整个过程，如何正确处理好依法招标与工程造价控制之间的关系就显得极其重要。作为招投标工作管理者，要明确招投标的各环节，保证招投标的公平。本文简要分析了招投标工作对电力工程造价的影响并提出了相关解决措施，以期能为相关企业提供一些经验。
参考文献：
[1]范水源.关于工程项目成本管理的思考[J].珠海造价信息，2004，（12）.
[2]李梅.电力工程造价管理与控制[J].中国电力企业管理，2007，（11）.
[3]张俊如.如何加强电力工程造价管理[J].中国新技术新产品， 2008，（10）.
关键词：招投标阶段 电力建设项目工程 造价控制
一、招投标阶段中影响电力工程建设项目造价的因素
招投标就是招标法律行为和投标法律行为的简称。招标是建设单位通过法定程序，从建设承包单位中选择条件最优的合同方案的法律行为。建设承包单位在规定时间内递交投标书，并争取获得承建合同的法律行为就是投标。招投标能够通过引入多方承包商参与竞争，在公平竞争的原则下，使报价合理、综合实力强的单位参与工程建设。这样既在一定程度上保证了工程建设质量，又降低了工程造价成本。电力工程造价的管理控制涉及图纸设计造价管理、施工造价管理、竣工结算管理等多个环节，每一个环节都直接影响着工程造价的最终成本，而招投标管理也是其中的重要一环。
1.招投标文件不规范对工程造价的影响
招标文件中关于招标方式的决定，合同类型的选择，承建单位资质的要求，风险范围的划分以及其他说明事项，是承建单位投标、中标单位签订合同以及施工过程中投资控制的依据。因此，控制工程造价的关键就是制定科学合理的招标文件。招标文件编写不够清楚完整，就会直接影响到投标单位的报价。部分电力公司将招标事项交由专门的招标代理机构，代理机构专业技术人员的缺乏导致编制出的相关招标文件规范性不强，文件结构性不合理。在招标文件的制定过程中存在人为因素的影响，为了个人利益有的招标文件内容会倾向于某一投标方。招标文件一开始就缺乏公平性，那么在以后的投标环节中报价可能就会过高，工程质量也不一定能得到保证。招标文件中有关投标报价的关键部分表述不清，导致投标商从中钻空子，选择次等材料或偷工减料等，这样报价的准确度也会降低。如果招标设计文件不完整，技术规范就会与实际施工脱节，导致文件失去实际约束力，这样无形中就抬高了中标价格。投标文件故意改动招标文件的相关规定，这些改动可能包含特殊技术措施的应用、对大多数约定俗成的施工工艺的改进，以及对招标文件相关内容的否定。这些改动会在无意间埋下许多隐患，在以后的结算中投标商就会依据相关自我调整而抬高价格，这样就增加了工程造价的成本。
2.招投标无法确定直接成本对电力工程造价的影响
直接成本包括哪些内容、成本的具体结算方式等都会直接影响工程造价。招投标文件在确定相关工程建设成本时，由于种种原因无法确定明确的直接成本。文件内容规定的模糊不清，导致结算时直接成本内容项目增加，这样就造成了工程造价成本的增加。
3.没有通过招投标选择最优的设计方案
设计是处理技术与经济关系的关键环节，是建设项目进行科学合理规划的开始，设计方案对工程造价的影响远远高于造价控制的其他环节。目前，部分单位的管理体制存在重施工、轻设计的管理现象。设计人员往往偏重于项目工程的功能设计，在追求项目工程功能的同时却忽视了设计对工程造价的影响。电力公司主管单位也没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计。没有设计招标，就缺少对设计方案的优化选择，导致设计考虑不充分，造成许多投资浪费。此外，由于没有合理的设计招标，导致工程规划不充分，有些项目为了满足工期需要出现边施工边设计、边施工边变更的现象，导致工程造价大大超出预算。因此，电力工程设计样图的招投标，有利于资源的合理使用，避免了工程修改造成的资源浪费。
4.评标专家委员会对电力工程造价的影响
在实际招投标运作中，电力评标委员会对电力工程造价有着重要影响。在工程项目的投标过程中，投标商往往采取各种方法，通过各种途径赢得中标。投标商通过各种途径打听评标专家名单，试图通过各种关系影响评标。评标专家评标质量的好坏，不会直接影响到切身利益，部分专家对模棱两可的问题不明确表态，难以做出一个中肯的评价。在评标时间短，招标项目数量多的情况下，要求评标专家拿出高质量的评标成果是不现实的。评标专家对项目的评定直接决定了最终的中标单位，而中标单位的投标价将直接影响最终的工程造价。因此，评标专家委员也直接影响到电力工程的造价。
5.中标结果的执行对电力工程造价的影响
中标结束后，投标商有可能不按中标价格执行相关事项。在市场波动明显的情况下，招投标活动结束后，如果没有及时用合同的形式固定价格，投标商就有理由更改价格。中标后如果没有有效的跟踪管理，对施工现场的管理力度不够，随意变更工程量和工程造价，造成招标文件所设置的条件形同虚设，自然抬高了工程造价。有些承包商利用施工现场与价格管理脱节这一漏洞，中标后不按合同履行，导致招标文件的某些价格条款失效，大大突破了合同价，造成了工程造价上升。
二、招投标阶段控制电力工程建设项目造价的策略
作为电力公司招标人，要有效控制招投标各环节，有效发挥招投标对工程造价控制的作用，以确保企业的经济利益，而不要让招投标形同虚设。
1.严格把关招投标文件
作为招标人要严格把关招标文件。招标文件是投标报价的重要依据，是招标工作的核心。招标文件的内容直接关系到招标结果，也直接影响到工程的造价。招标文件应尽可能完善，特别是有关工程招标范围、报价的计算规则、价款调整的约定、评标办法等必须严谨合理，标准化程度要高，杜绝招标文件中的故意抬高或降低技术标准的现象，注重招标文件中技术规范的科学合理性。公司招投标负责人要维护公司的合法利益，在满足质量与技术要求的前提下降低工程造价，提高公司的经济效益。
2.推行设计招投标
设计是控制工程造价的源头，根据《国家电网公司招标活动管理办法》的规定，设计合同估价在50万元以上的都要实行招投标。因此，公司负责人要大力开展设计招投标，通过招投标选择科学经济的设计方案。招投标设计要把经济与质量有机结合，通过招投标，引入竞争机制，从各方面、各层次选择最佳的设计方案，力求以最少的投入创造最大的经济效益。
3.加强评标专家委员管理
评标专家对投标文件的评定直接影响到工程造价，因此，评标专家一定要保证评定的公平公正。评标专家要注重业务素质和职业道德，在评标过程中要能识别投标商的报价技巧，严格按照招标文件中的规定，客观公正进行评定。相关部门可以制定有效的制度，严肃评标纪律，督促评标专家遵守法律法规。对合格的评标专家可以给予适当的物质奖励和精神奖励，对不合格的评标专家可以取消其评标资格。
4.保证招标结果的执行
定标后，电力企业应及时与中标单位签订协议，用合同的形式确认中标价格，并依据合同所述权责各自开展工作。合同执行过程中建立有效的监督管理机制，对工程开工至竣工结算的整个过程实施动态控制，加强对引起工程造价变更的各种因素的控制和管理，严格保证招投标结果的执行，确保造价控制效果。
三、结束语
工程造价管理工作贯穿于工程建设的整个过程，如何正确处理好依法招标与工程造价控制之间的关系就显得极其重要。作为招投标工作管理者，要明确招投标的各环节，保证招投标的公平。本文简要分析了招投标工作对电力工程造价的影响并提出了相关解决措施，以期能为相关企业提供一些经验。
参考文献：
[1]范水源.关于工程项目成本管理的思考[J].珠海造价信息，2004，（12）.
[2]李梅.电力工程造价管理与控制[J].中国电力企业管理，2007，（11）.
[3]张俊如.如何加强电力工程造价管理[J].中国新技术新产品， 2008，（10）.