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【摘要】国家助学金的大面积展开，给高校家庭经济困难的学生顺利完成学业提供了有力的保障。同时，对促进教育发展和教育公平也起到了推动作用。但是，伴随着国家助学金的评审也出现了一些问题。本文从国家助学金的评审方法和社会功效进行了深入的分析和探讨，力求找到一种更公正、更有效的评审方法。希望通过更完善的评价与引导机制，让受助和助人的行为进入一种良性循环。
【关键词】国家助学金；评审方法；社会功效
【中图分类号】D630【文献标识码】A【文章编号】1001-4128（2011）04-0001-02
为了体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生的关怀，促进教育发展和教育公平，帮助家庭经济困难的学生顺利完成学业，根据《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（以下简称《意见》），制定的《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）中提出了对高校全日制本专科（含高职、第二学士学位）在校生中的家庭经济困难学生的资助。虽说《暂行办法》对评选国家助学金的基本条件做了说明，但是因为名额有限、制度不完善或实施过程中过于简单等原因，各高校在评选的过程中都或多或少出现了一些问题。
1 国家助学金评审中存在的主要问题
《暂行办法》规定了国家助学金的基本申请条件：（1）热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；（2）遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；（3）诚实守信，道德品质优良；（4）勤奋学习，积极上进；（5）家庭经济困难，生活俭朴。需要明确的一点是国家设立助学金的出发点是为了帮助家庭经济困难的学生顺利的完成学业，所以家庭经济困难学生的认定便是开展助学金评审的基础。各高校在具体实施的过程中，存在一些问题，主要表现在：（1）部分学校在评审的过程中重视不够，没有出台统一的相应文件和评选办法，同一学校，不同的院系出现不同的评选办法，从而导致学生对学校公信力的下降；（2）认定机构不健全，人员配备不到位；（3）认定标准制定不科学，认定过程存在走过场、搞形式等现象；（4）对《意见》精神理解不到位，没有很好的将落实政策与思想教育相结合；（5）民主投票过程中出现拉票和串票现象；（6）荣誉一人享受，奖金多人平分的平均主义；（7）认定之后没有后期回访与跟踪调查，缺乏有效监督。
2 评审方法的思考
2.1 制度建设要全面有效，切实可行：国家助学金评审的关键在于对困难学生的认定，要想从根本上解决国家助学金实施过程中出现的问题，就要先明确国家助学金评选的目的，同时结合各高校的实际情况制定出全面有效，切实可行的实施办法和细则，做到有规可循，有据可查。在制度设置中要包括个人申请、诚信承诺、界定标准、贫困证明、动态建档、班级评议、公示审批、跟踪调查、后期引导及违规惩戒等。
制度的制定要在明确条件的基础上给学生一个积极的引导信息，要最大限度的将落实政策与思想教育相结合。比方说部分高校在国家助学金的评选条件上，对学生的综合测评成绩有了明确要求，综合测评为班级前50%的学生才可以参加助学金的评选，综合测评为班级前30%的学生才可以参加励志奖学金的评选，这在一定程度上对引导家庭困难的学生认真学习起到了很好的促进作用。还有些高校对学生出现考试作弊、违规违纪、不良诚信记录等情况的给与一票否决，这些从约束学生日常行为，倡导诚实守信的人生观、价值观上起到了一定的作用。
2.2 评选机构要健全，政策宣传要到位：任何好的制度都要靠人去执行，所以建立高效有力的认定机构和组织对顺利完成好国家助学金的评选也至关重要。教育部及各省教育厅的文件都明确说明，高校要成立负责家庭经济困难学生资助工作领导小组，实行校（院）长负责制。学生资助工作领导小组全面负责学校家庭经济困难学生认定和助学金评审发放等资助工作。院（系）要成立分管学生资助工作领导为组长、院（系）辅导员、学生工作办公室主任、班主任老师及学生代表等为成员的认定工作组，负责家庭经济困难学生认定的具体组织和助学金初审工作。
在助学金评审前，各高校要通过校报、校刊、校园网、广播台、宣传栏、宣传手册等多种载体加大对家庭经济困难学生的资助政策的宣传，突出宣传国家对家庭经济困难学生的关心和帮助，加强对助学金评审对象、条件及评审程序等的宣传，确保所有学生知晓国家资助政策和助学金评审程序。有条件的高校要建立专门的学生资助网页，及时登载学校各项资助信息。
2.3 过程要公开透明，措施要恰当有力：国家助学金的评选首先要以学生自主申报为前提，而且在学生填报申请表时要求做出书面的诚信承诺。重点是引导学生要讲诚信，不得虚报、谎报家庭情况。申请助学金的学生参加评议的时候，应该如实陈述自己的基本情况，并回答同学及老师的质询，通过质询可以让评审人员了解更加真实、准确的信息。为了保证所有评委的公正性、独立性，所有参与评议的人员应该按照考场座位安排就坐，投票结果应该现场公布。在投票选举的过程中应该注意进行两轮投票，第一轮从所有申请学生中选出应该获得国家助学金的学生名单；第二轮再从应该获得国家助学金的学生中逐一确定等级。笔者通过实践证明，通过这些措施可以在最大程度上保证评选的公平性、公正性，也基本上是将国家助学金给到了最需要的学生手上。
3 国家助学金的社会功效
3.1 体现教育公平，促进教育发展：随着我国高校实行招生并轨收费和扩招，高校贫困生人数迅速攀升。如何让家庭经济困难的学生都能上得起大学，是党和政府十分重视的一个问题。助学金在体现国家意志和人文关怀的同时，化解了部分社会矛盾，也使得高校在贫困生资助工作中有了更多实质性的进展，很大程度上缓解了部分贫困生因生活贫困导致的心理问题，或者是半工半读带来的学业压力。自从大面积设立国家助学金和生源地贷款开始，因家庭经济困难而辍学的学生大为减少，甚至很多高校已经基本上没有因经济困难而辍学的学生了。
国家助学金的设立充分体现了国家对资助经济困难大学生的良苦用心，在资助中蕴涵着许多教育的成分，即对学生形成良好的个人品德和正确的人生观、价值观起到了积极的作用。同时，国家助学金对高校学生思想政治工作起到了很大的推动作用，让学校和老师有了更多的精力投入到正常的教学和日常管理工作中。
3.2 促和谐，讲感恩，以人为本：党的“十七大”正式把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业发展全过程的长期历史任务提出来，对我国经济社会发展具有深远的历史意义和重大的现实意义。构建和谐社会必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力推進社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。只有处理好国富与民生的关系，把经济发展成果更多体现在改善民生上，才能不断推进和谐社会建设。大面积推行国家助学金正是在这样的背景下产生的，它是国家使用行政的手段，在体现社会公平，以人为本的前提下，对社会财富的再次分配。
在国家助学金评选后，应进行积极的后期引导，通过感恩教育或者组织义工的形式让受助者能助人，能够做到用一个积极的心态回馈社会。通过这种方式，将来一定会有更多的人加入到帮助他人的行列，从而让更多的人受益。欧美等一些西方国家的著名大学都有相当一部分资金来源于校友的捐赠，这样就会让更多家庭贫困的优秀学生获得上大学的机会。一旦受助与助人进入良性循环，它必将对整个国家的教育事业甚至是国家发展起到巨大的推动作用。
参考文献
［1］ 李建峰.国家奖助学金政策实施过程中存在的问题与思考 ［J］.重庆科技学院学报（社会科学版），2008（10）.
［2］ 刘凤.国家助学金工作中存在的问题及解决办法 ［J］.河南科技学院学报，2009（3）.
［3］ 曾英.高校国家助学金评定方法探讨 ［J］. 现代商贸工业，2009（4）.
［4］ 岑道权.高校贫困生认定的难点及对策探析 ［J］.陕西理工学院学报（社会科学版），2007（11）.
【关键词】国家助学金；评审方法；社会功效
【中图分类号】D630【文献标识码】A【文章编号】1001-4128（2011）04-0001-02
为了体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生的关怀，促进教育发展和教育公平，帮助家庭经济困难的学生顺利完成学业，根据《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（以下简称《意见》），制定的《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）中提出了对高校全日制本专科（含高职、第二学士学位）在校生中的家庭经济困难学生的资助。虽说《暂行办法》对评选国家助学金的基本条件做了说明，但是因为名额有限、制度不完善或实施过程中过于简单等原因，各高校在评选的过程中都或多或少出现了一些问题。
1 国家助学金评审中存在的主要问题
《暂行办法》规定了国家助学金的基本申请条件：（1）热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；（2）遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；（3）诚实守信，道德品质优良；（4）勤奋学习，积极上进；（5）家庭经济困难，生活俭朴。需要明确的一点是国家设立助学金的出发点是为了帮助家庭经济困难的学生顺利的完成学业，所以家庭经济困难学生的认定便是开展助学金评审的基础。各高校在具体实施的过程中，存在一些问题，主要表现在：（1）部分学校在评审的过程中重视不够，没有出台统一的相应文件和评选办法，同一学校，不同的院系出现不同的评选办法，从而导致学生对学校公信力的下降；（2）认定机构不健全，人员配备不到位；（3）认定标准制定不科学，认定过程存在走过场、搞形式等现象；（4）对《意见》精神理解不到位，没有很好的将落实政策与思想教育相结合；（5）民主投票过程中出现拉票和串票现象；（6）荣誉一人享受，奖金多人平分的平均主义；（7）认定之后没有后期回访与跟踪调查，缺乏有效监督。
2 评审方法的思考
2.1 制度建设要全面有效，切实可行：国家助学金评审的关键在于对困难学生的认定，要想从根本上解决国家助学金实施过程中出现的问题，就要先明确国家助学金评选的目的，同时结合各高校的实际情况制定出全面有效，切实可行的实施办法和细则，做到有规可循，有据可查。在制度设置中要包括个人申请、诚信承诺、界定标准、贫困证明、动态建档、班级评议、公示审批、跟踪调查、后期引导及违规惩戒等。
制度的制定要在明确条件的基础上给学生一个积极的引导信息，要最大限度的将落实政策与思想教育相结合。比方说部分高校在国家助学金的评选条件上，对学生的综合测评成绩有了明确要求，综合测评为班级前50%的学生才可以参加助学金的评选，综合测评为班级前30%的学生才可以参加励志奖学金的评选，这在一定程度上对引导家庭困难的学生认真学习起到了很好的促进作用。还有些高校对学生出现考试作弊、违规违纪、不良诚信记录等情况的给与一票否决，这些从约束学生日常行为，倡导诚实守信的人生观、价值观上起到了一定的作用。
2.2 评选机构要健全，政策宣传要到位：任何好的制度都要靠人去执行，所以建立高效有力的认定机构和组织对顺利完成好国家助学金的评选也至关重要。教育部及各省教育厅的文件都明确说明，高校要成立负责家庭经济困难学生资助工作领导小组，实行校（院）长负责制。学生资助工作领导小组全面负责学校家庭经济困难学生认定和助学金评审发放等资助工作。院（系）要成立分管学生资助工作领导为组长、院（系）辅导员、学生工作办公室主任、班主任老师及学生代表等为成员的认定工作组，负责家庭经济困难学生认定的具体组织和助学金初审工作。
在助学金评审前，各高校要通过校报、校刊、校园网、广播台、宣传栏、宣传手册等多种载体加大对家庭经济困难学生的资助政策的宣传，突出宣传国家对家庭经济困难学生的关心和帮助，加强对助学金评审对象、条件及评审程序等的宣传，确保所有学生知晓国家资助政策和助学金评审程序。有条件的高校要建立专门的学生资助网页，及时登载学校各项资助信息。
2.3 过程要公开透明，措施要恰当有力：国家助学金的评选首先要以学生自主申报为前提，而且在学生填报申请表时要求做出书面的诚信承诺。重点是引导学生要讲诚信，不得虚报、谎报家庭情况。申请助学金的学生参加评议的时候，应该如实陈述自己的基本情况，并回答同学及老师的质询，通过质询可以让评审人员了解更加真实、准确的信息。为了保证所有评委的公正性、独立性，所有参与评议的人员应该按照考场座位安排就坐，投票结果应该现场公布。在投票选举的过程中应该注意进行两轮投票，第一轮从所有申请学生中选出应该获得国家助学金的学生名单；第二轮再从应该获得国家助学金的学生中逐一确定等级。笔者通过实践证明，通过这些措施可以在最大程度上保证评选的公平性、公正性，也基本上是将国家助学金给到了最需要的学生手上。
3 国家助学金的社会功效
3.1 体现教育公平，促进教育发展：随着我国高校实行招生并轨收费和扩招，高校贫困生人数迅速攀升。如何让家庭经济困难的学生都能上得起大学，是党和政府十分重视的一个问题。助学金在体现国家意志和人文关怀的同时，化解了部分社会矛盾，也使得高校在贫困生资助工作中有了更多实质性的进展，很大程度上缓解了部分贫困生因生活贫困导致的心理问题，或者是半工半读带来的学业压力。自从大面积设立国家助学金和生源地贷款开始，因家庭经济困难而辍学的学生大为减少，甚至很多高校已经基本上没有因经济困难而辍学的学生了。
国家助学金的设立充分体现了国家对资助经济困难大学生的良苦用心，在资助中蕴涵着许多教育的成分，即对学生形成良好的个人品德和正确的人生观、价值观起到了积极的作用。同时，国家助学金对高校学生思想政治工作起到了很大的推动作用，让学校和老师有了更多的精力投入到正常的教学和日常管理工作中。
3.2 促和谐，讲感恩，以人为本：党的“十七大”正式把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业发展全过程的长期历史任务提出来，对我国经济社会发展具有深远的历史意义和重大的现实意义。构建和谐社会必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力推進社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。只有处理好国富与民生的关系，把经济发展成果更多体现在改善民生上，才能不断推进和谐社会建设。大面积推行国家助学金正是在这样的背景下产生的，它是国家使用行政的手段，在体现社会公平，以人为本的前提下，对社会财富的再次分配。
在国家助学金评选后，应进行积极的后期引导，通过感恩教育或者组织义工的形式让受助者能助人，能够做到用一个积极的心态回馈社会。通过这种方式，将来一定会有更多的人加入到帮助他人的行列，从而让更多的人受益。欧美等一些西方国家的著名大学都有相当一部分资金来源于校友的捐赠，这样就会让更多家庭贫困的优秀学生获得上大学的机会。一旦受助与助人进入良性循环，它必将对整个国家的教育事业甚至是国家发展起到巨大的推动作用。
参考文献
［1］ 李建峰.国家奖助学金政策实施过程中存在的问题与思考 ［J］.重庆科技学院学报（社会科学版），2008（10）.
［2］ 刘凤.国家助学金工作中存在的问题及解决办法 ［J］.河南科技学院学报，2009（3）.
［3］ 曾英.高校国家助学金评定方法探讨 ［J］. 现代商贸工业，2009（4）.
［4］ 岑道权.高校贫困生认定的难点及对策探析 ［J］.陕西理工学院学报（社会科学版），2007（11）.